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ILO职业安全健康管理体系指南绪论目前，各国政府、雇主及员工都己认识到在组织1内建立职业安全健康管理体系不仅有助于降低危害与风险，还有助于提高生产效率本导则由国际劳工组织制定，其根据是国际认可的由国际劳工组织的政府、雇主及员工三方代表确定的原则这种三方性工作方法为各类组织建立可持续进展的安全文化奠定了坚实、灵活与合理的基础因此国际劳工组织制定了自愿性职业安全健康管理体系导则，它表达了国际劳工组织在保护工人安全、健康方面的价值观与手段本导则可供所有从事职业安全健康管理的人员使用导则没有法律约束力，也不打算代替各国的法律、法规、规章或者标准导则的使用并不要求组织务必通过认证雇主有责任开展职业安全健康管理工作实施职业安全健康管理体系就是完成其职责的一个有效方法作为一种切实可行的工具，国际劳工组织所制定的导则有助于主管机构与组织持续改进职业安全健康绩效
1.目的
1.
1.本导则旨在保护工人免遭各类伤害，消除各类与工作有关的伤害、不健康、疾病、事件与死亡
1.
2.为国家所使用时，本导则应该a在国家法律、法规的支持下，建立国家职业安全健康管理体系的框架；b为职业安全健康管理体系的实施工作提供指导，以更好地贯彻法规及标准要求，持续改进职业安全健康绩效；c为制定职业安全健康管理体系国家导则与特制导则提供指导，以满足不一致规模与活动类型的组织的实际需求
1.
3.为组织所使用时、本导则旨在a指导组织将OSH管理体系要素作为总体方针管理计划的一部分，融入组织全面管理；b鼓励组织内全体员工，特别是雇主、业主、管理人员、员工及其代表，用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效
2.国家职业安全健康管理体系国家框架
2.
1.国家政策
2.
1.
1.国家应指定一个或者几个主管机构负责制定、实施与定期评审关于组织建立与推进职业安全健康管理体系的国家政策，负责与最代表雇主与员工利益的c不良的职业安全健康绩效与职业安全健康管理体系的失效情况C员工康复计划
2.12与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件及其对安全健康绩效影响的调查
3.
12.1对与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件起因及潜在原因的调查应找出职业安全健康管理体系中存在的不足，调查结果应形成文件
3.
12.2调查应由专业人员进行，必要时邀请员工及其代表参与
3.
12.3假如组织成立了安全健康委员会，则调查结果应与其交流，安全健康委员会应提出合理的建议
3.
12.4调查结果及安全健康委员会提出的建议还应与负责采取纠正措施的人员交流，纠正措施作为管理评审的一项内容应在持续改进活动中予以考虑
3.
12.5通过上述调查而采取的纠正措施应予以实施，以免重复发生与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件
3.
12.6在考虑保密性要求的前提下，外部调查机构，如监察机构与社会保险机构等提出的调查报告可参照内部调查报告的处理方式进行处理
3.13审核
3.
1.
11.1组织应制定计划以定期开展审核活动，来判定职业安全健康管理体系及其要素的实施能否恰当、充分、有效地保护员工的安全与健康，预防各类事件发生
3.
1.2组织应制定有关审核的原则与程序，来明确审核人员能力要求、审核范围、审核频次、审核方法与报告方式
3.
1.33审核应包含对组织的职业安全健康管理体系各要素或者部分要素的评价审核应覆盖如下内容a职业安全健康方针；b员工的参与；c职责；d能力与培训;e职业安全健康管理体系文件；f信息交流；g体系策划、实施；h预防与操纵措施；i动态管理；j应急预案与响应；k米购；1承包；m绩效监测与测量；n与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件及其对安全健康绩效影响的调查;o审核；p管理评审；q预防与纠正措施；r持续改进；s任何其他适用的审核标准或者要素
3.
1.44审核结论应确定所建立的职业安全健康管理体系各要素或者部分要素是否达到下列要求a有效地满足组织的职业安全健康方针与目标的要求；b有效地促进全体员工的参与；c对组织绩效评价结果及前次审核结果有所响应；d能确保组织遵守各项有关的法律法规；e能实现持续改进与实施最佳职业安全健康管理
3.
1.5审核应由组织内部或者外部专业人员进行，审核人员应与被审核的活动无利害关系
3.
1.6审核结果与结论应与负责纠正措施的人员交流
3.
13.7如可行，员工应参与选择审核员与作业场所审核的各阶段，包含审核结果的分析
3.14管理评审
3.
14.1管理评审应a评价职业安全健康管理体系的总体策略是否满足即定的绩效目标；b评价管理体系是否满足组织及其投资方，包含员工及政府主管机构的要求；c评价是否需要对职业安全健康管理体系做出调整，包含对职业安全健康方针与目标的调整；d及时确定改进措施，包含调整组织及绩效测量方式e为制定有效的计划与持续改进措施包含重点考虑的情况提供指导性意见f评价组织职业安全健康目标与纠正措施的完成情况g评价自前次管理评审以来后续措施的有效性
3.
14.2组织应根据自身的需求与条件，确定雇主或者最终责任人开展职业安全健康管理体系管理评审活动的频次与范围
3.
14.3管理评审应考虑a与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件的调查结果；绩效监测与测量的结果；审核活动的结果b可能影响组织的职业安全健康管理体系的内、外部因素及各类变化，包含组织的变化
3.
14.4管理评审的结果应予以记录，并向下列有关方正式通报a职业安全健康管理体系有关要素负责人员，以便他们能采取适当措施；b职业安全健康委员会、员工及其代表改进行动图略
3.15预防与纠正措施
3.
15.1组织应针对职业安全健康管理体系绩效监测与测量、审核与管理评审活动所提出的预防与纠正措施，制定实施方案并予以保持，方案应能a辨识并分析与有关职业安全健康法规与/或者职业安全健康管理体系的各类安排不符合的根本原因；b提出、制订、实施纠正与预防措施，包含职业安全健康管理体系自身的调整,并检查其有效性，同时形成文件
3.
15.2假如评价职业安全健康管理体系或者其它资料时发现危害预防与操纵措施不够充分或者可能不充分时，应及时合理地调整预防与操纵措施的优先顺序并予以实施，并将此过程形成文件
3.16持续改进
3.
16.1组织应制定实施方案并予以保持，以持续改进职业安全健康管理体系各有关要素及整个体系方案中应考虑a组织的职业安全健康目标；b危害辨识与风险评价的结果；c绩效监测与测量的结果；d与工作有关的伤害、疾病、不健康与事件的调查结果与审核的结果与建议;e管理评审的结果；f组织所有成员，包含安全健康委员会假如有的话，对持续改进的建议;g国家法律法规的变化，组织自愿签署的有关职业安全健康的章程与集体协议；h所有新的有关信息；i有关员工健康保护与促进计划实施的结果
3.
16.2为不断改善职业安全健康绩效，本组织应与其它组织比较职业安全健康管理与绩效建议书编号名称114辐射保护，炉60144苯，1971147职业癌症，1974156工作环境（空气污染、噪声与振动），1977164职业安全健康，1981171职业安全服务，1985172石棉，1986175建筑安全健康，1988177化学品，1990181重大工业事故预防，1993183矿山安全健康，1995所选IL0实施规程重大工业事故预防（日内瓦，1991）露天矿安全卫生健康（日内瓦，1991）建筑安全健康（日内瓦，1992）工业中化学品使用安全公约（日内瓦，1993）海上与港口登船事故预防（日内瓦，1996）工业场所酒精与毒品有关问题的管理（日内瓦，1996）职业事故与疾病记录与通知（日内瓦，1996）员工个人资料保护（日内瓦，1997）森林工业安全健康（日内瓦，1998）工作场所环境因素（日内瓦，2001）组织及其他有关机构进行协商
2.
1.
2.在关于职业安全健康管理体系的国家政策中应确定一些总的原则与工作程序，目的是a促进职业安全健康管理体系的实施，使其纳入组织的全面管理体系之中；b促进并改善国家与组织为系统地认同、计划、实施与改进职业安全健康活动而使用的相应自愿实施方案；c促进组织内员工及其代表的参与；d避免不必要的官僚行为、行政干预与资源浪费的同时，实现职业安全健康绩效的持续改进；e促进劳动监察机构、职业安全健康服务机构及其它服务机构为组织的职业安全健康管理体系工作提供协作与支持，并将这些机构的活动纳入职业安全健康管理的总体框架中；f定期评价国家职业安全健康管理政策与框架的有效性；g通过合适的方法评价并对外界公布职业安全健康管理体系及事实上施工作的有效性；h确保组织的各项职业安全健康要求不仅适用于内部员工，也同样适用于组织的承包方与其员工包含直接雇用的临时工
3.
1.
3.为确保实施计划符合国家有关政策，主管机构应建立职业安全健康管理体系的国家框架，以便a明确实施此项国家政策时各类机构的作用与职责，并做出合理安排，确保各机构协调合作；b公布并定期评审关于组织自愿参与与实施职业安全健康管理体系工作的国家导则；c如可行，制定标准来选择主管机构并授权其负责制定与推进职业安全健康管理体系特制导则；d确保本导则可为雇主、员工及其代表获取，以便他们充分利用国家政策
4.
1.
4.主管机构应做出安排并提供可靠的技术指导，以便劳动监察机构、职业安全健康服务机构与其它与职业安全健康有关的各类机构，包含医疗保健机构等积极鼓励与帮助组织实施职业安全健康管理体系
2.
2.国家导则
2.
2.
1.自愿申请实施的职业安全健康管理体系国家导则应以第三章介绍的模式为基础，并结合该国的具体条件与实践经验进一步细化
2.
2.
2.国际劳工组织导则、国家导则与特制导则之间应保持一致，并有足够的灵活性，以便组织直接或者有选择地使用
2.
3.特制导则
2.
3.
1.特制导则在反映国际劳工组织导则的总体目标的同时，应包含国家导则的通常要素，同时还应考虑到各组织或者组织集团的具体条件及需求，特别应考虑a组织的规模大、中、小与基础结构；b危害的类别与风险级别；
2.
3.2国家职业安全健康管理体系框架与其核心要素之间的关系如图1所示组织的职业安全健康管理体系图1国家职业安全健康管理体系框架核心要素
3.组织职业安全健康管理体系遵守国家法律法规所提出的各项职业安全健康要求，保障员工的职业安全与健康是雇主的责任与义务雇主应在职业安全健康管理工作体系中发挥其坚强的领导作用并对职业安全健康活动作出相应的承诺与合理的安排职业安全健康管理体系包含方针、组织、计划与实施、评价与改进措施五个要紧素，如图2所示图2职业安全健康管理体系要紧要素方针图略
3.1职业安全健康方针
3.
1.
1.雇主应在征询员工及其代表的意见的基础上，制定出书面的职业安全健康方针该方针应a针对组织的特点，适合于组织的规模与活动的性质；b简明、工整、注有颁布日期，并通过雇主或者高层管理人员签名的方式生效;c传达到作业场所的全体员工，并方便他们获取；d定期评审，确保其持续适用性；e如可行，为有关方所获取
3.
1.
2.职业安全健康方针至少应包含下述关键原则或者承诺a防止发生与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件，以保护组织全体员工的安全与健康；b遵守国家有关的职业安全健康法律法规，包含组织签署并遵守的有关职业安全健康的章程、集体协议及其它要求；c确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与实施职业安全健康管理体系所有要素的活动；d持续改进职业安全健康体系绩效
3.
1.
3.职业安全健康管理体系应与组织其他管理体系协调一致或者融为一体
3.2员工参与
3.
2.
3.员工参与是职业安全健康管理体系的关键要素之一
3.
2.
4.
2.2雇主应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商与交流，并对他们进行职业安全健康知识与技能包含与其工作有关的应急预案的培训
3.
2.
5.雇主应做出安排，以保证员工及其安全健康代表有的时候间与资源来积极参与职业安全健康管理体系的组织、计划、实施、评价与改进等活动
3.
2.
6.如可行，雇主应根据国家有关法规的要求，建立职业安全健康委员会与职业安全健康代表，使其履行相应的职能组织图略
3.3责任与义务
3.
3.1雇主应全面责任保护员工的安全与健康，并在组织内设立职业安全健康管理的领导岗位
3.
3.2雇主及高级管理层应规定各有关部门与人员的职责、义务与权力，以确保职业安全健康管理体系的有效建立、实施与运行与组织的职业安全健康目标的实现建立的组织应a保证职业安全健康管理分级负责，各级人员均已知晓并同意自己所承担的职责；b确定进行危害辨识、风险评价及其操纵人员的职责、义务与权利，并传达到全体员工；c如可行，进行有效的监督管理，以确保员工的安全健康得到保护；d促进组织所有成员包含员工及其代表间的合作与交流，以全面实施其职业安全健康管理体系要素；e完全符合国家导则、特制导则及组织签署并遵守的章程中有关职业安全健康的要求f制定明确的职业安全健康方针与可测量目标，并予以实施；g做出切实的安排，以辨识、消除或者操纵与作业有关的各类危害与风险，保障员工作业过程中的健康；h制定事故预防与员工健康改善方案；i做出切实的安排，以确保组织在实现职业安全健康方针过程中员工及其代表的全面参与；j提供必要的资源，以确保负责职业安全健康事务的人员包含安全健康委员会能顺利开展工作；k做出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与安全健康委员会假如有的话中的各项工作
3.
3.3如可行，应在最高管理层任命一名或者几名人员作为管理者代表，负责a建立、实施、定期评审职业安全健康管理体系；b定期向最高管理层报告职业安全健康管理体系的绩效；c推动组织全体员工参加职业安全健康管理活动
3.4能力2与培训
3.
1.11雇主应确定必要的职业安全健康能力要求，制定并实施相应计划，以确保全体员工胜任其在职业安全健康方面的工作与职责
3.
1.2雇主应具有或者应能具有足够的职业安全健康管理能力，以辨识、消除或者操纵与作业有关的危害与风险，实施职业安全健康管理体系
3.
1.3在
3.
4.1提及的计划中，培训方案应a如可行，包含组织内所有员工；b由专业人员来完成；c能定期提供及时有效的新员工培训与知识更新培训；d包含对受培训人员懂得能力与培训效果的评价；e进行定期评审，评审时应有职业安全健康委员会的参与假如有的话，如可行，对培训方案进行修改以保证它的针对性与有效性；f适合组织的规模及活动的性质，可行时形成文件
3.
1.4培训应是免费的，如可能，培训应在工作时间内进行
3.5职业安全健康管理体系文件化
3.
5.1组织应根据其规模及活动性质，建立并保持职业安全健康体系文件，其内容应包含a组织的职业安全健康方针与目标；b为实施职业安全健康管理体系所确定的关键岗位与职责；c组织的重大职业安全健康危害/风险与相应预防与操纵措施；d职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书与其它内部文件
3.
5.2职业安全健康管理体系文件应a书写工整，通俗易懂；b定期评审，如可行，予以修改，传达到所有有关人员，并方便他们获取；
3.
5.3组织应建立、管理与储存职业安全健康记录，记录应具有可识别性与可追溯性，记录的储存时间应予以规定
3.
5.4在遵守保密要求的前提下，员工有权获取与其作业环境与健康有关的记录
3.
5.5职业安全健康记录应包含a职业安全健康管理体系实施过程中产生的记录；b与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件的记录；c有关国家职业安全健康法律法规方面的记录；d员工在有害作业环境中的暴露量、作业环境监测与员工健康监护的记录；e主动与被动的监测结果的记录
3.6交流
3.
6.1组织应建立并保持有关的计划与程序，目的是a对内、外部有关职业安全健康的信息予以接收、记录与答复；b确保组织内有关职能与层次间职业安全健康信息的顺利交流；c确保员工及其代表所关心的职业安全健康问题及办法与建议被接收，并得到考虑与答复计划与实施图略
3.7初始评审
3.
7.1如可行，应通过初始评审过程对组织现有职业安全健康管理体系及有关管理方案进行评价假如组织尚未建立或者欲重建职业安全健康管理体系，或者该组织属新建组织，则初始评审可作为其建立职业安全健康管理体系的基础
3.
7.2初始评审工作应由专业人员进行，如可行，应与员工及其代表进行协商交流初始评审应该a查明现有适用的国家法律法规、国家导则、特制导则，与组织签署的有关职业安全健康的章程与其他要求；b辨识、预测与评价现在或者预期的作业环境与作业组织中存在的危害/危险;c确定现有的或者欲采取的措施是否能消除危害或者操纵危险；d分析员工健康监护数据
3.
7.3初始评审的结果应a形成文件；b作为建立职业安全健康管理体系中各项决策的根据；c为持续改进组织的职业安全健康管理体系提供一个能够测量的基准
3.8体系策划、实施与运行
3.
8.1此项工作旨在建立一个满足下述要求的职业安全健康管理体系a至少遵守国家的法律与法规；b有助于实施组织的职业安全健康管理体系要素；c持续改进其职业安全健康绩效
3.
8.2组织应根据初始评审、复评的结果或者其它可获取的资料，制定充分合理的职业安全健康管理体系策划方案，策划方案应有助于保护作业场所员工的安全与健康，其内容应包含a明确的职业安全健康目标如可行应量化及其优先顺序；b旨在实现目标的计划，包含明确的职责与绩效标准，说明做什么事，谁来做,什么时间做；c可供选择的测量标准，以确认目标的实现；d足够的资源保证，包含人力、资金及技术支持
3.
8.3职业安全健康策划方案应覆盖本导则第3章规定的与图2所示的职业安全健康管理体系所有要素的实施与运行
3.9职业安全健康目标
3.
9.1组织应根据职业安全健康方针与初始评审或者复评的结果，制定可测量的职业安全健康目标目标应a适合于组织的特点、规模与活动的性质；b符合有关的职业安全健康法律法规的要求与技术与经营上有关职业安全健康的要求；c将重点放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最好的职业安全健康绩效；d切合实际并可实现；e形成文件，并向组织内所有有关职能与层次的人员进行传达；f定期评审，如可行予以更新
3.10危害预防
3.
10.1预防与操纵措施
3.
10.
1.1应识别与评价各类影响员工安全与健康的危害/风险，并按如下优先顺序进行预防与操纵a消除危害/风险；b通过工程操纵或者管理措施从源头上操纵危害/风险；c制定安全作业制度，包含制定管理措施来最大限度地降低危害/风险的影响;d当综合上述方法仍然不能操纵残余危害/危险时，雇主应免费提供个体防护用品包含防护服，并采取措施确保其得到使用与保护
3.
10.
1.2危害预防与操纵程序或者管理方案应当予以制定，同时它应a适合于预防与操纵组织所面临的危害/风险；b定期评审，如可行予以修订；c符合国家法律法规的要求，并得到有效的实施；d考虑目前的认识水平，如可行考虑来自劳动监察机构、职业安全健康服务机构及其他服务机构的报告或者信息
3.
10.2动态管理
3.
10.
2.1组织应对因内部的变化如新用工制度、引入新工艺、新操作程序、新组织或者新材料与外部的变化如国家法律法规的修订、组织间的兼并、职业安全健康知识与技术的更新对职业安全健康管理产生的影响进行评价，并在变化前采取适当的预防措施
3.
10.
2.2组织在修改或者引入新作业方法、材料、工艺或者设备之前，应进行作业场所危害辨识与风险评价活动风险评价时，应与员工及其代表、与安全健康委员会进行协商,并请他们参与
3.
10.
2.3组织应确保在实施各项变化时，组织内所有有关人员都得到通知并同意相应的培训
3.
10.3应急预案与响应
3.
10.
3.1组织应建立并保持应急预案与响应计划，这些计划应辨识出潜在的事故与紧急情况，并提出相应的预防性措施它们应与组织的规模与活动的性质相习惯，并应a保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流与协作，以保护全体人员的安全；b向有关的主管机构、邻近单位与应急响应服务机构提供信息并与之建立联系；c阐明现场急救、医疗救援、消防与作业场所内全体人员疏散的措施与步骤；d向组织内全体人员提供有关的信息与培训I,包含定期开展应急预案与响应程序的演练
3.
10.
3.2组织在制定应急预案与响应计划时应与外部应急响应服务机构与其他机构沟通合作
3.
10.4采购
3.
10.
4.1组织应建立并保持程序以确保a符合组织在采购与租赁说明书中提出的安全健康方面的要求；b在采购货物与同意服务前，查明有关的法律法规与自身的职业安全健康要求；c在使用前做出安排，符合各项安全健康要求
3.
10.5承包
3.
10.
5.1组织应当建立并保持程序，以确保组织的各项安全健康要求或者至少等效的要求适用于承包商及其员工
3.
10.
5.2针对作业场所内承包商所制定的程序应a包含评价与选择承包商时的职业安全健康标准；b确保作业开始前，组织与承包方在适当级别建立有效的交流与协调机制，该机制应包含危害及其预防与操纵措施方面的；C包含在作业场所内作业的承包方人员，发生与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件的报告程序；d如可行，在作业开始前与作业过程中，对承包方或者其员工提供安全健康教育培训；e定期监测作业场所中承包方的职业安全健康绩效；f确保承包方执行现场安全健康管理程序与作业规程评价图略
3.11绩效监测与测量
3.
11.1组织应制定并定期评审监测、测量与记录职业安全健康绩效的程序，并明确组织中不一致层次人员在绩效监测方面的责任、义务与权力
3.
11.2组织应根据其规模与活动的性质与职业安全健康目标来选择绩效标准
3.
11.3适合于组织的定性与定量测量方法都应予以考虑这些方法的选择应a根据组织所辨识出的危害/风险并符合职业安全健康方针与目标的要求；b能支持组织的评审活动，包含管理评审
3.
11.4绩效监测与测量应该a能够确定组织的职业安全健康方针与目标是否得到实施，风险是否得到操纵；b包含主动的与被动的监测，而不仅仅限于与工作有关的伤害、不健康、疾病与事件的统计；c将绩效监测与测量结果予以记录
3.
11.5监测活动应提供a有关职业安全健康绩效的反馈信息；b日常的危害辨识、预防与操纵措施是否有效的信息；c改进危害辨识、危险操纵与职业安全健康管理体系所需的决策根据
3.
11.6主动的绩效测量作为一种预防机制，应对必要的基本情况进行监测，包含a监测各项具体计划、绩效标准与目标是否实现；b系统检查各项作业制度、厂房、车间与设备；c监测作业环境包含作业组织状况；d对员工实施健康监护，如可行通过适当的体检或者对员工的早期有害健康的症状进行跟踪，以确定预防与操纵措施的有效性；e与国家法律法规及组织签署的有关职业安全健康的集体协议及其他要求的遵循情况
3.
11.7被动的绩效测量包含对如下事项的确认、报告与调查a与工作有关的伤害、不健康包含因病误工记录、疾病与事件；b其他缺失，如财产缺失；。
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