尾矿库风险隐患治理工作总体方案、煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案

尾矿库风险隐患治理工作总体方案为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委［2020）3号）、《“十四五”矿山安全生产规划》（应急［2022）64号）、应急管理部等八部委《防范化解尾矿库安全风险工作方案》（应急［2020）15号）等相关工作部署，推动尾矿库风险隐患治理，有效防范化解尾矿库重大安全风险，依据《安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办法》，制定本方案

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,聚焦非煤矿山高质量安全发展，以防治尾矿库重大安全风险为主线，采用闭库销号治理的方式，消除尾矿库重大安全风险，提高尾矿库安全风险防控能力

（二）基本原则尾矿库风险隐患治理以“因地制宜、综合施策，突出重点、分步实施，闭库销号、消除风险，落实责任、强化治理，统筹考虑、全面推进”为原则组织实施

1.因地制宜、综合施策在全面开展尾矿库隐患排查工作的基础上，按照国家法律、法规、标准规定的要求，根据尾矿库的实际情况，因地制宜，确定每座尾矿库的具体治理方式和措施

2.突出重点、分步实施按照安全风险大小程度，区分轻重缓急，按照尾矿库“头顶库”、无生产经营主体的尾矿库、长期停用且风险隐患突出的尾矿库顺序，合理安排工作任务和进度计划，分步实施，稳步推进

3.闭库销号、消除风险采取加固坝体、增大防洪能力、覆土植被的措施，对尾矿库闭库进行销号治理，全面消除安全风险，遏制重特大安全事故推进企业建立健全尾矿库全生命周期风险防控和隐患治理机制，加大资金投入，落实管控措施，确保尾矿库安全运行、闭库

4.落实责任、强化治理强化地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任，加强统筹协调，严格监督考核，积极推进综合治理各项工作

5.统筹考虑、全面推进尾矿库风险隐患治理要与矿山生态保护修复治理等工作有机结合、统筹推进，在确保安全的同时，实现环保达标

（三）工作目标按照风险程度，分年度、分批次实施尾矿库风险隐患治理，力争到2026年，在全国范围内完成约200座“头顶库”、700座无生产经营主体的尾矿库，以及长期停用且风险隐患突出的尾矿库隐患治理工作，年度工作安排根据实际情况适时调整具体如下L以“头顶库”作为风险隐患治理的重点对象，全面提升安全保障水平头顶库”是指初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施的尾矿库，我国现有“头顶库”991座（其中约200座已停用）将“头顶库”作为风险隐患治理的重点对象，对停用的约200座“头顶库”实施闭库销号，促使“头顶库”数量明显下降，有效减少“头顶库”风险，切实保障人民生命财产安全

2.消除现有无生产经营主体的尾矿库我国现有无生产经营主体的尾矿库约700座（不含“头顶库”），拟采取闭库销号的方式对现有约700座无生产经营主体的尾矿库实施治理，全面消除现有无生产经营主体尾矿库风险隐患

3.消除长期停用且风险突出的尾矿库我国现有长期停用（具体为截至2021年底停用时间已超过三年，下同）尾矿库约1900座对长期停用的尾矿库，集中梳理排查，对风险隐患突出的采取闭库销号方式实施治理

二、工作内容各省级人民政府组织制定尾矿库闭库销号管理办法，对“头顶库”、无生产经营主体的尾矿库、停用时间超过3年的尾矿库，实行“一库一策”闭库治理措施，治理一个、达标一个、销号一个，逐个完成治理任务具体工作内容如下:

（一）坝坡整治、加固坝体治理内容对坝体出现裂缝、沉陷、坍塌、管涌或者流土的，采取开挖、回填、灌浆等整治措施；对坝体稳定性不足的，采取压坡、削坡、降低浸润线或者加固处理等整治措施治理目标坝体出现裂缝、沉陷、管涌或者流土的，采取开挖、回填、灌浆等整治措施，提高坝体稳定性和可靠性

（二）改造排洪系统，提升泄洪能力治理内容优先采取库内不存水、滩面和坝坡汇水通过排水沟排洪、山坡汇水通过截洪沟排洪的防洪措施，其次采用建设永久性溢洪道的排洪措施，对于受地形影响不具备实施条件的少数尾矿库，采取加固处理或者新建排洪设施并封堵原排水设施的措施治理目标尾矿库闭库后库内不存水，通过截洪沟和排水沟泄洪山坡汇水和库区汇水，封堵原排水设施并不再使用，避免隐蔽的建构筑物设计寿命到期后垮塌致使坝体坍塌或尾矿泄漏风险，提升闭库后尾矿库的本质安全程度

（三）覆土植被、增设排水沟治理内容初期坝坝面采取土石覆盖并增设排水沟措施，堆积坝采取覆土植被绿化并增设坝面排水沟和坝肩截水沟措施，沉降滩面采取覆土植被绿化并增设截洪沟措施治理目标坝坡和沉积滩面植被绿化，减少冲沟产生，降低尾矿流失，避免扬尘，汇集降雨至截洪沟和排水沟，由工业用地转变为林用地

（四）改造防渗设施，防范泄漏风险治理内容提升改造渗滤液收集、尾矿库废水处理设施，对通过农田、河流、湖泊等敏感区域的排尾管道和回水管道建设管沟、套管等防渗漏设施治理目标确保尾矿库渗滤液和尾矿废水有效收集处理后达标排放，采取必要措施防止土壤和地下水污染

三、组织实施

（一）加强组织领导各地要切实提高对尾矿库风险隐患治理重要性的认识,建立健全省级政府负总责、市县级政府抓落实的工作机制省级应急管理部门、财政部门牵头建立省级层面综合协调机制，编制本地区尾矿库风险隐患治理实施方案，每年按程序组织本地区项目申报、项目初验属地市级政府负责具体实施，确保区域内尾矿库隐患治理的整体质量尾矿库生产经营单位和地方政府指定的尾矿库主体责任单位负责按照相关要求开展尾矿库隐患排查，形成“一库一策”治理方案，落实项目建设方案国家矿山安监局与应急部等有关部门按照职责分工，制定完善尾矿库风险防控长效机制和政策措施，总结推广典型经验，加强对地方的业务指导和效果评估

（二）加强项目遴选国家矿山安监局、财政部牵头建立工作协调机制，推进解决项目实施过程中的重大问题，指导各地进行项目申报在年度预算规模内，重点解决“头顶库”以及高风险且无生产经营主体尾矿闭库销号问题；区分轻重缓急，对长期停用且风险隐患突出的尾矿库实施隐患治理根据需治理项目风险、治理方案编制等情况遴选确定年度支持项目

（三）加强监督管理国家矿山安监局加强工程质量管理，做好治理方案审查、技术指导、工程验收，完善尾矿库风险隐患治理监测评价体系，跟踪评估隐患治理实施效果，结合各地实际适时调整工作进度和预期目标，强化绩效评价结果运用加强部门联动，确保尾矿库安全风险隐患治理工作过程及最终成果，符合生态环境保护要求省级应急管理部门建立健全专家和技术队伍，加强项目实施审核把关，有效做好治理方案初审、施工阶段质量和进度检查、竣工验收等技术支撑工作，加强业务统筹协调和监督管理，防止违规违法问题发生国家矿山安监局负责组织项目验收

（四）加强政策资金保障尾矿库企业和地方政府必须加大安全投入，确保尾矿库闭库销号措施有效落实，中央财政通过安全生产预防和应急救援能力建设补助资金予以补助煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《“十四五”矿山安全生产规划》（应急［2022）64号）、《国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》（安委办（2021〕3号）等有关工作部署，加强煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控项目建设，依据《安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办法》（财资环

（2022）93号），制定本方案

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以遏制矿山重特大事故为目标，以防范化解重大安全风险为主线，充分利用新一代信息技术，实现煤矿及重点非煤矿山关键地点、重点部位重大安全风险的实时识别、监测和精准研判，推动矿山安全监管监察模式向远程化、智能化、可视化以及“互联网+监管”方式转变，提高矿山安全监管监察执法效能，不断提升矿山数字化、智能化安全生产水平

（二）基本原则煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控项目按照“统筹组织、分级负责、分步实施、有序推进、资源整合、注重实效”的原则组织实施——统筹组织、分级负责国家矿山安监局与财政部统筹谋划推进项目实施各级矿山安全监管监察部门各负其责、各司其职、上下联动、信息共享，合力推动项目稳步实施——分步实施、有序推进结合煤矿、非煤矿山安全发展现状，按照“急用先行、突出重点”的原则，力争用5年左右时间分类、分步实施，推进地方政府建设完善矿山安全监管监察信息系统，纳入国家矿山安全生产风险监测预警平台,提升风险防控能力，有效防范遏制矿山重特大事故——资源整合、注重实效充分依托矿山安全监管监察能力建设现有成果，在国家矿山安全生产风险监测预警平台基础上，扩大联网范围和数据类别，提升对煤矿及重点非煤矿山关键场所、重点部位的监测监控水平，织密矿山重大灾害风险防控“一张网”

（三）工作目标通过建设AI视频智能辅助监管监察系统、应急处置视频智能通讯系统和重大违法行为智能识别分析系统，充分发挥AI智能识别、井下精准定位、物联网、大数据等新技术在矿山重大灾害风险识别、应急救援等工作中的优势作用，依托“十三五”期间已建成的国家矿山安全生产风险监测预警平台，实现对煤矿及重点非煤矿山关键地点、重点部位重大风险的实时监测、及时识别和精准研判，创新矿山安全生产监管监察方式，积极探索形成“互联网+监管监察”等新模式，推动提升矿山重大灾害风险防控能力，夯实矿山安全基础

二、建设任务按照“急用先行、突出重点”的原则，力争到2026年，在全国范围内完成所有在册煤矿、2400座重点非煤矿山重大灾害风险防控项目建设工作重点支持地方政府建设纳入全国性系统的AI视频智能辅助监管监察系统、应急处置视频智能通讯系统和重大违法行为智能识别分析系统（包括建设智慧监管监察平台、安装矿端监测监控设备和软件、开展煤矿及重点非煤矿山重大安全风险隐患排查整治等），以及党中央、国务院部署的加强矿山安全监管监察能力建设的其他相关工作

（一）建设AI视频智能辅助监管监察系统在煤矿、重点非煤矿山的地面和井下关键点位安装高清摄像机和图像智能分析设备，实时监控煤矿、重点非煤矿山生产状态和安全状态，分析研判煤矿、重点非煤矿山是否存在明停暗开、超定员等违法生产作业行为L煤矿地面关键点位视频智能监控子系统在煤矿的主井口、副井口、煤场出入口等地面关键地点、重要部位安装高清摄像机和图像智能分析设备

2.重点煤矿井下视频智能监控子系统在重点煤矿的井下危险区域、井下带式输送机机头、机尾、井底车场、马头门等关键地点、重要部位安装高清摄像机和图像智能分析设备

3.重点非煤矿山视频智能监控子系统在重点非煤矿山的采场危险区域、高陡边坡、排土场、尾矿库库区周边（干滩）、排洪设施、井下危险区域、井下皮带机头、机尾、井底车场、马头门等关键地点、重要部位安装高清摄像机和图像智能分析设备

（二）建设应急处置视频智能通讯系统先期在煤矿调度室安装高清摄像头图像智能分析和音视频通讯软件，平时监控调度室值班人员是否空岗、睡岗，遇突发事件或事故应急处置时，实现各级煤矿安全监管监察部门与煤矿进行视频会商，加快应急处置响应速度

（三）建设重大违法行为智能识别分析系统在煤与瓦斯突出、高瓦斯、冲击地压、水文地质条件复杂极复杂等重点煤矿的重要设备上加装智能用电融合终端，开展井下精准定位系统建设，实现对重点煤矿重要设备的用电监测和对井下作业人员、重要机电设备的精准定位，结合前期建成的国家矿山安全生产风险监测预警平台，实现对煤矿重大违法行为及风险隐患的早期识别和智能分析，督促煤矿企业提前防范化解重大安全风险，并进一步提升应急救援精准度和时效性

1.重点煤矿重要设备用电监测子系统在重点煤矿的矿井变电站、主运输、主通风、主排水、主副提升等重要设备上加装智能用电融合终端，实时监测煤矿重要设备的电流、电压、负载等主要数据变化

2.重点煤矿井下精准定位子系统在重点煤矿开展井下精准定位系统建设,对井下作业人员实时精确定位，对井下人员进入危险区域、作业面超定员数量等违规行为及时报警提醒；对矿车、采煤机、掘进机等重要机电设备的位置和安全运行情况实时监测反馈，及时发现违规操作、设备位移和车辆碰撞等风险，并发出预警；发生事故时，迅速确定井下人员具体位置，为精准快速救援提供支撑,提高救援成功率

三、组织实施

（一）组织保障国家矿山安监局与财政部建立工作协调机制，推进解决项目实施过程中的重大问题国家矿山安监局牵头开展项目建设顶层设计、方案制定、监督指导、审核把关、绩效管理等工作，对各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团实施方案落实情况组织检查验收各省级矿山安全监管部门建立工作专班，加强组织领导，确保项目建设任务稳步推进、按期完成矿山企业按照相关标准规程，加快建设，并将有关数据接入国家平台和省级平台，实现互联互通；按照有关工作要求，完成煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控相关建设任务

（二）技术保障国家矿山安监局牵头组织科研单位、高等院校、大中型企业和专家做好相关标准规范编制、技术指导等工作，从技术层面保障顺利实施各省级矿山安全监管部门制定实施方案，建立健全专家和技术队伍，督促矿山企业、承建单位严格按照技术指导标准要求，提高矿端系统建设和联网数据质量,有效做好项目实施过程中的技术支撑工作

（三）经费保障煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设经费以企业和地方政府投入为主，煤矿及重点非煤矿山企业要加大安全投入，加强矿山重大灾害风险防控建设和管理中央财政通过安全生产预防和应急救援能力建设补助资金予以支持。