还剩7页未读,继续阅读
文本内容:
摘要土地是地球表面特定地段,由气候、土壤、水文、地貌、地质、动物、植物、微生物以及人类活动和结果等要素所组成的,内部存在大量物质、能量、信息交换流通,空间连续,性质随时间不断变化的一个自然和社会经济总体【1】O在全球土地数量固定的前提下,随着社会经济的发展和人口的不断增加,社会经济发展的矛盾日益显著随之而来的就是城市的交通拥堵、环境污染、耕地面积减少等问题都在等待解决本文通过对山东省青岛市相关土地的数据资料的研究,分析山东省青岛市各类土地利用现状以及利用过程中存在的问题土地资源总量较小、部分地区建设用地较为粗放、上地生态环境压力较大等最后结合实际情况提出适当的解决方法与对策关键词土地土地合理利用土地资源对策Analysis ofthe presentsituation of land use-Taking Qingdaocity ofShandong Provinceas anexample StudentName:Yuanyi Instructor:Professor LiYixue AbstractLand isa specificsection ofthe earthssurface,which iscomposed ofclimate,soil,hydrology,geomorphology,geology,animals,plants,microorganisms andhuman activi tiesand results.There isa largeamount ofmaterial,energy andinformation exchangeand circulationin theland,which isa naturaland socio-economic who1e with continuousspace andchanging naturewith time.Under thepromise ofa fixednumber ofglobal land,with thedevelopment of social economyand thecontinuous increaseof population,the contradictionofsocialand economicdevelopment isbecoming increasinglyprominent.The followingproblems aretraffic congestion,environmental pollution,farmland reductionand soon.Based onthe researchof relevantland datain Qingdao,Shandong Provinee,this paperanalyzes thecurrent situationof varioustypes ofland useand theproblems existingin theprocess ofland use:the totalamount ofland resourcesis small,the constructionland insome areasis extensive,and theland ecologicalenvironment pressureis large.Finally,combined withthe actualsituation,put forwardthe appropriatesolutions andcountermeasures.Key words:Land.Rational useofland.Land resource.Contermeasure.1前言土地是最基本的自然资源,是人类及其一切生物生存的基础全球土地数量是固定不变的,而全球人口却在不断增加,人们对土地的需求也在不断增长随着人口政策(如全面放开二孩)的实施,可以预见,在未来的一段时期内,人口数量还会持续增多,城市化也会继续进行,然而由于我国的土地资源并不是无限的,因此更加严峻的土地形势也会到来【2】我国陆地国土面积为960万平方公里,居世界第三位据人口普查结果,全国总人口为1,370,536,875人,这就使得人均耕地面积并不充裕且我国土地资源呈现出明显的地区差异,如何让不同地区的土地资源得到最大化利用就成为一个重要任务以及如何有效利用土地资源实现可持续发展,成为我们的当务之急随着社会经济的快速发展,城市的人口、交通、环境、资源等方面的问题也越来越突出城市土地合理利用成为新的城市土地观根据调查和数据分析,青岛市目前仍存在土地利用不合理的现象城市各类土地利用现状以及利用过程也存在许多问题土地资源总量较小,后备耕地资源不足,人地矛盾日益突出、部分地区建设地利用较为粗放、土地生态环境压力加大、基本农田保护任务艰巨、城乡发展与基础设施建设用地缺口较大、生态保护与建设用地需求加大等问题【3]这些也充分说明青岛市仍存在土地利用不合理的现象,这些问题的存在就需要我们通过研究与分析去解决2研究内容及目的青岛是山东省的经济龙头城市,也是一个新兴的城市,在早期的城市建设中存在许多乱用滥用士.地现象尤其是在青岛市的老城区这种现象更为突出这些现象也会造成土地资源的浪费、经济发展的不均衡、污染环境、交通拥挤、居住不舒适等不良现象此文通过对山东省青岛市土地利用现状分析,研究与总结青岛市土地利用中存在的不良问题结合“十分珍惜、合理利用工地和切实保护耕地”的基本国策寻找合理的解决方法,使青岛市的.上地利用更合理有效土地的合理利用也会带动城市经济的快速、健康、持续发展,使城市的环境得到改善,让城市的交通变得畅通,也会有效减少城市土地资源浪费的现象让城市环境更有利于人们的居住生活3研究进展目前国外大部分国家都非常重视对资源与环境的保护,也十分重视公众的参与国外的一些理论,比如“田园城市”理论、“绿化带”制度、大伦敦规划、中心地域理论以及“开发轴系统”理论对我国的城市土地合理利用有着重要的指导与借鉴意义比如说英国于1909年建立了土地规划制度,并在1947年进行了修改,从而形成了比较完善的土地利用规划制度第二次世界大战期间,英国规划的三项目标是限制伦敦以及主要城市的增长;尽可能保护农田增强经济实力,防止落后边远地区人口下降【4】从此可见英国对于城市建设过程中在保护农田方面极度的重视在比如说美国对资源与环境的保护是美国土地利用规划的主要内容美国土地利用规划的主旋律就是强调人与环境“和平共处”、不可再生资源永续利用的可持续发展为此美国的土地利用规划设计了保护生态环境、维持生态平衡、提高土地利用效率和控制人口增长等一系列措施【5】而中国最初是引进了苏联的土地规划学,一大批工作者认真学习苏联经验并积极投入到实践中去我国在2003年之后,随着社会经济体制发生了转变,土地资源的稀缺严重限制了并且制约了经济的发展由于土地的过度开发和粗放利用,造成了土地的矛盾日益尖锐,中国并由此开始整顿土地,建立有效的土地管理机制,使“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策能够得以落实并参与到实践中去
4.案例研究
4.1研究区概况
4.
1.1行政辖区范围青岛市是副省级城市、计划单列市青岛地处山东半岛东南部,位于东经11930〜121°0(/、北纬35°35〜37°09,东、南濒临黄海,东北与烟台市毗邻,西与潍坊市相连,西南与口照市接壤;总面积为11282平方千米青岛市的市辖区为市南区、市北区、崂山区、李沧区、城阳区、西海岸新区、即墨区、平度市、莱西市、胶州市,形成了七区三市的格局
4.
1.2区域自然情况地形地貌青岛为海滨丘陵城市,地势东高西低,南北两侧隆起,中间低凹其中,山地约占青岛市总面积(下同)的
15.5蛤丘陵占
2.1%,平原占
37.7%,洼地占
21.78青岛市海岸分为岬湾相间的山基岩岸、山地港湾泥质粉砂岸及基岩砂砾质海岸等3种基本类型浅海海底则有水下浅滩、现代水下三角洲及海冲蚀平原等青岛市大体有3个山系东南是妫山山脉,山势陡峻,主峰海拔
1132.7米从崂顶向西、北绵延至青岛市区北部为大泽山(海拔
736.7米,平度境内诸山及莱西部分山峰均属之)南部为大珠山(海拔
486.4米)、小珠山(海拔
724.9米)、铁撅山(海拔
595.1米)等组成的胶南山群市区的山岭有浮山(海拔384米)、太平山(海拔150米)、青岛山(海拔
128.5米)、北邻山(海拔
116.4米)、嘉定山(海拔112米)、信号山(海拔99米)、伏龙山(海拔86米)、贮水山(海拔
80.6米)等气候青岛地处北温带季风区域,属温带季风气候市区由于海洋环境的直接调节,受来自洋面上的东南季风及海流、水团的影响,故乂具有显著的海洋性气候特点空气湿润,雨量充沛,温度适中,四季分明春季气温回升缓慢,较内陆迟1个月;夏季湿热多雨,但无酷暑;秋季天高气爽,降水少,蒸发强;冬季风大温低,持续时间较长据1898年以来100余年气象资料查考,市区年平均气温
12.7℃,极端高气温
38.9℃(2002年7月15门),极端低气温T
6.9C(1931年1月10日)全年8月份最热,平均气温
25.3C;1月份最冷,平均气温-
0.5℃日最高气温高于30c的日数,年平均为
11.4天;日最低气温低于-5℃的日数,年平均为22天降水量年平均为
662.1毫米,春、夏、秋、冬四季雨量分别占全年降水量的17$、57%、21%、5%o年降水量最多为
1272.7亳米(1911年),最少仅
308.2亳米(1981年),降水的年变率为62%年平均降雪日数只有10天年平均气压为
1008.6亳巴年平均风速为
5.2米/秒,以南东风为主导风向年平均相对湿度为73乐7月份最高,为89版12月份最低,为68$青岛海雾多、频,年平均浓雾
51.3天、轻雾
108.2天水文青岛共有大小河流224条,均为季风区雨源型,多为独立入海的山溪性小河流域面枳在100平方千米以上的较大河流33条,按照水系分为大沽河、北胶莱河以及沿海诸河流三大水系
4.
1.3区域社会经济状况青岛,别称岛城、琴岛、胶澳,是国务院批复确定的中国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、也是国际性港口城市截至2019年,全市下辖7个区、代管3个县级市,总面积11293平方千米,2019年,建成区面积
758.16平方千米,常住人口
949.98万人其中,市区常住人口
645.20万人,常住外来人口达161万人2020年,全市生产总值
12400.56亿元,按可.比价格计算比上年增长
3.7乳分产业看,第•产业增加值
425.41亿元,比上年增长
2.6%第二产业增加值
4361.56亿元,增长
3.0%;第三产业增加值
7613.59亿元,增长
4.%“十三五”时期生产总值年均增长
6.5%,三次产业结构由20年年的
4.1:
40.5:
55.4调整为2020年
3.
435.
261.
44.2研究方法围绕青岛市2020年全面建成小康社会、率先实现现代化、建设富强、文明、和谐、现代化国际城市的发展目标,以科学发展观为统领,坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持保护耕地和节约集约用地的指导方针,以提高土地节约集约水平为核心,落实最严格的土地管理制度【7】本文通过所学知识与实际充分结合,分析数据和杳找相关资料与文献通过级差地租理论、上地利用率计算、上地利用效益计算方法等分析数据根据城市土地供应的稀缺性、城市土地利用空间的多维性等城市土地利用过程中所具有的特殊性找出城市土地利用所存在的问题,并结合青岛市的实际情况进行分析与研究找出合适的解决方法
4.3区域土地利用现状
4.
3.1土地利用结构及其分布本文主要以青岛市为例,调查数据如卜.
(1)农用地面积及其分布表1青岛市农用地面积(单位公顷)规划基数分类土地面积占总面积比重耕地
50972745.5%园地
697116.2%林地
13788312.3%农用地牧草地
00.0其他农用地
12591611.3%合计
842537100.0%农用地中包括了耕地、园地、林地、牧草地以及其他农用地五部分从表1中可以看出,青岛市的农用地中耕地的占总面积比重最大,为509727公顷,约占农用地总面积的
45.5机其次为林地137883公顷,约占农用地总面积的
12.3队再为其他农用地,为125916公顷,约占农用地总面积
11.3机最后为园地的69711公顷,约占农用地总面积的
6.2%青岛市的地形是以丘陵为主,且主要是种植农作物,所以青岛市内没有牧草地
(2)建设用地面积及其分布表2青岛市建设用地面积(单位公顷)规划基数分类土地面积占面积比重城市
348113.1建制镇
130581.2农村居民点
688906.2城乡建设用地采矿用地
68040.6独立建设用地
204111.8小计
14397412.9铁路
12140.1公路
139991.3建设用地民用机场
5720.1港口码头
650.0交通水利用地管道运输
160.0水库水面
137681.2水工建筑用地
69510.6小计
365843.3特殊用地
50110.5其他建设用地盐田
112101.0小计
162211.5合计
19678017.6从表2可以看出青岛市还存在者不少农村居民点其面积为68890公顷,约占面积比重
6.2%,且随着城中村的改造农村居民点所占面枳比重正在逐年下降,所以可以看出青岛市的城镇化还有比较长的路要走青岛市境内拥有流亭国际机场、以及青岛站、青岛北站、青岛西站、红岛站等火车站所以铁路和民用机场用地也会占一定的比例由于青岛市是一个港口城市,境内拥有青岛港所以港口码头用地也会占一定的比例同时由于青岛市拥有崂山水库、棘洪滩水库等大型水库,水库水面占地约13768公顷,约占面积比重为
1.2%青岛市其他建设用地包括特殊用地、盐田等,其所占面积分别为5011公顷与11210公顷,其所占面积比重分别为
0.5%与
1.0%
(3)青岛市未利用土地及其面积分布青岛市未利用土地包括水域用地、沼泽滩涂地、以及自然保留地青岛市的水域用地的占地面积约22349公顷,占面积比重为
2.沼泽滩涂地的占地埋你为21696公顷,占面积比重为最后自然保留地的占地面积为34168公顷,占面枳比重为
3.1机
4.
3.2土地利用开发程度表3土地利用开发程度土地开发程度指标计算结果土地利用率
94.2%土地农业利用率
16.4%土地建设利用率
61.8%土地垦殖率
45.3%从表3可以看出青岛市的土地利用率达
94.2舟,其中以建设用地为主近些年,青岛市大力整治城中村现象,增加了建设用地的数量而增加建设用地的数量,就要相应的减少农用地和耕地的数量由于近些年青岛对城区的扩建以及城中村的整治,使得土地垦殖率较前些年有些许的减少为
45.3%
4.
3.3耕地变化表42006年-2020年青岛市耕地变化(单位公顷、%)2005年面积占总面积比重2020年面积占总而积比重2006-2020面积变化2006-2020比重变化耕地
50902745.
649873744.6-10290-
0.9从表4中可以看出,在2005年是青岛市的耕地面积为509027公顷,占总面积比重为
45.6机到了2020年时青岛市的耕地面积为498737公顷,占总面积比重为
44.6%在这15年间青岛市的耕地面积减少了10290公顷,占面积比重下降了
0.9%同时这也反应出在这15年间青岛市进行城市建设时占用了耕地的面积,但没有进行相对应的耕地补偿方面的工作,从而导致了耕地面积的F降因此在城市建设过程中,我们要保护耕地,及时进行耕地的补偿工作不能一味的扩建城市市区范围,而忽略了对耕地的保护工作
4.
3.4土地节约利用程度分析青岛市的建设用地占比为约
21.0%,相比于2005年建设用地占比
17.6%有所增加,但在2020年耕地的面积由2005年的509027公顷下将到2020年的498737公顷从图2也可看出青岛市的城市建设用地H前主要还是集中在青岛市的市南区、市北区、崂山区、李沧区与城阳区而青岛市北部的平度市、莱西市以及即墨区的城市建设用地占比非常小所以青岛市的城市建设还有很长的路要走,但青岛市的土地建设利用率仅为6L8%,这项数据也说明青岛市的空闲土地也没有得到有效的利用同时也说明在城市建设过程中还没有充分重视到节约利用土地
4.4土地利用中存在的问题
4.
4.1土地资源较少青岛市目前土地利用存在的第一个问题就是土地资源较少,耕地后备资源不足而青岛市人口接近950万人,这也造成了较为突出的人地矛盾全市的人均土地资源占有量仅为
0.15公顷,这项数据已经低于全国平均水平从表4中我们也可以看出近些年来青岛市的耕地所占面积也在逐年下降,但青岛市居住人口在不断增加现在青岛市的人均耕地面积已下降到
1.0亩左右这也就造成了耕地后备资源匮乏,人地矛盾日益突出
4.
4.2部分建设用地利用较为粗放由于青岛市的城市建设进程较快,以及快速的市区扩展,导致了青岛市部分工程开发建设周期较短、部分工业类开发区土地利用率较为低下,闲置现象较为严重等问题同时青岛市也存在一些农村居民点的建设处于无秩序的状态以及村庄内闲置用地与“空心”现象较多青岛市部分建设用地利用较为粗放这一现象也导致了土地资源集约利用水平不高
4.
4.33土地生态环境压力增加由于近些年青岛市使用工业化石能量的愈来愈多以及对土地的不合理利用,导致了土地系统有机性能的降低、土地生态环境的恶化,土地环境负我不断提高这些都是青岛市土地生态质量下降的导火索,具体的表现为青岛市一些地区面污染源和土壤理化性质的恶化、环湾湿地面积的大幅缩减以及水质的不断恶化,青岛市土地生态负面影响有所增大5实现区域土地合理利用的途径
5.1优先保护生态系统与绿色用地空间在进行市区扩建与城市建设的过程中,是要在保护生态系统的前提下进行要优先环湾保护,要统筹安排生产、生活、生态用地要积极的去改善青岛市的土地生态环境与绿色用地空间,保护青岛市现有的各类湿地资源.做好这些以加快实现土地资源的可持续利用
5.2全面落实耕地与基本农田保护制度要严格落实青岛市的耕地与基本农田保护制度,避免因城市建设或市区扩建占用耕地与基本农田,从而导致耕地与基本农田数量的逐年卜降要认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,确保基本农FTI的数量不减少、质量不降低在严格落实耕地与基本农田保护制度,要做到耕地数量与质量全面管护在合理控制建设用地占用耕地的前提下,大力推进土地复垦与整理的工作从而确保补充耕地的数量与质量与实现耕地的占补平衡和动态平衡同时也要推进土地利用结构的合理调整与规划,以达到保护耕地的目的,增进人民群众的收入
5.3重点调控建设用地规模近些年来随着青岛市的快速发展,青岛市的城市规模与市区范围也在不断的扩大但随之而来的问题就是,随着建设用地规模的不断扩大,原来的耕地与基本农田被占用而又没有进行及时的耕地补偿与动态平衡等工作,导致了青岛市近些年耕地数量呈现出来了下降的趋势就目前来看青岛市主城区的城市建设已经达到了一定的规模,如若在进行城市扩张就势必会占用耕地,使耕地数量下降所以要重点调控建设用地的规模,实现土地的充分有效利用、优化调整土地利用结构与布局,构筑“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”空间,形成城乡协调发展的新格局
5.4统筹区域性土地利用政策加大不同区域土地利用结构和布局调整的引导,打造环胶州湾城市核心圈层(市南区、市北区、崂山区、李沧区、城阳区、西海岸新区),在这几个区的经济、科技等的发展下辐射带动即墨、胶州以及原胶南市地区内圈层与平度市、莱西市外圈层的发展要实施差别化土地利用政策,促进青岛全市的协调发展在统筹区域性土地利用政策的同时也要统筹青岛市的生产、生活、生态用地等,实现土地资源的可持续利用
5.5加强与协调土地集约节约利用和生态建设根据城市土地供应的稀缺性,城市土地空间利用的多维性以及城市土地效应的集聚性和城市土地报酬的递减性等城市.上地利用过程所具有的特殊性城市上地合理利用可概括为在我国国上资源背景条件下,根据城市土地资源的特点,以集约高效利用为目标,综合考虑城市土地利用空间结构,产业布局、土地开发投资与收益的分配以及城市居民生活的舒适度等因素,使青岛市土地利用与城市经济、社会、生态环境协调发展,从而引导城市健康可持续发展[]同时要重视发挥青岛市农用地和未利用的生态功能,从而构建一个良好的城市格局与生态系统在城市市区扩建的过程中,也要重视城市的生态建设,不能因扩建市区范围而破坏原有的生态环境要齐心协力构建一个“碧海蓝天,红瓦绿树”的优美青岛
6.6完善规划实施保障措施在城市规划过程中,各机关应各尽其责,完善规划实施的保障措施同时应强化规划调控作用,严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制【】完善市场调节机制,建立节约集约用地的激励机制,构建完善的土地利用规划实施保障体系1】因此在城市建设的过程中,政府各部门应充分发挥其作用,杜绝出现乱用、滥用、乱占耕地的现象6结论本文通过对青岛市的土地利用现状进行了分析,并得到如下的结论
(1)近些年来青岛市的耕地面枳不断减小,城市建设与市区扩建占用了不少的耕地由于占用耕地后没有进行及时的耕地补偿工作从而导致了耕地数量的下降因此在以后的城市建设与市区扩建的过程中,尽量避免占用区域内的耕地,有效利用现有的土地当不得不占用区域内的耕地时,要进行及时的耕地补偿工作,实现土地资源可持续利用
(2)要加强对耕地和基本农田的保护工作,在严格执行基本农田保护制度基础上,建立有效的保护机制规范调整基本农田的布局,以确保基本农田的质量有所提高
(3)青岛市部分地区土地节约集约利用程度不高,存在浪费土地的现象所以在以后的建设过程中应首先使用空闲土地,要学会节约利用土地,最大程度的提高土地利用效率
(4)随着城市科技、经济等方面的不断发展,也要注重城市的生态环境方面的改善,以提高城市居民生活的质量与幸福感
(5)要合理布局城市内的各类用地,尽量避免工业用地、居民点、商业用地等对各类用地进行适当的改造,使各类用地的分布合理
(6)随着近些年青岛市的快速发展,市区范围不断的扩大但在市区范围扩大的同时,我们也要注重城市建设的生态效益、经济效益、社会效益等,要进行综合的发展,不能只一味的追求城市范围的扩大土地是我们赖以生存的基础,同时土地也是不可再生的资源所以在城市建设的过程中,要对土地进行节约的利用、高效的利用不能乱用、滥用土地资源在城市建设要占用耕地的时候,我们要节约利用,进行及时的耕地补偿工作,避免造成城市耕地数量的下降同时也要合理利用城市的各类土地,合理利用城市土地以及土地资源存利于城市经济、社会、生态环境等的可持续发展。