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文本内容:
新型智能化养殖生产作业装备行动计划
一、新型智能化养殖生产作业装备围绕全力打造绿色食品牌的目标要求,以昆明高新区、昆明经开区、玉溪高新区等为载体,培育发展智能化养殖生产作业装备制造业,加快高原特色农业现代化步伐以提高设施畜禽、水产养殖产能和品质为核心,开展畜禽、水产及特种动物等养殖环境测控、疫病及生长健康状况检测、种群及商品化生产智能管理等技术及系统研究;开展养殖场饲料精准配制、智能化精准饲喂、个体精量饲喂、智能清扫及防疫消毒、自动巡检、养殖产品自动化采收及输运、智能化挤奶装(设)备和系统研发;开展废弃物自动化转运及无害化、资源化处理设备研发,构建绿色高效养殖智能技术及装备体系
二、强化制造业规划实施保障
(一)建立制造业协同联动工作机制成立领导小组统筹全省制造业高质量发展,制定发布重大战略规划、重点产业规划和重大政策措施,研究部署重点工作任务和重大项目布局建设,协调解决重大问题和困难聚焦重点行业发展规划、重大项目、重点企业和关键资源要素配置等重点领域,加强省级统筹布局,打破行政壁垒,促进各州、市和开发区协调配合,形成省、州市上下联动,省直部门左右协同,全省一盘棋的工作格局治化水平主动对标国际先进水平,加强与国际通行经贸规则对接,促进投资贸易自由化便利化,加快推进营商环境国际化
(十八)营造制造业良好氛围弘扬优秀企业家精神,依法保护企业家合法权益,引导企业家聚焦企业管理、研发、创新、市场等,推动企业高质量发展鼓励企业树立质量第
一、效益优先、持续改进、追求卓越的意识,加强产品质量提升和品牌培育,提高质量声誉和文化内涵推动本地高等院校优化学科专业设置,围绕重点产业布局建设一批一流学科和专业强化舆论宣传引导,积极倡导全社会尊重知识、尊重人才、崇尚创新、诚信守法,大力营造敢为人先、勇于创新、公正公平、宽容失败的良好氛围
三、努力提升云南制造品牌影响力
(一)完善制造业重点行业标准体系突出标准引领作用,建立健全覆盖全省制造业重点领域全产业链和产品全生命周期的标准群加快构建具有云南特色、重点突出、结构合理、富有核心竞争力的现代制造业地方标准体系鼓励绿色食品、生物医药、有色金属、新材料、电子信息制造、先进装备制造、绿色化工、绿色建材、特色消费品等制造业优势领域龙头企业,牵头开展原材料、产品设计、关键工艺技术、流程控制、检验检测技术、最终产品质量等系列技术标准的制定,推动分行业建立覆盖产品生产全链条的系列标准族,形成我省重点产业竞争优势鼓励企业和社会团体制定满足多层次市场需求和创新需求的标准,支持具有创新性、先进性和国际性的团体标准应用示范,推动开展标准领航质量提升工作,支持行业和企业参与国际标准化工作,与国际先进水平对标,推动行业高质量发展
(二)深入开展制造业质量提升行动强化企业质量主体责任,推动企业健全质量管理体系,提高产业链供应链质量水平深入实施三品战略,着力提升质量竞争型产业、装备产业和出口领域的产品质量,在重点领域加快建立覆盖产品全生命周期的质量追溯制度攻克一批制约产品质量提升的关键共性技术,强化先进质量管理技术和方法应用推广,推动新一代信息技术与质量管理融合,推动质量管理技术和工具创新建立质量分级制度及配套政策体系,推进重点领域示范应用健全质量评价体系,完善企业设计研发质量管理和第二方质量审核制度,鼓励第三方开展质量专业化评价依托大数据、区块链等技术,建立基于风险和诚信的新型市场监管体系,建立质量黑名单制度,推动不合格产能出清,加大企业质量违法成本
(三)加强云南制造品牌建设以食品加工、烟草、消费品、生物医药、新材料、电子信息等产业为重点,引导和支持制造业企业建立和实施品牌培育管理体系,大力推进企业品牌建设,着力培育高端自主品牌遵循以大带小、协同创新的品牌建设思路,支持优势品牌企业通过产业整合提升产业集中度,增强品牌实力鼓励企业探索多元化品牌发展战略,支持行业领军企业持续深耕主业、做精专业,打造一批知名品牌推动产业集群区域品牌建设,引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享,加强区域品牌宣传推广,促进企业品牌和区域品牌的良性互动发展支持举办具有国际影响力的大型展会、专业展会,开拓品牌传播渠道,不断扩大云烟、云药、云茶、云花、云酒等云南制造品牌影响力加强中小企业品牌服务指导,培养壮大品牌服务专业队伍,提高企业品牌创造、管理、推广等专业能力建立健全中小企业产品质量追溯管理体系,完善产品质量信息归集发布制度,依托云南知名品牌及特色产品追溯管理服务平台,组织实施一批工业质量品牌提升重点项目,切实维护区域品牌形象和美誉度,提升云品市场竞争力培育地理标志品牌,加大普洱茶、保山小粒咖啡、文山
三七、宣威火腿等地理标志产品保护力度,推动更多地理标志产品进入中欧地理标志保护协定互认名录,提升云南地理标志产品品牌影响力,助推制造业高质量发展
四、全链条打造特色优势制造业产业
(一)加快制造业传统产业优化升级以高端化、绿色化、智能化改造为方向,以加快提升产业发展质量效益和绿色集约安全水平为重点,深入推动烟草、食品、有色金属、钢铁、化工、建材、特色消费品等传统优势产业实施技术改造加快新技术、新工艺、新材料、新设备转化应用,积极利用新一代信息技术对各个产业进行全方位、全角度、全链条改造,推动产业由资源优势向研发、设计、服务等综合竞争优势转变推进危险化学品全程追溯和城市人口密集区生产企业转型或搬迁改造,加快化工、造纸等重点行业企业搬迁入园,发展绿色建材和部品部件,扩大轻工、纺织等优质产品供给,大力发展新一代智能终端、智能家电、可穿戴设备等满足消费升级需求的新型消费品深入开展安全应急装备应用试点示范工程建设,加快实施工业互联网+安全生产专项行动,加大食品企业农产品深加工典型模式培育和推广力度,支持传统优势食品和地方特色食品发展加强产能动态监测分析和信息发布,强化能耗、环保、质量、安全、技术等法规标准实施,健全化解过剩产能的长效机制
(二)推进制造业新兴产业突破发展立足云南省现有资源禀赋、产业基础和部分领域的先发优势,加强重点产业领域的关键核心技术攻关和产业化应用,构建完善产业生态体系,着力打造新能源电池、生物医药、新材料、电子信息制造、先进装备制造等新兴产业链强化市场机制作用,丰富和扩大智能+、服务+、绿色+新兴产业应用场景,带动技术突破和应用迭代发展,大力培育智能化产品、个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化延伸、数字化管理等新产品新模式新业态强化统筹规划,引导开发区和企业理性投资,推动建设主体集中和区域布局优化,避免同质化无序竞争和低水平重复建设
(三)实施制造业链延链补链强链行动围绕全省制造业重点领域,以新型工业化产业示范基地为主要载体,着力解决供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条环节中的困难问题,集中力量培育壮大一批优势特色产业链,重塑制造业发展新动能引导园区特色化、差异化和协同化发展,以产业链延伸、产业协同、产业配套发展为主线谋划园区全产业链发展,着力构建主业突出、产业链完整、竞争力强的产业集群全面系统梳理全省制造业发展情况,摸清重点产业链的薄弱缺环节,开展延链补链强链,培育一批标志性产业链,深化产业链垂直整合和产业协同联动,加快实现产业链现代化聚焦主导产业的缺链环节,加强与发达地区的产业对接,加大招商引资工作力度,着力引进带动作用强、综合效益好的项目,加快补断点、通堵点,多措并举推动产业链协同发展与沿链升级以应用为牵引,加快基础关键技术和重要产业工程化攻关,培育一批具有生态主导力的产业链链主加强产业链配套本地化,推动供应链多元化,增强产业链供应链抗风险能力加快先进制造业和现代服务业融合发展,推动全产业链优化升级,持续推动制造业高质量发展
(四)全面优化提升制造业供应链体系聚焦新能源汽车、食品加工、钢铁、新材料、电子信息等重点产业,开展供应链协同性、安全性、稳定性、竞争力等评估引进和培育一批专业化供应链服务企业,面向中小企业建设线上一体化供应链管理与服务平台,促进各环节高效衔接和全流程协同支持行业领军企业搭建供应链协作平台,向产业链上下游开展集中采购、供应链管理库存、精益供应链等模式和服务,引导有实力的中小企业进入供应链,构建上下游供应关系稳定、质量标准统
一、多方共赢的供应体系加大供应链金融发展政策扶持,鼓励金融机构开展供应链金融服务,提升供应链核心企业及上下游企业融资能力支持产业链上下游企业开展技术适配攻关、业务数据互联互通,鼓励开展合作研发、委托研发等合作模式,实现供应链资源共享和产业链协同发展
(五)推进先进制造业集群发展以国家先进制造业集群创建和省级先进制造业集群培育为抓手,引领各州、市及开发区特色产业集群集约发展,建立完善集群发展政策保障体系,创新生态系统和治理机制,推进集群高水平宽领域跨界融合,加快形成根植于地方特色的先进制造业集群面向全省制造业重点领域,遴选一批产业特色鲜明、竞争力强的先进制造业集群,纳入省级先进制造业集群培育计划,打造不少于10个产业竞争实力突出、协同创新能力强、开放包容程度高、治理能力现代化的省级先进制造产业集群打造贯穿整个产业链的创新生态系统,推动龙头企业、科研机构、军民协同创新平台等溢出优势资源,搭建协同创新中心、公共技术平台,联合攻关产业关键共性技术和核心零部件瓶颈,加快研发成果转化,推动特色产业价值链向中高端跃升推动昆明市、曲靖市、红河州、楚雄州等州、市合作创建稀贵金属新材料产业国家级先进制造业集群,支持昆明市、玉溪市、楚雄州、文山州等州、市合作创建生物医药产业国家级先进制造业集群,引导先进制造业集群跨州、市融合发展,树立云南先进制造业集群发展标杆,带动全省制造业高质量发展
五、存在问题十三五以来,全省制造业发展虽然取得较大成效,但对标高质量发展要求仍然有不小差距,主要体现在以下5个方面
1、规模体量小工业经济总量处于全国中下游水平,整体规模偏小工业增加值占地区生产总值比重偏低且逐年下滑,由2015年的27%降至2020年的
22.3%,低于全国平均水平近10个百分点,低于江苏省
14.4个百分点,低于广东省
12.8个百分点其中制造业增加值占地区生产总值比重,由2015年的
21.3%降至2020年的
16.4%规模以上工业企业数量仅有4447家,位列全国第21位,约为浙江省的
9.54%、福建省的
23.91%、湖南省的
25.34%,较重庆市少2392家,较贵州省少344家工业对经济社会的支撑日渐弱化,做大规模总量迫在眉睫
2、产业层级低制造业仍以资源型传统产业为主,烟草、有色金属、食品、钢铁、建材五大传统产业工业总产值占比
65.93%,新材料、电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业发展虽然较快,但占比仅有15%左右,对制造业增长尚未形成有力支撑除烟草制品业形成完整产业链条外,其他制造业主要集中于产业链上游粗加工环节,资源依附型、原料输出型的发展模式仍未根本改变,产业层次低、精深加工能力不足、产品附加值低的问题仍然突出
3、创新能力弱制造业科技活动主要指标处于全国中下游水平,规模以上工业企业中有研发活动的企业占比
28.5%、有研发机构的企业占比
12.3%、企业研发经费投入强度
0.91%,分别低于全国平均水平
5.
7、
12.
9、
0.41个百分点有研发活动的规模以上工业企业中,企业新产品开发项目数平均值
4.55项、新产品开发经费支出平均值0・1亿元、新产品销售收入平均值0・76亿元,分别为全国平均水平的
87.6%、
75.1%,
46.1%O规模以上制造业每亿元主营业务收入发明专利数仅为全国平均水平
1.2件的
48.5%0企业科技创新内生动力不够,人才资源不足,研发投入和成果转化水平不高的问题较为突出
4、集聚水平不高制造业整体功能布局不尽合理,园区承载能力不足,专业化集聚水平不高,集群化进程缓慢,营业收入超千亿元园区数量不多,小散弱问题仍然突出园区管理体制机制不畅,投融资模式单一,管理运营水平不高园区之间缺乏错位发展和协调联动机制,同质化竞争问题突出园区内龙头企业数量少、规模小、带动作用不明显,企业间分工协作不多,大中小企业融通发展水平较低
5、发展环境有待优化营商环境竞争优势不足,在软环境、基础设施、社会服务等方面存在明显差距民营经济支撑不足,全省常住人口每千人拥有企业数、民营制造业占规模以上制造业工业总产值比重等指标较全国平均水平存在明显差距融资渠道单一,企业融资难、融资贵等问题仍然突出物流运输成本高,货物运输环节的物流成本明显高于内陆平原地区人才、技术、资本等生产要素基础薄弱资料参考云南省十四五制造业高质量发展规划
(二)落实制造业链提升工作职责完善全省制造业高质量发展统筹协调和推进落实工作机制,统筹协调各重点产业链延链补链强链、招商引资、重大项目推进、重点产品及企业培育、人才引进、科技创新等重要事项,加快推动先进装备制造、绿色铝、绿色硅、绿色食品、生物医药、新材料、新能源电池、电子信息、烟草、石油化工等重点产业链提升工作遵循产业发展规律,加大支持企业提高产业链细分领域集中度和跨链融合度,促进产业生态安全和更好发展
(三)加大制造业招商力度精准做好产业谋划和项目策划,引进一批制造业领域的大企业和好项目紧扣各州、市和产业园区的发展定位、比较优势,细化优先承接产业转移目录,明确招商目标,创新招商模式,有选择、有针对性地开展定向招商、精准招商工作强化招大引强,加大先进制造业招商力度,加快形成大中小型企业梯次发展布局积极开展以商招商,不断完善产业链,打造产业集聚区依托本地资本、资源条件、产业优势,充分发挥现有项目和企业的示范效应,积极引进上下游配套项目
(四)强化制造业规划落实考核评估坚持一张蓝图绘到底,对规划发展目标及重点工作任务进行量化考核,确保制造业高质量发展各项目标如期实现推动地区、行业、园区提升亩均效益,推进制造业低效企业改造提升专项行动,推动开发区从数量规模型向质量效益型转变完善规划实施的评估机制,开展规划年度评估、中期评估和末期全面评估强化对实施情况的过程跟踪分析,对重点领域实施情况开展专题评估
(五)强化制造业财税政策支持持续优化制造业发展环境,提升制造业竞争力和根植性精准政策支持靶向,研究制定支持制造业高质量发展的系列政策措施,统筹省级工业和信息化发展专项资金等制造业发展相关资金,加大对制造业重点项目、重点企业、重点园区、重点产业链、重点产业以及智能制造、绿色制造、服务型制造等重点领域扶持力度落实国家、省支持制造业发展各项政策,组织企业积极承担制造业领域国家、省重点项目计划和重大专项优化财政扶持资金支持方式,完善竞争性遴选机制,提高政策资金的精准性和有效性组织企业积极申报国家和省级专项支持资金,引导企业用好用足各类扶持政策
(六)完善制造业金融扶持政策加快制定完善金融业支持制造业高质量发展的有关政策,健全完善多元化金融服务体系,建立全省制造业和金融信息对接服务平台,鼓励各金融机构创新金融产品,强化对制造业科技创新、转型升级和科技型制造业中小企业的金融支持,提高制造业贷款占全部贷款的比重进一步规范企业融资过程中担保、评估、保险等中介机构服务,减少融资收费;支持金融机构运用循环贷款、分期还款、无还本续贷等方式,降低制造业融资成本七建立制造业多元融资平台完善担保机构风险补偿机制,加大对制造业的支持力度支持企业通过股权市场和债权市场以及创新开展知识产权质押等方式进行融资,建立健全服务企业信贷风险补偿机制定向增发、资产收购等形式扩大融资规模鼓励银行与担保公司、保险公司合作,对制造业技改项目加大信贷力度,支持金融机构开展产业链融资,为制造业中小企业转贷提供短期资金服务A加强工业用地供给以省级及以上开发区为重点,进一步解决建设用地指标和土地利用需求不匹配的问题,加强工业用地保障和供给,长远谋划保障工业用地空间依据全省国土空间规划主体功能定位与国土空间开发保护格局,突出节约集约用地原则,充分考虑产业发展需求,科学划定开发区四至范围、工业用地保护线和产业保护区块,按照一次规划、滚动实施方式,分批分步保障建设用地指标,全省制造业重大项目用地指标由省级统筹保障加强土地供应管理,合理制定土地年度供应计划,按照计划指标跟着项目走的方式,向符合规划、产业政策和用地定额标准的项目给配用地指标,精准投放工业用地增量推进工业用地开发模式创新,建立开发区土地全生命周期管理模式,强化规划开发、出让运营、存量更新等各个环节的统筹管理,提高土地资源综合利用效率和重大项目土地资源保障能力积极探索和试点工业项目标准地出让模式,允许园区根据产业布局需要合理留白,为重大项目落地预留空间探索适应于产业链供应链上下游协同发展的工业用地供应模式,积极运用市场机制盘活存量土地和低效用地严格落实建设用地增存挂钩机制,将开发区新增建设用地的计划指标与批而未供及闲置土地的处置相挂钩积极开展城镇低效用地再开发,持续完善工业用地供应方式鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造,合理利用地上地下空间对符合规划、不改变用途的现有工业用地,鼓励通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率,不再增收土地价款
(九)完善制造业基础设施配套组织实施开发区基础设施补短板行动,推动开发区加快道路、给水、用电、排水、热力、电信、燃气等基础设施及标准厂房建设,完善园区应急救援、污水及固体废物集中回收处理、安全环保等公用设施,补齐园区消防、安全、环保、绿化等功能性基础设施短板,提升园区综合承载能力支持开发区加快新型信息基础设施建设,构建和完善新一代网络传输、无线通信、信息安全维护等信息服务领域的基础设施,实现园区内电信基础设施共建共享,加快智慧园区建设步伐鼓励开发区加强专业市场体系建设,为园区内企业提供资金、信息、技术、人才等全方位服务,全面提升园区的产业承载能力和配套服务能力充分利用开发区产业集聚优势,大力发展资源回收利用产业,加快提升园区污染物收集、处置、环境监测监控和能源清洁化利用能力十四五期间,力争全省各类开发区投入基础设施建设资金达到500亿元以上
(十)强化制造业要素资源保障加强基于环境承载力的产业布局研究,加强与云南省十四五兴水润滇工程规划和地方十四五水安全保障规划有效衔接,强化建设项目水资源论证,对取水许可总量达到或超过控制指标的地区,严格限制耗水产业布局优化能耗双控工作措施,逐步向碳排放总量和强度双控转变,加强单位工业增加值能耗管控,分类推进行业节能降耗工作推动各类要素自由流动和市场化配置,探索搭建全省统一运营的综合性要素市场化交易平台,将排污权、用能权、用水权等各类适宜市场化交易的要素纳入交易平台进行市场化交易流转,通过市场化手段解决部分州、市要素指标不足的问题
(十一)强化制造业管理队伍建设加快专家智库建设,组建制造业高质量发展专家咨询委员会,为全省制造业高质量发展提供智力支撑进一步加大对懂工业、熟悉开发区工作的干部培养、选拔和交流力度,组织实施百名精英企业家培育计划、千名企业家素质提升计划等
(十二)完善制造业人才留用机制创新留才机制,盘活人才资源,完善云南省高层次人才引进计划和高层次人才培养计划,探索飞地人才、候鸟人才等柔性人才引进方式加大重点产业职业技术学院建设支持力度,推动建立联合培养、培训等制度,提速科技创新人才和职业技术人才培养提升企业家及企业管理人才社会荣誉建立优秀企业家及企业高层次经营管理人才社会服务绿色优先通道,营造全社会尊重企业家及企业经营管理人才的氛围
(十三)引进制造业高层次人才加大制造业招才引智,编制发布云南省制造业人才需求目录,建立人才需求信息库,集聚更多高精尖缺人才和创新创业团队,引进短缺性高层次创新人才,提高人才供给与需求的适配度坚持招才引智与招商引资并举,做到以产引才、以才促产,引进一批掌握核心技术、具有自主创新能力的创新团队鼓励支持高等院校、科研院所科技人才与企业高层次人才双向兼职
(十四)培育制造业高技能人才整合职教资源,建立终身职业技能培训体系和校企园联合培养人才新机制,鼓励企业与本地院校合作,强化公共实训基地建设,开展技能人才培训加深职业教育、高等教育与全省产业需求结合程度,以校企联合办学、订单培养、双导师制和双元制等形式深化产教融合发展,打造职业工程师队伍培育复合型专业技术人才,探索技术高管、产业教授制度引导和鼓励企业实施首席质量官制度打造高技能产业人才队伍,完善订单式培养和联合培训体系,全面推行企业新型学徒制
(十五)深化制造业放管服改革探索试点一门办理、一章审批、园内办结模式,加大放管服改革力度,在有条件的园区加挂审批窗口,试行园内审批办结推行区域评估试点,由开发区管委会对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水土保持方案、气候可行性论证、雷击风险评估等事项进行统一评估,园区内投资项目共享或使用区域评估报告
(十六)加强制造业惠企政策落实加强涉企部门的统筹协调,建立完善惠企政策统一梳理、衔接、汇总、发布、办理机制加快构建完善惠企政策统一归集、发布、申报、受理、兑现公共服务平台,尽快实现政策发布、宣传贯彻、咨询、申报、分送、兑现等,形成惠企政策申报及时接收、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环,确保企业能够及时、充分地享受惠企政策红利,不断增强企业获得感强化政策落实评估督导,充分发挥工商联对惠企政策落实情况的评估督导作用,完善评估指标体系,分级开展政策落实评估工作,公开发布评估结果,督促各地、有关部门认真落实各项政策措施
(十七)构建制造业高质量发展环境深化要素市场化配置改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进要素自主有序流动,提高要素协同配置效率,吸引更多资源要素集聚发展,进一步激发市场活力和社会创造力,持续打造市场化营商环境坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等,建立健全营商环境法规体系,完善产权保护制度,不断提升营商环境法。