中国电影产业国际竞争力发展分析1

中国电影产业国际竞争力发展分析1

一、中国电影产业进展概述.电影产业的基本概念与本章研究重点中国电影的市场化是在进入20世纪90年代之后被提上日程的自1993年开始，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的大背景下，电影业也开始进行市场化探索但是，其他行业比较，电影改革的步伐相对滞后其要紧原因在于对电影属性的认识存在偏差作为文化商品，电影具有“两栖性”特点一方面，它承担着意识形态的功能，在当今各国的电影政策中我们能够看出，各国都把电影看成重要的思想文化宣传阵地，开拓电影文化的市场实质上都带有超经济的政治意义另一方面它又承担着娱乐消遣的功能在电影从生产到走向市场的过程中，它不一致于通常意义上的商品，因此也受到与通常意义上商品的不一致待遇在这两种属性中，很多人依然过于偏重附加在电影上面的意识形态属性，而忽略其工业即产业方面的属性正是这种认识的偏差，电影长期以来没能被正常地当成一项经济活动，也因此很少被纳入产业的视角中来进行研究党的“十六大”明确指出，要深化文化体制改革，在进展文化事业的同时，要大力进展文化产业把大力进展文化产业写进我们党的政治报告，这在我们党的历史上还是第一次，在我国进展文化工作的整个历史进程中，有着里程碑的意义按照党中央关于文化体制改革的总体思路，电影明确定义为“可经营的文化产业”，这就要求我们，要将在计划经济体制下形成的电影观念，转变为习惯社会主义市场经济进展要求的新的电影进展观能够说，我们对电影作为产业的认以还在不断进行当中有鉴于此，我们在这里所分析的中国电影产业，更多的是一个概念层次中的电影产业也就是说，在中国电影还在进行产业化的•个过程中，我们要分析的中国电影产业，更多的是针对当下状况而言的，而它还是非常不完善的电影产业以电影的制片、发行、放映三个行业为主，同时包含电影的后产品开发（如音像制品、有关图书及玩具等等）与与电影有关的演艺经纪、广告、电影频道等有关产业在具体分析的时候，我们就电影产业要紧定位在电影的制片、发行、放映这三个具体的行业当中本章的研究重点是梳理中国电影产业的进展历程，观照中国电影产业现状，并通过同美国、法国、韩国、口本、印度等五个国家电影产业的比较，对中国电影产业的进展提出相应的可供参考的建议.中国电影产业的进展历程

（1）中国电影诞生到新中国成立前山】中国电影是由放映外国影片开始并伴随着外国人在中国的拍片而尝试拍片的作为尝试者，任庆泰、张石川、黎民伟、鲍庆甲等人分别开办了“丰泰”、“新民”、“华美”、“商务”这些都与外国人特别是1913年来中国的美国人依什尔、布拉斯基有关中国电影在经历尝从表面上看，国产片与进口片大概并没有多大的高低之分进口影片的前十名均超过1000万，而国产片的前九名也都超过了1000万就排名第一的影片而言，进口片第一名为《哈利・波特2》，票房为5200万，而国产片第一名为《手机》，票房为500万，二者也没有太大的差距但是，从这个表格中依然能够看出，2003年国产片的票房阶梯依然较陡，除了《手机》高居5000万之外，4000万一500万的没有一部，3000万一4000万的有两部，2000万一3000万的有两部，1000万一2000万的有两部，剩下一部为1000万一下而进口片的票房分布所呈现出来的阶梯则较为平缓需要注意的是，假如我们根据原先国产片的范畴概念来分析，现在意义上的国产片票房前十名中，事实上大部分都是合拍片原先意义上的国产片，票房超过1000万元的仅有《手机》、《暖春》、《邓小平》等3部影片而合拍片超过1000万元的则有《无间道3》、《天地英雄》、《周渔的火车》、《老鼠爱上猫》、《双雄》、《百年好合》、《美丽任务》等7部这也从另一个侧面说明，国产片的市场竞争力事实上是很弱的同时，在针对北京地区观众的一项调查§⑸中，观众认为大陆电影不景气的最要紧原因是影片质量低劣这正是H前国产片市场竞争力低下的最要紧原因表2观众认为大陆电影不景气的要紧原因国产片在进口影片与合拍片的双方挤压下，市场空间正在减少假如我们以一年52个周末来计算2003年由于受非典的影响实际放映周末并没有52周之多，每年进口的20个大片具有较强的市场号召力，影院经理们理所当然地预留了最好的档期由于影院通常都在周五左右起映强片，然后连续放映到下一个周末完毕因此实际上每个大片的放映都要占去两个周末，如此就仅剩下12个周末而随着《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》简称CEPA的签署，港片进入内地的“三项承诺”开始兑现，香港片大量进入内地，同时近年来市场竞争力逐步上升的合拍片数量也明显提高，它们占去仅有的12个周末的绝大多数如此，合拍片同进口影片一起，在档期的竞争上对国产片形成了强势挤压，国产片能在周五起片并在大厅放映的影片就屈指可数了特别是在非典过后，国内的电影市场基本被进口大片与合拍片所占据从2003年6月到2003年11月近半年的时间内，只有三到五部国产电影上映从2003年11月到2004年1月底，《无间道W终极无间》、《地下铁》、《安娜与武林》、《魔幻厨房》、《飞鹰》等一路排下来，仅有《手机》挤身其中如此不利的档期竞争，在一定程度上截堵了国产影片与观众见面的良机尽管根据《电影管理条例》第四十四条规定，放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影片时间总与的三分之二”，同时在2003年10月1日开始实施《关于发行放映国产影片的年度考核办法》，对国产影片的放映情况进行进一步的规定，但在实际运行当中，国产影片的档期位置基本上都是非常差的垃圾档期2003年国产电影产量总数在140部左右，仅有少数儿部进入黄金档期，接近100部影片由于没有机会上映，处于市场零作为状态同时，2003年电影市场突显了一个矛盾，那就是音像市场对影院市场的巨大挤压2002年，《英雄》破天荒地以1786万的版权费卖给音像制品发行商自此，电影的版权费日渐提高，音像制品发行商开始大幅度地、低价地向这个市场倾俏这种倾俏到了无孔不入的地步，跟电影同步，而且是正版的.以北京的华星影城为例《无间道HI终极无间》首日放映的票房高达26万，但是第四天，电影的DVD面市，当日票房只有5万正版音像制品的过早投放，使得刚刚有所好转的影院市场受到很大的损害在广东有一家飞视公司，给广东境内300家加油站配货，免费安装与配货，卖•张牒提一块钱，光加油站的铺货就三千家这样的速度关于电影市场的影响是非常大的而已经司空见惯的盗版更是让电影市场雪上加霜661总体而言，目前的市场环境虽开始好转，但关于国产片来说，整体环境依然有待于进一步改善

二、我国电影产业国际竞争力分析与评价.国外电影产业进展的基本概况几十年以来，美国好莱坞电影产业一直都是国际市场上的主导力量从20世纪90年代中期开始，美国好莱坞在所谓全球化的旗号下对世界电影市场大举进攻，成为全球电影市场的砺主1998年美国好莱坞电影出口的收入为

68.7亿美元而2000年居然达到120多亿美元据统计，美国电影的出口额在所有出口产品中已位居第二，仅次于航空产品现在，全世界上映的电影大约有85%是好莱坞制造的1993年，世界大影视公司有36%在美国，36%在欧盟，26%在日本1997年，就有超过50%的大公司集中到了美国欧洲影视贸易的赤字也随之从1993年的35亿美元上升到1998年60亿美元进展中国家在文化商品贸易中所占的份额更是越来越少整个非洲大陆平均每年只生产42部自己的电影，其市场上95%的电影都是进口的与此同时，影视产业也开始出现了集中趋势1993年，全球最大的50家影视公司的总营业额是1180亿美元，仅仅4年后，最大的7家综合性媒体公司的营业额就达到了这个数字全球文化贸易额的绝大部分是在很少几个国家之间进行的1990年，日本、美国、德国与英国是最大的出口国，占当年全部出口额的55%进口也高度集中于美国、德国、英国与法国，占当年全部进口额的47%7⑺在美国以外的任何一个国家，电影的格局大概总是具有一定的相似性，那就是本国民族电影与美国好莱坞电影的二分天下，而说不完的一个话题也大概是一一如何与好莱坞电影抢占市场？.我国电影产业竞争力与五个国家电影产业竞争力比较比较分析方法是一种基本研究方法在这里，我们将我国电影产业与其他国家的电影产业的比较分析，其目的在于在比较中寻找差距、寻找计策、取长补短在评价对象的选择上，我们选取了美国、法国、韩国、日本作为比较对象这些国家是从总体文化产业国际竞争力比较的15个国家中选取的美国好莱坞已经成为全球电影业的霸主法国作为电影诞生的国度，在电影艺术及产业的进展中均具有代表性韩国近几年来突飞猛进，不仅在国内已经取得半数以上的市场，还开始逐步占领香港电影陨落后所遗失的市场日本电影产业的进展也比较完善，而印度从1998年开始，电影产量与质量不断提高成为仅次于美国的世界上第二个电影大国这些国家电影产业相对而言比较发达，近几年来面对美国电影的全球扩张，也纷纷采取了许多相应的措施同这五个国家电影产业竞争力的比较，应该具有较为明显的参考价值根据课题的要求，文化产业的国际竞争力评价，要紧进行要素评价，包含生产要素•、需求状况、经营状况、产品质量与影响力、有关产业、产业政策与法制环境等六大要素在这里，我们根据电影产业自身的特点，要紧针对下列几个要素进行比较与评价需求状况、经营状况、融资体制及其他支持、有关产业、产业政策与法制环境同时，需要说明的是，由于国内电影产业在近一两年来才形成研究热点，对国外的有关数据的获得并不多，这项工作还有待于以后进一步开展因此，这里的比较更多进行的是一种定性分析的方法，在其中杂糅定量分析方法

（1）需求状况根据本课题无量刚化变换方法测算，我国需求状况竞争力指标位居各国之首，指数为

0.66美国为

0.65日本第三，

0.48韩国第四，

0.38总的看来，我国需求竞争力优势地位明显，较好地反映了人们普遍的心理预期电影是以高新技术为支撑的高智能、高投入、高产出的文化产业，关于带动有关文化产业如电视业、音像业、旅游业、玩具业、出版业等的进展具有拉动作用，从而成为部分发达国家国民经济的重要构成部分电影产业是文化产业中最具活力勺生命力的部分，在文化产业中占有支柱性地位，具有特殊的进展优势电影艺术深受广大人民群众的欢迎，电影产业在我国有巨大的进展潜力由于中国电影比外国电影更加直接地连通中国观众对现实的体验，因而培养了一代又一代对中国电影情有独钟的电影观众我国人口众多，电影观众堪称世界之最，这一庞大的电影市场被外国人称之有待开发的“钻石矿”2002年，我国总人口

12.8亿，城镇人口5亿，占总人口的

39.1%农村人口

7.8亿，占总人口的

60.9%随着中国经济的不断进展，有消费能力的中国人口已经达到

2.5亿—

3.5亿，其中大部分是城市居民，在未来的十年，这一数字有可能会翻一番8⑻近年来由「电影市场竞争猛烈及其他娱乐方式的出现，电影观众人数有明显的下降I979年，我国观众人次达到279亿，而从20世纪80年代中期开始，电影观众人次大幅下降，2X1年已经降至

2.2亿目前，中国人均看电影仅为

0.5人次，不足美国的1/1见9］只是，就观众对电影产业的总体需求情况依然明显，而这种需求还将根据整个电影产业的扩张与电影产品质量的提升而上升H前电影的很大一部分观众己经把关注点从电影转向了其他娱乐行业，但是这并不是说他们不需要电影，而是说他们把注意力转移了，转移的方向与电影很有直接关系，如电影频道、影牒、录像，等等而在所有的电视、报刊、杂志、网络媒体中，电影是媒体津津乐道的一块据统计，中央电视台电影频道2002年覆盖人群为

7.15亿，广告收入同比增长10%黄金时间•部影片平均收视率为2%约为2200万观众，最高收视率为

7.7%约为7700万观众有的影片甚至在电影频道重播好几遍，收视率依然很高而目前的影牒市场已经非常繁荣截止2000年底，中国音像市场批发、零售、出租与放映单位共有14万家，通过音像市场每年消费的电影产品不低于35亿元00在各国的文化娱乐产业中，电影总是人们喜闻乐见的娱乐方式在美国，2亿多人口，共制造了95亿美元的票房，人均进电影院看电影

5.7次四川法国电影观众近两年保持在

1.85亿人次左右据法国专业评估杂志《大银幕》EcranTotal12月24日对法国电影业做的年度调查显示，2003年法国电影院的入场人次共有

1.75亿，比2002年的

1.845亿人次下降了5%12121韩国电影委员会KOFIC发表的《2002年电影市场回顾》中显示2001年韩国电影产业的市场销售额为10350亿韩元，电影观众超过1亿人次，观看韩国电影的观众达4469万名，韩国电影的国内市场占有率达到创纪录的

46.7%而这种旺盛的态势一直连续到今年，甚至取得了更大的成绩2002年日本全年的电影观众人数为1亿6076万人，比2001年的1亿6328人减少大约252万人，减少比率为15%而2001年，日本全年的电影观众人数是自1986年的1亿6075万人以来相隔15年才恢复到1亿6000万人的大关，⑸⑶印度每年生产影片800多部，每天有超过20H万的观众，是世界上电影产量最大的国家从新开张的多厅影院到大约3000个流淌放映点，电影仍然有巨大的观众群电影票价通常是1一3美元，17亿美元的票房来自30亿入场人次|414

（2）经营状况在经营状况一项中，我们将就电影年产量、电影院及银幕数、票房及其他收入等比较重要的子项目进行比较A产量美国近几年来电影产量情况如下切⑸表3美国1998—2002年电影产量同美国相比，法国电影年产量在200部左右，2002年生产170部；韩国每年五六十部左右2002年，印度宝莱坞共生产了226部影片，其中85部为译制片我国自1990年以来的电影生产量如下表表4我国1990—2003年电影产量均16]近几年来，我国电影的年产量平均保持在100部左右，这个数目相关于FI前的电影院及银幕数而言，尽管刚好合适，但是相关于拥有世界上最多观众数的中国来说，这个数字还非常薄弱只是需要注意的一个问题是，许多影片生产出来后，由于影片市场竞争力弱的原因，往往抢不到档期放映，每年实际能进入院线放映的仅有20部左右，而这20部当中，真正产生良好票房的影片也不多大部分影片直接进入电影频道，或者者干脆就没有放映过由此看来，在制定年产量规划的时候，更应该考虑影片的市场竞争力，不仅要数量，更要质量韩国电影业在这一点上的一些数据可供比较韩国每年引进的外国影片有300部之多，而国产影片仅60部左右但是数量虽少，含金量却高据统计，近几年来，韩国的年度票房冠军多数都是国产片，甚至出现了2001年票房前四名全是韩国本土电影的局面根据韩国电影委员会的统计，1999年，《生死谍变》打破了《泰坦尼克号》在韩国的票房记录2000年度的票房冠军是《共同警戒区》，它打败了《角斗士》等好莱坞大片2001年度的《朋友》，其票房达4600万美元，观众人数813万（韩国总人口约4790万，每6个韩国人中有1人看过此片），另外一韩国电影《我的野蛮女友》观众485万，对比之下，第三名《哈利・波特》才招彳来了167万韩国观众2002年度的票房亚军是《家族荣耀》，全国观看人次超过500万B电影院及银幕数美国是世界上银幕密度最大的国家2002年，美国拥有电影院6050家，共有35280块银幕，其中数字银幕124块相对美国而言，法国2002年的电影院数目有2167家，共有银幕数为5280块韩国则拥有800块左右的银幕2002年，日本全国的电影银幕数是2635块印度则拥有影院9000多家，为目前影院数量最多的国家其中，美国与日本的多厅影院建设比较完善2002年，美国的银幕数构成情况大致能够划分为四种情况，具体情况如下表5⑺表5美国2002年电影银幕数构成情况2002年，日本全国的电影馆（银幕）数是2635个，比2001年增加50个多银幕综合电影馆在全国的电影馆（银幕）数量中所占的分额为53%比2001年的

48.7%进一步扩大首次达到半数以上不仅多厅影院建设较为完善，口本的影院还能够划分为三种，即专门放映日本影片的、专门放映国外影片的、两者混合放映的据统计，2002年，专门放映日本影片的电影馆是257个，专门放映外国影片的电影馆是539个，日本影片、外国影片混合放映的电影馆是1839个其中，混合馆占了

69.7%81，8]我国拥有电影院数目6343座其中大部分都建设于20世纪五六十年代，由于年久失修影院与其他文化设施相比，显得相当落后，大部分影院都是传统的单银幕影院实行院线制后，截至2002年底，加入35条院线的电影院1036座，银幕数1906块身⑼由于没有加入院线的电影院基本上为单银幕影院，那么我们能够推算出我国现拥有的银幕数大致在7213块左右（约占全国影院总数比重的90%）在城市，我国近5亿城市人I」仅仅拥有3000多家专业电影院，而美国2亿多人口就拥有35280块银幕，平均将近8000人就拥有一块银幕差距极其巨大3000多家专业电影院中，近年来投入较大规模改造与正在改造的只有60家左右，而正式这新改建的60家电影院，其票房几乎占到全国总票房的50%2限】这些发挥效用的电影院高度集中在大中城市，特别是集中于北京、上海、广东、浙江、四川等省市及部分大城市2003年截止到11月底，排行靠前的院线票房收入如下Hl表62003年我国电影院线票房收入前六名排行（截止11月底）单银幕影院约占90%这种情形造成了影院排映档期的有限性，非常不习惯目前观众口味多元化的需求状况据报道，日本2002年全国单银幕馆倒闭113家，其要紧原因就在于银幕数导致了排片的单一，与由此带来的观众无选择可能因此，我们应该加大多厅影院的改建与新建力度据统计，通过改革，我国电影市场正处在建设时期，新的改建的多厅电影院成为我国票房强劲的增长点，2002年排名前34家的电影院（大多为多厅影院），即制造票房

3.6亿元，占全国总票房的40%o这种情况同样连续到2003年截止2003年11月底，上海永华影城票房总收入2495万元，上海环艺影城为2070万元，北京华星影城为

2049.5万元，浙江庆春电影大世界、广州中华广场电影城、四川王府井电影城也接近完成2000万元的票房221221C票房及其他收入美国2002年度票房为95亿美元，已经是从1987年开始保持15年连续增长2002年法国票房约为11亿美元，其中法国影片占

40.4%其他大部分是美国影片的市场美国影片关乎法国市场的渗透还表现在录像带与DVD影牒市场上2002年，有4300部影片的录像带与DVD影碟在法国上市销售，其中美国片就占

51.7%其销售额占总额的

72.1%而相比之下，法国国产片只占新发行录像带与DVD影碟的32%其销售额只占总额的

20.5%23

[23]值得一提的是，通过10年的努力，韩国电影产业正在以惊人的速度进展，2002年韩国电影票房为10350亿韩元（约合9亿美元），电影观众超过1亿人次，韩国电影的市场占有率达到

46.7%除了美国之外，其他所有国家的国产电影市场占有率都在缩小，韩国能够说是一枝独秀同期，韩国电影出口额达到1500万美元而到了2003年，韩国电影产业继续保持强劲石头据韩国《今日体育》报道，韩国电影委员会政策研究小组最近公布的“2003年度韩国电影产业结算”报告显示，去年，韩国本土电影在汉城地区市场的占有率达到了

49.7%在全国占有率则估计达到

53.2%这是韩国电影史上的又一新高在日本，2002年的票房收入达到1967亿8000万日元，比2001年的2001亿5400万日元下降了33亿7400万日元，下降比率为

1.7%其中，日本电影的票房收入为532亿9400万日元，比2001年减少了

31.8%而外国影片的票房收入为1434亿8600万日元，比2001年增加了

17.6%2001年，日本电影为39%（得益于《干与千寻》的超级轰动），外国电影为61%；2002年日本电影为

27.1%外国电影为

72.9%241241去年，印度电影盈利390亿卢比（合

8.56亿美元）这个数字与一年前相比业绩平平有人预测，未来4年内，印度电影产业的利润以每年19%的平均速度增加25四）截止到2002年，印度电影市场中，美国好莱妈电影票房仅占5%—7%这也是目前独一无二的一个奇迹我国电影票房收入在20世纪90年代后维持在10亿元左右而根据统计，假如目前的城市影院再增加3000块的话，票房收入有望达到50—100亿之间

（3）投融资体制及其他支持关于任何一个产业而言，投融资体制的建设成为产业进展的瓶颈在电影定位为产业之后，务必要有资本与金融的支持才能推动这个产业的迅速进展其中，韩国、日本与印度的投融资措施较具特色在电影业的融资方面，韩国采取了鼓励政策1997年II月，韩国通商事业部宣布电影业及有关产业属于风险投资业，这意味着电影融资比较容易，同时能够享受减免税等优惠待遇风险投资公司迅速战局了亚洲金融危机后大企业撤资后的空缺同时，韩国政府于1997年后开始实行抵押版权融资制，比如1998年，国有的电影振兴公司为10部电影作抵押版权融资，共提供30亿元韩币，这10部电影其中就有林权泽参加戛纳电影节的《春香传》与此同时，韩国政府适时开发了好几个投资基金管理机构，如中小型商业投资管理委员会（简称SMBA）、韩国电影委员会（简称KOFIC）等2000年来自各类渠道的组合基金投资电影行业的总额达到了9200万美元6个在2001年4月构成的新基金（总额为3920万美元）将由SMBA代管，还有三个马上构成的新基金（总额为2400万美元）将由KOFIC管理26阳假如这样计算的话，将会有总额达

1.552亿美元的基金在等待投资电影业充沛的资金让韩国电影有能力引进好莱坞的先进制作技术，同时也有能力大力促进国内的影院建设口本在电影融资渠道上需求的是多元化投资渠道，除了吸引大企业投资拍摄电影外，口本电影业还吸引外资，吸引电视台，吸引独立制片人，从而使日本电影的拍摄资金多渠道，保证了电影创作生产有一个雄厚的物质基础在融资方面，印度电影有其独到之处在过去，印度政府长期把宝莱坞归于二等产业1999年，通过电影团体游说几十年之后，印度政府把电影业列为正式的产业，这使得在印度奇特的操纵型经济体系有了正式的名分，并首次能合法地得到银行贷款，能发行债券与得到安全保障这个举措不仅使制片商有可能获得外资，而且还使人们能够按15%的年利率从银行贷款过去制片商向国内银行贷款的年利率为48%如今15%的年利率意味着可大幅度降低电影的制作成本2001年4月，印度工业进展银行成为首家进入电影融资业的银行，这家银行已为14部宝莱坞电影提供了1350万美元的贷款，至今没有受到任何缺失此外，印度政府还从税收上对电影业进行扶持从2000年开始，新德里宣布废止向新型的综合性影剧院所征收的而达100%的娱乐税，这意味着这些影剧院的票价将下降一半左右；而电影放映商从减税计划中得到的实惠将在未来5年内为印度新建450家综合性影剧院这将是印度首批现代化电影院，而目前绝大部分破旧不堪的12000间电影院将得到良好的修缮此外，2000年，在同美国好莱坞多次谈判后，印度政府成立了外资投资管理顾问委员会，监督与管理国外的任何投资同时颁布法规批准外国公司能够直接投资于印度电影业2001年还补充规定，外资投资能够高达100%，同时能够包含投资、生产、发行、公开放映等27（27]在融资方面.，我国电影行业起步较晚1995年前只有16家国有电影制片厂有影片的出品权，1995年开始同意省办厂拍片，对其他社会法人组织投资拍摄故事片也开始放宽条件宜至2001年，各类地市级以上文化影视单位才能够独立从事电影摄制业务尽管政策逐步放开，但是由于步伐较小，尽管从1998年起，电影厂以外的单位平均每年投资拍片近30部，对丰富电影市场、满足观众需求起到了积极的推动作用，但是由于市场的狭小与不规范投资回报率较低，因此制片厂在融资拍摄影片方面困难较大，政府的资助在影片生产中占到相当大的部分20世纪90年代中期以来，政府要紧通过五项经济政策扶持民族电影2002年，中央影视互济资金用于电影创作等方面的资金达

7645.2万元，地方21个省市影视互济资金3955万元，电影频道用于电影的资金达到

1.5亿元2002年全年拍摄的100部故事影片中，政府资助的就达71部这说明，制片厂自身投入与社会资金、民间资本进入还明显不足，使得制片规模较小28281因此，在未来的电影产业进展过程中，国家在投融资体制方面还应该加大力度，以吸引更多的资金进入比如在国债发行、银行贷款、基金的使用与税收方面，应该对电影产业有相应的扶植与优惠政策

（4）有关产业分析电影的有关产业挖掘充分，这要紧表达在其对电影品牌的后产品开发上后电影产品开发潜力，商机更大在电影业较为发达的国家，票房收入通常只占一部电影全部收入的1/3此外的收入则为电视等版权与后电影产品的收益，这就是海外电影投入产出的所谓“三三制电影品牌可开发的商业价值极丰富除影片的海外版权、家庭录像制品、电视播映以外还包含与影片内容有关的图书出版、服装鞋帽、海报、珠宝、游戏、玩具、文具、日常用品、原声音乐与主题公园等在电影的后产品开发上，法国、韩国、口本及印度都落后于美国在美国，影视产业之因此在商业社会里居于高利润产业的前列，是由于它的赚钱的方法不仅在于票房收入，其有关产品的收益占据了很大的份额大导演斯皮尔伯格的《星球大战》系列在全球造成的“星球”效益早已超出了电影与音像制品，涉及到漫画、卡通玩具等的造型版权及其他有关产品JE.T.外星人L超人L蝙蝠侠“蜘蛛侠”系列等我们熟知的形象也早已变成“印钞机产生源源不断的收益有资料显示，美国每年有70亿美元的国内票房收入，其份额仅占美国电影产业的27%“电影后”收入占73%如此算下来，在美国，电影后产品开发的收入往往是一部电影票房收入的2至4倍29129]试阶段以后，特别是《孤儿救祖记》一片的成功，许多人看到电影是项大有作为的艺术与企业，因此抱着不一致的目的涉足电影界，使电影一时兴盛起来，更确切地说是膨胀起来比如上海影戏公司、明星影片公司、大中华百合影片公司、民新影片公司、长城影片公司、神州影片公司、天一影片公司与“大中国及“友联L开心”新人”等当时的中国是一个经济落后的国家，办电影的人也基本上是“小本经营随着电影的市场效应，在1926年以后，经营者逐步把拍电影的着眼点投放到盈利的目标这样，就把起先对电影的创作探索变成了商业竞争因此，就出现了观众都爱看得“古装片大家都竞相投拍后来，随着商业竞争的加剧抢题材、抢时间、赶速度、不顾艺术质量，粗制滥造，成为当时电影创作的风气其后又出现了“武侠片神怪片等类型片，这些都是在电影的商业竞争中形成的大革命失败后社会的动荡、电影商业的竞争，产生了另一个结果，那就是“国光”、“神州”及一批小公司先后停办，少数公司有所进展，因此出现“明星”、“天一”的对峙几个出路不大、有点规模的公司如“上海影戏”、“大中华百合”、“民新”等则同华北电影公司联合起来，成立了联华公司，从而形成三足鼎立的局面联华的成立采取的是股份制的形式，就一定程度上带有现代企业的特点同时它还有影院业参加，比明星公司的股份制乂进了一步由于猛烈的商业竞争与“一・二八事变上海战争炮火的直接破坏，电影业面临逆境，许多小公司倒闭了，大公司如“天一”、“明星”，也遇到了困难，在寻找新的出路抗日战争全面爆发后，中国电影界开始了新的分化，共有四个地区沦陷区、租借区、大后方、根据地四个地区电影的进展情况各不一样，电影更多的跟时政联系在一起战后的电影分为国统区电影与解放区电影四大家族在接收敌伪电影财产基础上，建立起对敌后电影的垄断这个时候，电影产业所有制上一个最大的变化，使国民党电影制片、发行、放映企事业机构的进展它们是“官办”企业，带有国家资本主义的性质加上居于统治地位利用其拥有的立法、司法、行政权力，企图建立起对电影的垄断这跟战前国民党政权没有像样的制片厂不大一样；即使是与战时情况比较，也有很大不一致随着解放战争的全国性胜利，国民党掌握的国家资本主义性质的电影企事业，绝大多数被转化为共产党所领导的社会主义性质的企事业如今的民营公司同战前相比，也有很大的不一致“明星”、“联华”、“天一”这在当年三足鼎立的较大公司都已不复存在当时国民党当局接收了“满映”、“华北”、“华影”等敌伪电影机构及财产，扩充与重建了“中电”、“中制”、“农教”、“中教”等机构，电影资产一下子膨胀起来仅“中电”自己的统计，就“约值时价不下100亿元解放战争胜利前夕，解放区的电影接收“满映”成立“东影成立延安电影厂、华北电影队与随着北平及上海的解放建立“北影、“上影”等战后，香港拥有“大中华”永华L长城”等大一点的公司与“大光明”南群L南国”等十余家小规模公司，使香港电影在这一时期出现了新的景象2新中国成立到20世纪70年代末新中国成立后，模仿苏联电影的管理体制，建立起了一个从管理到生产、经营的完整配套的新中国电影事业体制1953年，在苏联专家帮助下，我国制订了第一个五年计划中的电影管理计划其中，对制片厂实行行政指令性管理，建立了摄制工作制度与制片主任制度及制片生产的各项规而在我国，影片收入的绝大部分要靠票房，最具有商业价值的后电影产品开发等，仍是待开垦的处女地2X3年，我国部分电影产品出现了音像市场与其他媒体市场经济效益上升的趋势，《手机》的国内音像版权收入高达750万元，《茉莉花开》的国内音像版权收入高达78万元，《玉观音》的国内音像版权收入为680万元，《天地英雄》的国内音像版权收入高达600万元3囤】但是总体而言，整个电影有关产业开发链条还远没有完全形成，多数电影产品的后开发与有关开发依旧是一个突出的薄弱环节而在这种开发过程中，音像产品的过早开发与影院市场已经出现了明显的矛盾关系，在2003年中，这种矛盾关系进一步被激化，给正在发育中的电影院市场带来了很大的伤害5产业政策与法制环境文化体制所辖的产业政策将影响资本运作的进程在《经济大辞典》中，产业政策被解释为指示产业进展方向、规划产业进展目标、调整各个产业之间相互关系及其结构变化的措施与手段的总与，是整个经济政策体系的一个重要构成部分产业政策的落实成效取决于文化体制改革因此，要贯彻国家关于文化产业的有关政策，文化体制的创新与改革具有举足轻重的作用，它将为资本运作制造良好条件，保驾护航在课题组根据调查问卷统计的“15个国家文化产业国际竞争力综合评价主观指标专家赋值表“中，我国与美国、法国、韩国、日本、卬度的广播电影电视业产业政策的科学性一项中，各国的权重如下表7五个国家的广播电影电视业产业政策的科学性比较从这个统计的结果来看我国在广播电影电视业产业政策方面还有待于进一步的提高与完善在各国的产业政策方面，我们首先从配额限制Screenquota说起目前，世界上许多国家对美国电影进口采取了配额限制美国电影产业界与在美国政府的强力支持下不惜采取一切手段强迫这些国家降低甚至撤销配额，如在乌拉圭回合的谈判中企图把影视产品的自由贸易写进WT0的条款中目前，除了美国与欧洲要紧是法国之间的电影贸易战之外，加拿大、韩国也已开始对美国的文化倾销进行反击配额制实施的最具典型性国家是韩国韩国政府早在1966年就开始施行限额放映制度当时政府立•法规定每家电影院每年至少放映146夭具体天数后有变化的本国电影在20世纪90年代中期以后，韩国国内几度出现主张缩小甚至取消电影放映限额制度的论调，1998年12月12日，韩国外交通商部提议，参照与美国的双边投资协议，从2002年起将106天的限额降至92天由此，韩国爆发了一场知名导演、明星发起的电影界大规模游行示威韩国政府被迫让步，暂定在本土电影占有市场40%的份额之前，维持限额制度Screenquota制度在很大程度上保障了韩国电影的生存与进展空间，也给予了韩国电影一定的时间进行进展韩国导演朴赞旭在同意《新京报》采访的时候说:“假如Screenquota不存在，大家处在一个起跑线上，那韩国电影可能就不存在了像美国的大制作能够投入I亿美金，韩国的大制作也就只能投入3000万美金，资金上已经有了差距，像美国的大场面，韩国是无法跟它们比的“川31）Screenquota制度关于一些国家而言非常重要墨西哥原先也有这样的Screenquota制度，取消后没过几年它们的电影基本上消失殆尽了当然，Screenquola并不意味着就是惟一的方式目前各国的产业政策，要紧表达在制定相应的政策，鼓励与刺激本国电影产业的进展，同时也以相应的政策来保护本国电影产业，以同美国好莱妈电影的侵袭做抗争在西欧，各国政府就采取了多种保护措施一是金融扶持，就是由政府设立专项基金机构负责扶持电影企业二是直接扶持，就是政府直接资助电影市场，即根据票房收入的多少进行弹性补贴；拨款或者资助直同意益制片部门；减免税收，给电影业让利，鼓励民族电影业去冒风险三是奖金扶持，西欧各国大都设立了电影选优奖励基金或者设专项电影奖，法国文化部对法国生产的电影提供补贴，迫使法国电视台大量使用法国或者欧洲其他国家制作的节目德国政府每年给本国生产的优秀故事片与纪录片颁发120万美元高额奖金，以刺激与繁荣德国电影市场四是影视文化管制西欧纷纷表示要禁止美暴力影视文化进入欧洲文化市场以法国为例法国尽管没有Screenquola的保护，但有自己的保护措施来保护自己电影上的文化从1948年开始，法国财政法中便明确规定法国电影工业享受电影扶植资金的支持这笔资金以税的方式从影院、电视、录像等电影有关行业中征收，然后再通过拨款的形式资助影视编剧、制作、发行、放映、出口与技术方面这一基金的年均预算为25亿法郎（约4亿美元）另外，法国电影产业政策非常重视对电影艺术创新的推崇与对新人新作的扶植法国国家电影中心每年都要直接资助电影处女作的生产，政府电影扶持资金，16%用于处女作的生产，其产量约占每年电影产量总数的20%这与法国政府长期以来对文化事业及有关产业给予不一致形式的财政支持或者赞助有关其要紧形式有三种一是中央政府更接提供赞助、补助与奖金等每一个从事文化活动的企业或者民间协会，均可向文化部直接申请财政支持二是来自地方财政支持法国的大区、省、市、镇政府都有支持文化事业进展的财政预算三是政府通过制定减税等规章鼓励企业为文化进展提供各类帮助有关企业可享受3%左右的税收优惠统计说明，法国企业为文化进展提供的赞助，多年来一直高于对其他诸如环保行业的赞助只是，贸易配额、关税壁垒与政府补贴，这些被倾销国家的政府所能采取的办法，在美国学者看来统统不灵而从长远的角度来看，配额制也只能是短期的保护，为了长期有效地促进民族电影的进展，政府应该以法律的形式保障对民族电影补贴、投资力度与补贴投资形式在法制环境方面，美国在电影的管理上比较规范，政策相对稳固同时，法国、韩国、日本、印度等都制定了适合于本国国情的相应法律法规比如在电影的分级制方面，美国电影协会（MPAA）就将电影根据五个级别进行分级，以保护未成年人法国的文化政策不是孤立存在的，而是同它的政治经济外交的总体目标相一致法国提倡文化多样性，正是从自身实际情况出发，通过推动法兰西文化在世界上的传播，树立.法国的形象，达到保护民族利益的目的韩国在遭遇亚洲金融风暴袭击后，重新认识文化产业，并将其作为21世纪进展国家经济的战略性支柱产业，积极进行培养1998年正式提出“文化立国”方针，政府于1999年首次制定了有关文化产业的综合性法规《文化产业振兴基本法》，明确文化产业的定义，提出振兴文化产业的基本方针政策1999年至2001年先后制定《文化产业进展5年计划》、《文化产业前景21》与《文化产业进展推进计划》，明确文化产业进展战略与中长期进展计划，推出一系列重大举措，有力地推动了文化产业的进展为习惯数字化信息时代文化产业进展的需要，近两年陆续对《影像振兴基本法》、《电影振兴法》等做了部分或者全面修订，被废止或者修改的内容达7（）%左右.我国电影产业国际竞争力综合评价从以上的数据显示与相应的分析能够得知，目前我国电影产业的国际竞争力弱小在国际竞争力的几个比较要素当中，除了需求状况我国占有明显的优势之外，其他几个要素我国均没有优势，大多处于起步阶段，特别是在融资体制及其他支持、产业政策与法制环境这两个方面，我国目前才刚刚制定出一些初步的政策从核心竞争力角度而言，目前我国电影产业在整体文化产业中还属于弱势产业，在国际上亦不具备国际竞争力而在基础竞争力与环境竞争力方面，我国目前还在进行相应的建设当中，比如影院的改建与新建，各类促进电影产业化进展政策的相继出台，等等从目前的状况来看，我国电影产业的国际竞争力不具备优势从国际竞争力的另一个重要指标一一出口电影产品在国际市场中所占的比重来看也是不容乐观的据统计1997—1998两年，我国共向海外销售影片269部次销售总额484866多万元，而同期日本影片出口总额达95562万美元，我国影片出口收入占日本出口额的1/16323）而法国2001年电影输出仅影院收入就狂升了120%增幅之大为多年所罕见各国在推广本民族电影文化方面都制定了全面的措施，比如2000年，印度政府还开始实行对出口创汇电影实行免税政策而法国早在1949年就成立了“法国电影对外传播协会；并在外交部设有专门的电影事务办公室，在国家电影中心设有专门的影片输出资助金，资助制片人或者出口商，鼓励他们将法国电影输往世界各地通过种种措施，法国硬是让美国成为法国影片最大的进口国33133）这方面我国还有待于进一步采取实际措施，以促进我国电影的输出工作

三、提高我国电影产业的竞争力的政策建议.电影管理体制的改革与创新完善的电影市场体制不是行政管理体制，不能凭借政府给予的权力来操纵行业垄断市场为了电影产业低迷状况的回升及复兴，制定产业政策的国家行政管理部门的职能改革已经是大势所趋，建立一套适合社会主义文化市场规律的电影管理体制显然是重中之重一一它是中国电影产业进行深层次改革的前提政府管理体制的改革与创新，已经成为深化改革、应对入世、实现跨越式进展的关键它具体反映在下列三个方面

（1）转变政府管理职能随着社会主义市场经济体制的初步建立，垄断操纵、政府代管的政府管理模式已经落后于形势的进展与需要政府管理职能转变，关键在于观念的转变，在于对电影作为产业的清晰定位上有专家开始引入经济学中“准公共物品”这一概念到34）从市场经济的理论上讲，电影是准公共物品，能够由政府提供，也能够由市场提供针对“准公共物品”，政府的基本职能，一是承担引导职能；二是承担监管职能；三是承担法律职能不一致的准公共物品有不一致的解决方式，不可能完全一致，但是只要以经济学研究的本质为出发点去思考，充分发挥市场与政府的不一致作用，就有可能找到解决问题的办法就电影而言，政府的要紧职责一是负责根据本国民族习惯、政治制度，对电影的内容进行审查；二是保护电影业的正常运作，如打击盗版而市场的要紧功能是为社会提供电影产品，建立完全市场化的电影制作体系与发行放映体系也就是说，在二者之间，政府一方面要行使公共职能，另一方面要逐步放弃对其的经营职能根据我国经济体制改革的设想，政府的管理方式，将从直接管理为主向间接管理为主转变，即国家调解市场，市场引导企业政府主管部门对文化生产（要紧指进入文化市场的部分）的管理，务必以间接管理为主，运用经济手段、法律手段与必要的行政手段，调节文化市场供求关系，制造适宜的经济与社会环境，以此引导文化企业正确地进行经营决策具体到电影产业上，这就要求，各级电影行政管理部门务必实行政企分开、政资分开、政事分开与管办分开，从而真正面向市场，掌握市场的变化，运用市场调控手段，来实现对电影市场的管理目标，促进电影产业的健康进展目前政府管理职能正在悄然改革当中，我们也希望“市场”这一只手（或者日“资本”这一只手）得到进一步的强化，从而使市场在我国电影行业中的潜力得到进一步的发挥

（2）创新政府管理体制创新政府管理体制，是真正转变政府管理职能的关键政府管理体制的一个原则是从办电影向管电影转变，从直接管理向间接管理转变，从面向系统内向面向全社会转变政府管理体制的创新应具体反映在下列几个方面应该减少政府审批手续健全电影市场的经营资格准入、产品准入、资本准入与技术标准准入制度深化行政审批制度改革，减少审批事项，完善审批程序，增加期间的公开性与透明度规范经营主体资格与专业资质的审批，为企业营造公开、公平、公正的市场经营环境，对行为不规范、产品不合格与服务质量低劣的电影企业，依法进行整改或者取消经营资格应该改革电影立:项、审查制度应该积极探索制定符合中国国情的影片分级制度，将未成年观众与成人观众区别服务，做到既真正保护未成年人的利益，又满足不一致层次消费者的需求分级制是国外的通行做法，我们应该尽快建立电影的分级制，以解决创作中经常要遇到的种种困惑与问题应该发挥各专业协会、学会与中介组织的职能与作用一方面应该使这些团体能够从根本上加强对本行业权益的保护，制定行业规则，健全行业自律机制，提高行业队伍素养，规范行业管理，更好地参与政策的制定；另一方面应该使这些团体成为政府与企业、企业与社会之间的沟通桥梁，从而进一步促进政府管理体制更好地从直接管理向间接管理的转变应该尽快完善法规政策体系应该抓紧修订与完善促进电影产业进展的现行政策法规，制订深化电影体制改革的有关配套政策在现有《电影管理条例》及有关法规的基础上，抓紧电影的立法工作，尽快起草与颁布实施，以“始终把握面向市场、公平竞争、依法管理、保障权益、行业自律、促进进展”作为电影立法的宗旨电影法是电影工作的法律性文件，它的诞生关于电影产业与电影事业的协调进展将起到无比重:要的作用3深化企业内部机制改革电影的制作、发行、放映单位是电影市场的经营实体，务必深化这些电影企业内部机制的改革，加快制度创新，从而习惯目前以市场为主导的产业运作及面临的市场猛烈竞争目前，在我国现有的30多家国有电影生产单位中，大概有三分之二还是所谓的事业单位，这种性质的单位，是很难习惯社会主义市场经济进展需要的，应该摘掉事业单位的帽子，实行企业化管理，走产业化进展的道路而就企业而言，务必让其成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我进展的独立法人企业，通过建立健全有序高效的决策机制、经营机制、评估机制，健全竞争激励约束机制，实行经营FI标与岗位目标责任制，从而增强企业的实力与活力深化企业内部机制改革，应该着重增强企业的经营理念应该改变目前很多电影企业经营理念薄弱，经营意识欠缺，经营行为简单，赢利模式单一的现状，要使这些企业成为有效的经营实体，解决好投资主体、责任主体、利益主体三者之间的关系在实际运营中，应该建立起一套有效的资金运作预决算机制、监管机制与责任机制在深化企业内部机制的改革中，特别要注意的是，要大力推进国有企业的改革，让其朝着公司制改造与股份制改革的道路上走在国有企业的改革中，要改变以往政府养企业的传统观念，打破那种“等、靠、耍”的计划经济思想，破除大锅饭与平均分配的旧观念，实行岗位聘任制与劳动合同制，使员工的经济效益与社会分配工效挂钩与此同时，还应该大力培养与进展民营企业，给予他们独立的拍摄权、影片发行权与院线公司经营权，以培养多种形式的市场主体，从而利用经济杠杆，在另一个侧面促进国有企业内部机制改革进程国有与民营的双条腿走路，将能使电影市场在市场多主体下尽快实现市场的繁荣.重视电影产业中的资本运作方式电影被定位为文化产业，那么不可避免的就要提到产业中很重要的一个核心，那就是资本目前，我国电影产业应该有效地采取资本运作的方式，在保证国有资产不流失的前提下，消除现有的资金屏障，广开渠道，吸纳非系统内的其他资本，以促进资本的市场化流通，并建立一个健康的资本运作平台，从而进入资本运作的高级阶段，以此提升中国电影产业的规模我国国情的现实已经证明这一点，作为世界上国民储蓄率最高的国家之一，我国的社会资金总量还将进一步增长，随着金融市场的完善与鼓励民间投资政策力度的加大，电影产业可望吸引越来越多的投资者参与电影产业应该抓住这一时机以资本来运作市场，关于电影产业化的益处显而易见资本于电影业的意义也远远不仅在资本进展的自身需要现有的改革基本上属于以主管部门为主导的改革，市场并未真正起核心作用这种改革势必出现与市场或者多或者少的脱离，从而导致政策上的考虑欠周，而使改革没有力度，缺乏可行性同时，这种自上而下的改革大多是行政性的命令，容易造成了“指令代替了服务，管束代替了自律”的结果同时，市场风云变幻迅疾，主管部门的决策往往存在时间差的问题，不利于做出及时的推断与决策假如以资本运作主导改革，一方面，将使市场形成一种自我调节的功能，另一方面，主管部门作为最后的决策部门，根据国家政策与法律，对自下而上的改革方案做出决策推断，这样能保证改革的真正方向，使改革真正出现成效具体而言，应该特别注意下列四个方面

（1）降低市场准入门槛能够说，电影产业的市场准入门槛与电影产业资本闸门是成正比的在一定的体制保证下，资本闸门开得越大，关于投资者的吸引力就越高长期以来，由于电影业收入来源的单一化，资金问题成为制约中国电影进展的最大瓶颈之一，仅凭自身的资本枳存无法达到国外竞争的压力给国内电影实体带来的超常规进展的要求寻求行业外的资本合作，成了中国电影产业做大做强的必由之路因此，应该降低市场准入门槛，实行许可证制度，鼓励一切有实力、有条件的国有、民营文化企业进入电影制片、发行、放映领域

（2）拓宽融资渠道应该鼓励符合条件的电影系统外国有、非国有文化单位资本（外资除外）合资或者独资拍摄影片、发行销售国产影片、加入院线或者独资组建院线、改建电影院同时，在外资新建或者改建影院的门槛方面继续探索，及时总结FI前七个试点城市在实际操作中的经验得失，进一步制定相应的政策，积极推广实施过程中有利的一面，规避有弊的一面

（3）降低投资风险目前，由于电影产业的经营有两大风险政治风险与经营风险因此，在现实的社会运行框架内，考虑到投资安全与市场卖点，娱乐性较强的影片特别是纯娱乐的影片最为投资者看重一方面，娱乐不挑战现存的游戏规则，按规矩办事，另一方面娱乐作为最普遍的传播产品类别，受到最大多数人的欢迎但是，假如仅仅是娱乐片得到进展，而其他类型片得不到进展，这种进展的不平衡本身不仅是对电影作为艺术本身的一个损害，同时也将对电影作为产.业带来长远的不利影响因此在宏观政策的风险方面，应该建立投资风险的有效减低政策，从而对投资者有一个较为明确的保证体系，以解除投资者的后顾之忧，使市场进展能平衡地、健康地进展

（4）实行电影产业优惠政策应该积极制定并完善电影产业优惠政策，继续实行国家对电影扶持的现有政策不变，同时进一步通过财税政策调节并加大对电影企业进入市场运营的力度在相应的领域内，应该进行鼓励或者优惠政策，比如继续设立专项资金加大对国家鼓励的重点影片、少数民族影片、农村影片（包含农村有用科教片）、儿童影片与动画片等进行长期扶持，对国产动画片制作机构给予免征所有税种的优惠政策同时在影院的新建与改建、积极放映国产影片等方面，都应该在贷款、税收等方面给予扶植与优惠以上四点是吸纳资金的重要措施在资本到位之后，从目前在资本运作中所取得的经验与国际资本运作的进展趋势来看，资本到位后的运作关键是多元化，即产权结构多元化，大力推广公司制与股份制；所有制结构多元化，大力吸纳民营资本与国外资本；产业结构的多元化，一方面是电影产业间的多元化经营，一方面是跳出电影业，实现有关领域的多元化经营.在电影产业流程中贯穿市场观念我们这里所讲的电影产也流程要紧集中在制片、发行、放映这三个环节当中在这三个流程中贯穿市场观念，是电影走向产业化进展道路的关键假如相应的政策与资本都到位了，但是在具体产业流程中并不能按照市场规律办事，不能够贯彻电影市场观念，那么电影的最终产业化也是无法实现的发行环节现在除了进口片依然优先考虑国有资本之外，已经对民营资本完全放开，发行中的竞争已经日趋猛烈而放映环节中，还应该深化院线制改革，提高影院经营水平院线制应该确实以资本为纽带，确实打破区域垄断，加快院线的整合，扩大院线规模，真正实现“统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理”同时，应该加快建设多厅影院，扩张银幕数量，大力加强计算机售票系统的联网与电子商务的进展此外，应该重视影院的主体性，让影院在选片、定票价方面具有更多的自主权这里特别要重点指出的是，在制片这一源头环节中，应该大力采取确实措施来提升影片的市场竞争力正如前文曾提到的，国产片票房不高的原因与电影放映市场的同意容纳量有限有关，但是与国产片自身的商业竞争力也有着十分密切的关系加入世界贸易组织后，随着进口影片数量的逐步上升，中国电影市场的门槛无形中已经被提高了因此，在票房很受保证的进口片与合拍片面前，拍摄什么样的国产片才能入市是放在每个导演面前的问题在2003年第十二届中国金鸡百花电影节的一次研讨会中，黄建新对中国导演有过精彩的剖析:“很多导演拍戏，目的即过程，只要拍了就行，不管其他，拍片变成一种自我满足这样的方法玩票能够，但做职业导演是不行的由于它违背主流电影的产业原则“他甚至亳不留情地把导演说成对中国电影的“危害的最大核心点351351在当前，我国电影的首要任务是求得生存与进展，因此导演的最大任务应该是拿出适合市场需求、适合最广大观众需求的影片，而不是用太多的精力花在艺术电影上因此，我们务必大力推行制片人中心制与导演职业化，同时建立一套有效的奖惩制度，以激励有市场眼光的投资人与导演，从而使市场上出现真正有竞争力的国产片，为国产片扩大市场份额做最基础的工作定在发行方面，把中国影片经理公司改组为中国电影发行放映公司，将各大区公司建制为各省、市发行机构，并建立完善了发行放映经营管理的各类规章制度，在电影局设立.了电影放映管理处，各省、市、自治区文化管理部门亦成立相应的各级机构，有一级政府就有一级电影发行放映公司加强放映工作的统一管理这一整套设施的建立，都是以行政化机制为根据与功能H标的，而市场效应与市场运转则作为辅助的手段，因此形成了从中央到地方垂直管理的政企合一的电影发行体制从20世纪50年代开始逐步完善起来的电影产业结构体制，以它特有的规律运转，除了1958年与1976年由于众所周知的原因发生过几次动荡外，30年来，其基本架构与内部经济关系未有任何本质上的变化同其他行业一样，电影业走的是计划经济体制，统一由国家预算拨款与专项拨款维持其建设、生产与流通制片方面，制片厂根据上级对数量及题材的严格计划同意影片拍摄任务发行方面，作为全国发行放映总代理的中影公司负责收购影片，之后通过等级分明的各个发行放映公司以业务与行政相结合的手段从省、市、县往放映单位发放拷贝20世纪80年代改革开放后，电影业在20世纪8年代初期开始，出现了几次改革浪潮1979年的《关于改革电影发行放映管理体制的请示报告》，调整了发行收入分成比例，增加了用于发行放映事业的生产基金1980年，文化部又以1588号文件的形式规定，中影公司根据发行需要所印制的拷贝量按一定单价与制片厂结算，使制片厂产量增加，利润上升1984年5月，文化部正式提出成立中国电影总公司的体制改革方案1985年1月，电影局在广州召开电影体制改革座谈会，提出简政放权、政企分开与扩大制片业与发行业经营自由权的精神同年，同意在一些地区对部分影片的票价实行浮动，以缓与电影收入的下降趋势，电影的价格体制在经历了35年之后始终维持在50年代的

0.20-

0.35元之间，终于在市场竞争的冲击卜.出现了初步的松动随着改革开放的逐步进展，录像业、歌厅与综合文化娱乐业开始兴盛，电视日渐普及，使电影观众出现了明显的分流1984年仅一年时间，电影观众就减少了52亿人次迫于市场压力，电影制片迅速走向娱乐化类型化1986年1月，电影局从文化部划归广播电影电视部领导，加强影视统一领导与统筹规划是合并的初衷，但电影局合并到广电总局后，各地电影单位特别是省、市、县级发行公司仍由地方文化部门领导与管理，以至形成“上合下不合”的现象，对电影全行业管理造成了很大的困难1986年，全国电影市场进一步萎缩，全国三分之一左右的发行企业亏损，许多放映单位该营它业，反过来又影响到了电影制片企业的严重亏损针对这种情形，1987年曾经提出了代理发行、一次性卖断与按比例分成等五种结算方式发行影片，但1989年又很快倒退回来，顽强地按拷贝结算的方式20世纪90年代后至今20世纪90年代的电影改革以1993年元月以“广电字3号文件”即《关于当前深化电影行也机制改革的若干意见》及其《实施细则》征求意见稿为标志自此，40多年的计划经济下电影的统购统销与由此形成的制片、发行、放映三者之间经济分配上的不合理开始发生重大变化，其中重要一条就是中影公司的全国垄断经营被打破但是问题紧接而来，各省级公司在自己的行政区域内独家经营、垄断发行与发行行业中间环节过多的局面仍然普遍存在通过发行影片直接面向地市级公司的“江苏突破”山东突破”后，制片厂、中影公司与省级公司在发行上的矛盾更加突出1994年8月1日，广电部电影局下发了《关于进一步深化电影行业机制改革的通知》（94年348号）这个文件按照中华人民共与国《著作权法》与国务院《关于进一步加强知识产权保护工作的决定》精神，明确影片（著作权）发行权拥有单位能够直接向北京等21家省市（11家老、少、边、穷省、区除外）的各级发行、放映单位发行自己的影片这一指导思想使得电影全行业所有企业的经营自主权得到认可，在很大程度上促使市场多主体的形成1995年1月，随着当时广电部《关于改革故事影片摄制管理工作的规定》（广发影字［19951001号）的出台，昭示着制片行业儿十年一贯制的计划管理模式的改革终于迈开了小小的、但却极有意义的一步根据文件规定，全国拥有故事片出品权的不再仅仅是原先的16家制片厂，一大批一直未得承认的省级电影制片厂终于赢得了自己的影片出品权很快，一方面省办厂的枳极性很快调动起来山东厂、浙江厂、山西厂等分别投拍了《孔繁森》、《信访办主任》、《刘胡兰》等重点题材影片但由于其他配套设施的缺乏，制片行业并没有得到真正的复兴由于市场上影片节目的严重缺乏，使得改革务必往前迈进一步1997年，制片（出品权）进一步放开，不管“机关、企业、事业单位与其他社会团体；甚至“个人以资助、投资的形式”都均可“参与摄制电影片1995年的改革还仅仅是打破原16家制片厂的垄断，而1997年的改革则是完全取消了国有制片企业的垄断保护权力改革方案很快得到执行，北京紫禁城率先尝到了改革所带来的实惠因《离开雷锋的日子》一炮走红的北京紫禁城影业公司，得到了广电部电影局果断给予的极高奖赏一影片制作企业生产的出品权也是在1997年，单片发行权开始放开《鸦片战争》以民间集资方式操作并以此成立四川《鸦片战争》影视制作有限公司，这一举动在电影界引起强烈反响发行上，电影局则为这家没有单独出品权的公司首次给予了影片单独发行权，政策方面享有同峨影厂发行此片时一样的权利同年，地处深圳的南国影联开始了从放映行业争取单片发行权的第一步这家以放映为主的股份公司，于1997年10月以委托代理方式购买了合拍影片《联合出击》的国内版权2002年开始，以新的《电影管理条例》颁发为总标志，中国电影业开始了新一轮的体制改革与产业化进程其中重要一个环节是制片业的初步放开，一些民营机构也拥有了独立拍摄电影的条件这进一步促使民营资本注入到电影制片业中来，从而为电影制片业带来新鲜血液以往，民营机构拍摄电影是比较困难的，由r缺乏“资格；因此务必与电影制片厂合作，使用厂标近年来，广东巨星、华谊兄弟、北大华亿、中博时代、海润等一些民营影视制作机构迅速成长，它们以其特殊的理念与手法成为一支不可忽视的力量但是，由于政策上的限制，他们只能以影视界“游击队”的身份存在而此次改革意味着民营机构无需再买厂标，能够独立投资拍摄电影该措施习惯社会主义文化市场规律要求——此次形成的制片格局打破了旧有的国有制作机构一统天下的格局，呈现出了多元化的特点（尽管现在这个多元悬殊还很大），将更具有竞争性，由于它们都将在市场规律下平等坐次，优胜劣汰发行放映业的机制改革同样猛烈，要紧表达在院线制”的推广上通过近半年时间的酝酿组建与紧锣密鼓的运作，2002年6月1日，全国23个省（市）的3（）条院线正式挂牌营业其中，11条为跨省院线，19条为省内院线同时，北京、上海、湖北、湖南、广东、四川、江苏、浙江等8省（市）已率先完成了两条院线的组建工作，而江苏与浙江则分别组建了3条院线院线制的生命力在短时间内显示出来，7月中旬上映的分账大片《星球大战2克隆人的进攻》仅10天，30条院线的票房就突破2000万元，院线制的威力可见一斑上海联合院线成立伊始，一个接一个制造票房佳绩，远远超过院线制之前的票房指数北京新影联院线成立以来也是捷报频传，市场走势强劲重庆万与院线所属6家影院在经历了6月份市场严重下滑之后票房全面回升院线制最大的直同意益者当属广大电影观众，电影公司引进分账大片的速度明显加快，《精灵鼠小弟2》几乎与国外同步上映，加盟温州雁荡院线的一家县城影院，已能与北京、上海等大都市的影院同时上映分账大片，使小城镇的观众也能在第一时间欣赏到分账片，这在实行院线制之前是绝对不可能的应该说，院线制是电影历史进展的必定，也是电影发行放映与时俱进的必定其深刻意义在于完全改变了电影市场环境，使中国电影市场打破行政分割与封闭状态，在国内地域间形成一个整体，从而扩大电影市场规模，促进电影资源的流淌性，从而建立起良性运转的电影市场机制只是，由于在院线制的推广上行政措施太多，组建的市场化因素过于弱小，组建时间仓促，目前院线之间实力、规模及运行机制相差较大，有的还不太正规，因此当前所建立起来的院线制仅仅是一个雏形，只能说它为过去的四级发行划了个句号，至于院线的进展壮大，尚任重道远同样，院线制中影院所应该享受的自主权，诸如充分的选片权，以影院为主、发行公司指导为辅的票价定价策略，还没有受到足够的重视改制后的影院位置依旧停留在“一头在市场，一头在国营”的状况中，还处于低级运行阶段同时，引进片的发行垄断陆续被打破尽管引进片依然由国家统一进口，但是开始调整了进口影片的供片机制，实行影片进口与发行分离中国电影集团在2002年5月宣布将美国影片《浩劫惊魂》的播映权出售给上海嘉禾一一家由香港嘉禾部分所有的公司这是该集团公司首次将电影发行权出让给带有外资色彩的非大陆中国公司，这在中国电影发行业中具有重要意义同时，除中影集团原进口影片发行公司外的另一家股份制进口影片发行公司——华夏电影发行股份有限责任公司，通过两年时间的酝酿与筹备，于2003年6月19日正式宣布成立华夏电影发行公司属于股份制企业，注册资本6000万元，有19家企事业单位共同投资，中国广播影视集团作为最大股东持有20%的股份，中影集团与上海电影集团各持11%长春电影集团持10%剩下的是国内电影系统有影响的制片厂与院线公司这对进口片发行市场的多元化主体建设将有重要的意义，同时公司内部的多元化产权结构，也有利于公司的效率与良好监督机制的形成在农村，发行放映问题随着改革的深入FI渐开放最基层的农村放映单位或者个人拿到了属于自己的权力首先，1993年3号文件明确了县级公司购买农村16亳米拷贝的权力，并一再强调，县级公司应该通过更新观念，转变机制来成为16亳米的经营主体，而不是通过行政手段给予此后，1995年8月，广电部颁发了《关于改进与家农村16亳米影片发行放映工作的通知》（即474号文件），进一步放开农村16亳米拷贝经营权，强调任何一级公司与集体、个体的放映单位都能够自由购买，每个16亳米拷贝均含有全国放映权这种新的运行机制，引入「社会主义市场竞争机制，调动了农村放映队的积极性，让所有的农村电影经营者站在同一个起跑线上公平竞争，优胜劣汰，激活市场同时，打破人为的市场阻隔放开区域限制，让16亳米拷贝自由流淌，以最大限度地实现其价值文件还明确要求今后每年定期举办16亳米影片全国性的交易会同年II月在郑州举行了一次全国性的16亳米影片交易会4天的交易会成交16亳米影片节目近400个，现货、期货拷贝达3500多个，成交金额为400余万元交易会深受基层单位的欢迎，但是在执行474号文件的过程中，由于利益的冲突，仍有一些地方阻止农村放映队购买影片与限制放映队活动区域而后农村电影放映推行“2331”工程与“西新工程；都取得了一定的成绩2003年的电影改革比2002年更进了一步，具体情况将在下文单独全面介绍

3.中国电影产业的规模2团根据前文提及的电影产业范围，我们将要紧目标锁定在电影制片、发行、放映三个具体的行业当中，其中还将涉及到经营收入及人员规模.电影制片业

（1）我国现有国有制片单位36家（故事片厂31家，科教片厂3家，新闻纪录片厂1家，美术片厂1家），国有制片单位中，企业单位15家，事业单位21家（其中10家实行企业管理）

（2）拥有单片摄制许可证的国有单位22家（要紧为电视台、电影公司）

（3）拥有单片摄制许可证的民营企业187家，其中比较活跃的有10家左右

（4）电影科研等事业单位6家，分别为电影资料馆、电影科研所、电影乐团、电影剧本中心、电影频道节目制作中心、电影学院.电影发行业我国现有国有电影发行单位2000多家，其中

（1）拥有境外影片全国发行权（无进口权）的公司有两家，分别是国有独资的中国电影集团发行公司与由19家国有电影股东单位组建的华夏电影发行有限责任公司，两公司均可从事境外影片与国产影片的全国发行业务

（2）拥有国产影片全国发行权的国有制片单位31家，民营发行公司有10家

（3）拥有发行放映院线经营权的电影院线公司35家其中中影星美院线公司由中影集团与民营公司合作组建世纪环球院线公司由系统外国有资本控股，其余院线均属国有院线35条院线中，跨省院线14条，省内院线21条，北京、上海等10省市组建了两条或者者两条以上的院线

（4）经批准缓建院线的西藏等西部7省（区）发行公司近500个，仍按原体制分行政层级发行.电影放映业

（1）我国现有电影院6343座，大部分是各级文化部门所属（西藏、甘肃、宁夏的电影放映单位属广电部门）国有电影企业，个别是事业性质企业化管理截至2002年底，加入35条院线的电影院1036座，银幕数1906块

（2）与境外合资的电影院有16家，分布在9个省市，大部分与香港合资

（3）农村电影放映队近30000个，分别为国有、集体与个体所有.影片产量与经营收入产量近百年来，我国一代一代的电影工作者共拍摄故事片5000余部其中，新中国成立后拍摄的约有4000部，党的十一屈三中全会以来拍摄的有3000多部目前，电影故事片生产规模每年在100部左右，电视电影100部左右，科教片、纪录片、美术片50部左右，每年引进境外影片50部左右影院票房收入每年约10亿元，观众人次2亿后电影产品的收入每年在1亿元左右2003年，电影产量出现了较大幅度的上升趋势，全年创作并审查通过的故事片（含混录双片），超过140部，比2002年增长40%左右，首次打破了近年来电影生产部数徘徊在100部左右的格局同时，完成纪录片6部（其中大型纪录片2部），科教片53部，美术片2部，特种电影1部在140部影片中，合拍影片42部，比2002年增长27部另外，由民营公司及其他社会性影视机构独立或者联合完成影片96部，比2002年增长49部31引中央电视台电影频道黄金时间一部影片平均收视率为2%（约为2200万观众），最高收视率为

7.7%（约为7700万观众）2002年电影频道广告收入为

5.2亿元，2003年估计广告收入约6亿元

6、从业人员数全国电影行业在编人员27万人，其中电影制片单位近2万人发行放映单位25万余人.2003年中国电影产业状况2003年中国电影产业状况大致能够从下列两个方面来窥之端倪

（1）2003年中国电影改革扫描2003年是中国电影改革进程中极为重要的一年，也是整个中国电影产业转型的重要一年2002年开始的电影制片、发行、放映行业的改革，在2003年不仅得到全面的连续，同时迈上了一个新的台阶这种全面的连续首先以电影产业化道路得到全面确信作为核心长期以来的政企不分、管办合一的现象，得到了主管部门的明显重视电影主管部门在不•一致场合都说明了电影走产业化道路的坚定信心一些本该属于市场的权力应该充分下放到市场当中，许多非国有资产单位拥有了往常不敢企及的权力为了更好地习惯进展需要，给电影深化改革提供良好的政策环境，突出解决妨碍电影产业化进展的某些关键性问题，2003年，广电总局相继推出了《电影剧本（梗概）立项、电影审查暂行规定》、《中外合作摄制电影片管理规定》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》、《外商投资电影院暂行规定》（总局令第

18、

19、

20、21号文件），试图降低电影制片、发行、放映领域资格准入门槛，吸纳一切有实力的社会力最参与电影产业；拓宽电影融资渠道，调整并完善电影融资政策；搞活电影流通领域，促进国产影片发行放映；减少政府审批程序，促进产业快速进展；鼓励电影产品创新，让电影产品更好地面向群众、面向市场《电影剧本（梗概）汇项、电影审查暂行规定》制定了电影剧情梗概立项与电影属地审查的政策往常，影片的剧本与完成片都要送电影局统一审查，现在对通常影片实行报剧情梗概立项剧本立项之后，完成影片能够根据规定送电影审查委员会审查，或者到受广电总局委托、经申请批准的省级广播影视行政部门成立的电影审查机构审查这就是已经开始实行的“属地审查”对影片审查，重在强调审查程序的公正性，力争克服一切因人而异的审查弊端审查中，还要注意将影片审查与艺术评价的尺度清晰地划分开根据政策要求，七个符合规定条件，能够申请“属地审查”的地方，有四个提出了申请上海、浙江、广东、吉林，并已相继获得了批准《中外合作摄制电影片管理规定》同意外资进入中国电影制片领域，保护中外合作摄制电影片的制片者及有关人员的合法权益、促进国际文化交流值得注意的是，引进外资合作拍片，并不是要给外国人拍电影、拍外国人要看的电影，而是通过合作，学习他们的先进技术与管理经验，拍我们自己的电影，拍给中国的老百姓看《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》降低了准入门槛，目的在于解放电影生产力新的政策规定，非国有制片公司，凡是拍过两次影片之后，即可申请长期摄制许可证，一切待遇与国有电影制片厂相同，包含一些优惠政策这样，国有电影资本与民营资本、其他社会资本、境外资本共同构成电影投资主体的多元化局面，不仅促进了国产电影的规模化生产，而且正在使电影的制片模式与营销模式从传统中摆脱出来，趋于更加合理的产业化与市场化运作同时，我们也能看到，影片的题材与类型与风格样式都不断得以改善，大大激活了电影创作人员的与制造性《外商投资电影院暂行规定》的实行，在很大的程度上推动城市影院的改造力度2000年，电影主管部门就出台了有关政策，鼓励外资参入中国电影院的改造，但规定外资在控股方面不得超过49%《外商投资电影院暂行规定》出台后，根据规定，在北京、上海、广州、成都、西安、武汉、南京7大试点城市的中外合资电影院中，合营外方在注册资本中的投资比例可达51%最高可达75%这进一步鼓励外资到中国的电影市场，也将进一步激励我国国有、民营企业加速抢占电影市场的份额目前，美国时代华纳兄弟、韩国好丽友集团等都已经进入中国华纳与大连万达新建30个影院的计划中，已有15家完成了选址与策划工作而好丽友与北京新影联的合作也悄然进行除了四个总局令之外，相应配套的文件有十几个，彰显了电影主管部门立志将电影从事业走向产业的决心而新近出台的《关于加快电影产业进展的若干意见》，从改革与进展的高度，则对未来一个时期电影产业的进展提出了宏观的目标与要求

（2）2003年中国电影市场扫描我们现在所讲的电影市场，应该是电影院市场，而不能说是电影频道的市场、电视台的市场就是说，我们拍一部电影，有多少人次在电影院看，不应该说是有多少电视观众看了电影2003年电影市场总体稳固，基本与2002年的水平持平，票房为10亿元左右在2003年中国电影市场格局中，进口大片的数量大概有2多部，5亿多的票房，基本上占据了大半个市场余下部分，则是国产片部分（值得注意的是，现在的国产片范畴已经包含合拍片在内）下面，我们就国产片与进口片的市场竞争情况做一下分析请见下表表12003年国产片、合拍片、进口片酬票房前10名比较万万影片质量低劣票家而贝没有品牌企业或者品牌电影宣传力度不够影院条件差其他

46.6%

32.6%

21.3%

21.0%

7.0%

3.0%年份产量（部）20025432001611200068319997581998688年度产量（部）20031402002100200110020009119991021998821997881996110199514619941481993150199217019911601990160银幕数电影院数单银幕1682座2-7块银幕2457座8-15块1437座16块以上474座院线名称票房收入上海联合12666万元北京新影联9221万元中影星美

8084.5万元浙江时代

5267.6万元广东华影南方4299万元四川太平洋3714万元国家中国美国法国韩国II本印度指标

2.

584.

414.

073.

703.

813.17票房排行国产片票房进口片票房1手机5000万哈利・波特25200万2无间道III终极无间3600万黑客帝国24200万3天地英雄3500万黑客帝国34166万4周渔的火车2X0万海底总动员3300万5老鼠爱上猫2200万终结者32817万6双雄1300万飞龙再生2500万7暖春1200万加勒比海盗2250万8邓小平1000万指环王22100万9百年好合1000万谍海计中计1700万10美丽任务800霹雳天使1300。