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文本内容:
灵武市2021年天然林资源保护工程森林资源管护实施方案
一、项目概况
(一)项目摘要
1、项目名称灵武市2021年天然林资源保护工程森林资源管护项目
2、主管单位宁夏回族自治区林业和草原局
3、实施单位灵武市自然资源局
4、项目性质续建
5、建设地点灵武市4个国有农、林场,8个乡、镇
6、建设期限2021年1年
7、建设任务实施森林资源管护
36.5万亩;(-)编制依据
1、《宁夏回族自治区〈天然林保护工程财政资金管理规定》实施细则;
2、《自治区林业和草原局关于下达2021年第一批自治区财政林业补助资金项目计划的通知》宁林发
(2020)176号;《自治区林业和草原局关于提前下达2021年中央财政林业改革发展资金项目计划的通知》宁林发(2020〕163号;
二、工程区基本情况
(一)自然概况
1、地理位置灵武市位于宁夏回族自治区中部、黄河东岸、银川平原市以乡镇林木管护中心、天然林资源保护工程办公室、实行领导分工负责制和目标管理责任制,加强组织领导,确保资金使用效益-完善领导管理检查制度加强森林资源管护工程的实施质量,完善领导管理体制各实施单位领导要亲自指挥和部署,及时传达上级部门的有关政策精神并做到每月对管护人员的管护区巡查2-3次做好领导部署记录和管护区巡护记录三加强森林资源管护及队伍建设
1、落实责任,层层签定森林资源管护责任制,强化责任意识,森林管护实行目标化管理,层层签订目标责任书,一级对一级负责林业局与实施单位签定森林资源管护目标责任书实施单位与管护人员签定森林资源管护合同,明确规定了各自的管护区域、管护面积和管护任务,并且每月巡山护林不少于25天,同时做好巡山护林记录,并与管护资金挂钩,严格奖惩
2、完善制度,加强森林管护的检查和监督,确保管护成效为加强森林资源管护工作的力度,规范管护行为,要全面落实国家“严管林,慎用钱,质为先”的要求,严格按照《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《灵武市天然林资源保护工程森林资源管护办法》对森林资源管护工作进行监督和检查,发观问题及时解决和处理,确保森林资源管护成效
3、加强护林员队伍建设和管理护林员实行一年一聘用,护林员合同由实施单位与护林员签订,护林员的工资与管护绩效挂钩,对工作严重不负责任,管护效果差的护林员要及时解聘,实行优者上、劣者下的优胜劣汰竞争机制,定期对护林员进行培训,加强护林员的森林管护知识,明确奖惩制度,进一步增强护林人员工作的责任感
(四)加强资金管理在工程建设资金的管理和使用过程中,严格按照国家及自治区有关天保资金管理、会计核算办法的规定,专户专储、单独建帐、专款专用,杜绝资金挤占、截留、挪用、串用等违纪违规现象发生,严格按照“慎用钱”的方针,加强天保资金的管理,保证工程顺利实施
(五)加大宣传力度利用各种媒体,多种方式宣传森林资源保护以及与林业有关的条例和规章,加大对森林资源的重要性和国家对森林资源保护的有关政策的宣传力度,使广大干部群众了解、参与、支持和监督森林资源保护工程的实施
九、项目建设效益分析
(一)资源质量提升森林资源量的增加和质的提升,是工程区经济社会可持续发展的重要基础天保工程二期通过全面停止天然林商品性采伐、森林资源管护、生态公益林建设和中幼龄林抚育,将进一步扩大森林面积,增加森林蓄积,森林资源质量得到显著提升,逐步建立区域布局合理、生产力高、多层次、多功能的森林生态系统,有效构筑我市的绿色生态安全屏障,促进经济社会可持续发展
(二)生态效益显著森林是人类和多种生物赖以生存和发展的基础,它具有丰富的生物多样性、复杂的结构和生态过程,对改善生态环境,维持生态平衡,保护人类生存发展环境起着不可替代的作用天保工程的实施,将在气候调节、涵养水源、土壤保育、固碳释氧、净化空气、防风固沙、森林游憩和维持生物多样性等方面产生巨大的森林生态效益
(三)社会效益巨大着力保障和改善民生是经济发展的根本,是实现社会进步和长治久安的基础天保工程的实施将有效改善民生,有力促进林区社会的和谐稳定一是有效增加职工就业天保工程森林管护、中幼龄林抚育、公益林建设、政策性社会性岗位人员经费,可为灵武市提供大量就业岗位二是大幅提高林业职工社会保险补助费,通过社会保险解决了林区职工后顾之忧,稳定林业职工队伍,提高广大林业职工投身天保工程建设的积极性乱砍滥伐等破坏森林资源的林政案件数量显著下降、林区社会稳定、林农就业稳定,收入逐年增加、职工社会保障健全完善人们的生态保护意识与日俱增,护林光荣、毁林可耻,已成为人们的道德风尚,群众自觉爱林、护林、管林蔚然成风.表一灵武市2021年天然林资源保护工程森林资源管护面积统计表.表二2021年灵武市天保工程森林资源管护项目投资概算表与鄂尔多斯台地结合部,东靠盐池县,西临黄河,隔河与银川市、永宁县、青铜峡市相望,南接吴忠市、同心县,东北以长城为界与内蒙古相邻,地处东径10611-106°53,北纬37297-38°23之间,是宁夏引黄灌区之一
2、地形、地貌根据市境内立地条件,大致可分为三部分,一是西部黄河淤积平原自流灌溉区,地势平坦,土壤肥沃,排灌便利,主要以农业生产为主,海拔高度在1105-1145米之间,地势由东南向西北倾斜;二是沿山扬黄灌区,地势较高,海拔在1110-1300米之间,已发展成为一条沿山经济林带;三是东部山沙区,属毛乌素沙地边缘的一部分,海拔在1300—1647米之间,地形起伏大,水土流失严重,东北部分布以低山丘陵、缓坡丘陵为主,西南部在猪头岭两侧、面子山及长流水流域,流动沙丘密集,沙漠化现象特别严重
3、气候条件与水资源灵武位于宁夏中部,属中温带干旱气候区,具有明显的大陆性气候特征雨量少而集中,蒸发强烈,风大沙多,气候干旱,多年平均温度川区
8.8℃山区
7.7℃o降水量川区
207.7毫米,山区
255.2毫米,多集中在
7、
8、9三个月,自2005年以来,全市降水量均低于多年平均水平,全年有效降水量平均在100毫米左右年平均蒸发量
2682.2毫米无霜期多年平均为154天,最长为204天,最短为110天
4、土壤植被灵武市土壤类型复杂主要有灰钙土、风沙土、灌淤土、潮土(浅色草甸土)、盐土、沼泽土、红粘土、白僵土、等根据对我市土壤类型的普查,西部平原地区以灌淤土为主,另有少量的浅色草甸土和零星分布的盐土、潮土东部丘陵山区以淡灰钙土、风沙土为主,同时还有少量的山地灰钙土、普通灰钙土和白僵土等西部平原区植被有稻、麦、蔬菜、果树及杨、柳树、白腊、臭椿等东部丘陵山区植被种类少而优势种明显,一般以极耐旱的猫头刺为主,常见的植物种有柠条、沙冬青、红砂、白刺、酸枣、沙蒿、针茅、马蒲、甘草、胡枝子、牛心朴子、小白蒿、刺旋花、红沙、珍珠沙米等,植株矮小,分布不匀,覆盖度20—40%
(二)、社会经济概况灵武古称灵州,位于宁夏中部干旱带、银川平原向毛乌素沙地过渡区,西临黄河距首府银川市48公里,土地总面积3009平方公里
1、行政区划灵武市辖6镇(含宁东)2乡1个街道办事处、4个市属农林牧场、8个中央直属和区属厂(场)矿企事业单位、1个国家级自然保护区
2、人口与劳动力资源全市总人口
29.6万,其中回族占
52.9%农业人口
12.37万,劳动力资源丰富,可为工程建设提供充足的劳动力资源
3、经济及交通2019年,灵武市国内生产总值
517.4亿元,地方财政收入达到
30.9亿元,农民人均可支配收入16032元,灵武交通便利,
109、
211、307国道,银青、银西高速公路、银西高铁、灵吴青一级公路,中银太铁路、大古铁路及省级、县级、乡村级公路纵横交织,形成四通八达的陆地交通网,辐射周边陕、甘、内蒙等地,境内的银川河东机场开通了灵武与各省区的航道
4、林业基本情况截止2018年底,灵武市林地面积
154366.21公顷,其中有林地面积
5700.23公顷,疏林地面积
279.57公顷;灌木林地面积
46511.96公顷;未成林造林地
37434.29公顷;苗圃地
340.21公顷;无立木林地
5794.43公顷;宜林地面积
58249.09公顷;林业辅助生产用地
58.43公顷
三、指导思想和基本原则一指导思想坚持以科学发展观为指导,以国家林业局《天保工程管理办法》、《天保工程核查验收办法》为依据,以巩固天保工程一期建设成果为基础,以保护和培育天然林资源为核心,按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原则,进一步完善森林管护机制,提高管护认识,夯实管护责任,加大管护力度,强化管护措施,确保森林资源依法得到有效保护-基本原则
1、坚持统筹规划,分步实施,合理确定管护方式和管护措施,加强森林资源保护,采取不同的经营措施加快森林资源培育
2、坚持因地制宜,适地适树,因害保护,综合治理的原则
3、坚持依靠科技进步,提高工程建设科技含量,提高工程质量的原则
4、坚持工程实施方案以森林经营方案为基础的原则
四、主要目标任务以森林分类区划界定和自治区天保工程落界数据为依据,对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分布特点,以林场、乡镇为单位划分管护责任区,采取得力措施,使灵武市
36.5万亩森林资源得到有效保护,实现区域生态环境根本好转的的目标
五、建设内容和范围
(一)建设内容1森林资源管护推行了国法和民法相结合、专管和群管相结合、教育和惩罚相结合的“三结合”和坚持宣传贯彻《森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《野生动物保护条例》等法律法规,开展经常性的护林教育;坚持各种行之有效的护林制度和护林公约,积极开展森林保护综合治理,严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪活动;实行严管重罚高奖励;坚持依法治林和护林责任制,落实护林责权利;加强森林资源保护,强化森林、林木、林地管理,建立森林管护责任制,强化巡查,积极保护野生动植物资源及其栖息地,防止人畜破坏森林资源,根据森林分布特点,结合自然和社会经济状况,针对不同区域具体情况,采取行之有效的森林管护模式,确保管护效果L1护林队伍建设由我局乡镇林木管护中心采取“村推、乡审、局批准、工资发放一卡通”的方法建立护林队伍,管护工作实行规范化管理,与护林员签订森林资源管护合同书”和统一印发“巡山记录本”,明确管护人员、管护面积、管护期限和管护责任,并严格管理考核,兑现奖罚,确保管护效果,配合公、检、法部门进行监督、执法,有效保护森林资源的安全
1.2有害生物防治坚持“预防为主,综合治理”的森防方针,依照《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》,建立健全森林病虫害预测预报、森林植物检疫和防治服务网络采取人工、药物、生物防治相结合的办法,实现了“四率”指标“一降三提高”的森防目标2林木管护管护内容.
1.1林木浇水根据墙情适时浇水,尤其是春节解冻后的3月下旬至7月中旬,我市的降雨量很少,必须要加强林木浇水工作.L2林地除草加强林地除草工作,确保林木生长环境.
1.3森林防火积极做好森林防火工作,消除火灾隐患.
1.4秋季林木管护结合全市秋季农田水利基本建设以修枝、涂红刷白、林带除草、森林防火为主加强林木管护
2、技术要求涂红刷白涂红刷白在10-11月进行,要求刷白均匀,洁白持久,高度
1.2米,在
1.2米处用红漆涂宽度为5厘米的红圈,红圈高度要统一为一条直线修枝修枝在秋季树木落叶后到次年春季萌发前进行修枝,因为这个时期树木处于休眠期,养分供给基本停止树体水分蒸腾少,修枝后水分和养分消耗少,对树木生长影响小,同时,这一时期修枝还可以避免感染病虫害修枝时要求修枝工具锋利,修剪切口平滑,要从树干下部向上进行防止撕裂、刮伤或劈裂树木,修枝高度不超过树高的1/3林带除草结合秋季农建工作及时清除林地内的杂草,保持林带内地面干净,无杂草、垃圾,清除的杂草不得原地堆放和焚烧森林防火各乡镇、林场要严格执行森林派出所制定的森林防火方案,严防森林火灾林木浇水浇水前先做好树盘(浇水穴),规格为80厘米见方,20厘米深,然后浇足水量,浇水后要及时进行覆土、踩实、扶正,浇水视干旱情况适时浇灌,在封冻前灌足冬水,部分地段可以整小畦田,要求林带两侧竖壤打通每10米打一横度,境要求整齐统一,为梯形,下底宽
0.3米,高
0.2米,上底宽
0.2米
(二)建设范围建设范围为全市各乡镇、林场,主要管护范围及地段如下临河镇以银西高速公路两侧、滨河大道两侧、下白路两侧、飞机场周边、下桥农田林网为主进行林木管护梧桐树乡以银西高速公路两侧、滨河大道两侧、梧干渠、梧二干渠、梧滨路、亲河街、李荀路、中路两侧的造林为主进行林木管护东塔镇以下白路两侧、马场湖、纪家湖、棉花湾子为主进行林木管护崇兴镇以银西高速公路、滨河大道、灵湖路、杜新路、灵白路、吴灵青路两侧、东西腰带路两侧的造林为主进行林木管护郝家桥镇以银西高速公路、灵湖路、杜新路、灵白路、吴灵青路、东干渠两侧、近五年以来的造林为主进行林木管护白土岗乡以银西高速公路、灵白路、吴惠路两侧及山沙区的造林为主进行林木管护马家滩镇以石马路、磁马路两侧、老石油基地及周边、山沙区、大羊其川区为主进行林木管护大泉林场以场部周围、东干渠东、东沙窝、下白路、东任路为主进行林木管护北沙窝林场以枣博园、滨河大道、临河横山小四队跨线桥、下白路两侧、快速通道为主进行林木管护灵武林场以烈士陵园周围、三架山、下白路两侧为主进行林木管护
六、进度安排实施天保工程森林管护工作量大面广,任务艰巨,事关重大,必须从保稳定、讲责任、求效益的核心出发,精心组织,稳步推进具体工作分三个阶段进行-工作准备阶段从1月1日至1月5日,根据实施方案制定具体森林管护实施意见,开展宣传动员,统一思想认识,安排森林管护任务-实施阶段从1月6日至12月31日,护林员做好日常巡护、巡护日志填写;各乡镇、林场做好林木管护、护林防火和护林人员日常考核工作
(三)考核总结阶段项目完成后,各乡镇、林场全面开展自查验收,查漏补缺,并将自查验收报告报灵武市林业局林业局将严格按照国家、自治区、灵武市天保工程建设管理办法,进行验收考核,未经验收或验收不合格的不参加考核.
七、工程建设投资概算
(一)投资依据按照国家财政部《天然林保护工程财政资金会计处理规定》及《宁夏回族自治区〈天然林保护工程财政资金管理规定〉实施细则》规定的使用范围及用途进行资金管理和投入预算
(二)投资标准及投资概算2021年天然林资源保护工程森林资源管护总投资为360万元,其中
1、护林员工资130万元,聘用护林员120名,护林员根据管护面积、难易程度工资在650-1200元/月
2、林木管护230万元,包括林木浇水、修枝抚育、涂红刷白、除草、防火及管护工具购置等
八、保障措施
(一)健全管护领导组织机构成立森林资源管护领导管理机构,做到一把手亲自抓,主管领导全面抓,管理人员全面管理,管护人员全面管护的责任体系按照森林资源管理规定,为了确保森林管护工作的顺利进行,在灵武市天保工程领导小组的直接监督下,我。