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力促生态环境质量总体改善(展望十三五”)本报记者孙秀艳《人民日报》(2022年04月20日14版)展望十三五”系列报告会第七场报告会于4月19日上午在京进行,环境爰护部党组书记、部长陈吉宁作了题为“以改善环境质量为核心补齐生态环境突出短板”的报告本报记者采访了陈吉宁我们国家的生态环境质量有所改善,但环境问题的简单性、紧迫性和长期性没有转变问经过十二五时期的努力我们国家生态环境爱护取得了哪些进展与成效?答“十二五”特殊是党的十八大以来,我们把党中心、国务院的决策部署,转化成路线图和施工图,以大气、水、土壤污染治理为重点,坚决向污染宣战,生态环境爰护取得乐观进展主要表现在污染治理进程明显加快,环境设施建设取得乐观成效,农村环境综合整治进展顺当;环境法治建设日益加强,加大环保督政和公开约谈力度,从严查处企业环境违法行为,推动一批突出环境问题得到解决,地方政府爱护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识稳步提升;环境制度和管理不断完善,出台生态环境损害责任追究等配套文件,划定生态红线、开展战略和规划环评、严格项目环评、注意标准引导、推动产业结构调整等环境预防措施得到强化,绿色环保观念日益深化人心这些成效集中体现在十二五四项约束性指标全面完成,环境质量得到改善依据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据,相比2022年,优良天数比例提高
10.7个百分点,重度及以上污染天数比例下降
4.6个百分点,细颗粒物(PM
2.5)平均浓度下降
23.6%其中京津冀重度及以上污染天数比例同比下降7个百分点;PM
2.5年均浓度同比下降172%珠三角空气质量改善幅度最大,区域颗粒物平均浓度为34微克/立方米,首次达标,这在全国具有标志性的意义,说明我们国家特大城市群空气污染的难题正在逐步解决问全社会都特别关注环境问题对此,各方面评价不一请问您如何看待我们国家当前的环境形势?答“十三五”是经济进展进入新常态后的第一个五年规划期我们国家经济进展表现出速度变化、结构优化、动力转化三大特点,环境爱护处于既大有作为又负重前行的关键期,机遇与挑战并存机遇主要体现在一是党中心、国务院高度重视解决生态环境问题,习近平总书记提出一系列新理念新思想新要求,为解决生态环境问题指明白前进方向,供应了强大动力二是经济转型升级,绿色循环低碳进展的红利释放进一步增加,将促进污染物排放强度持续下降三是全面深化改革与全面依法治国,将有效转变环境守法成本高、违法成本低的现状,为环境爱护带来政策红利和法治红利四是公众对环境爱护关注度持续提高,有利于形成全社会爱护环境的合力,同时对环境产品的需求显著提高,会成为推动优质生态产品供应的重要动力但总体上看,我们国家环境爱护仍滞后于经济社会进展,多阶段多领域多类型污染问题长期累积叠加,环境承载力量已经达到或接近上限,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转随着环境治理措施深化推动,留下的环境问题简单性增加,解决难度加大,进一步推动环境治理和质量改善的各项工作更加艰难简单大气环境质量方面,主要污染物排放量大,污染程度较高部分地区冬季雾霾天气频发高发;水环境质量方面,部分水体特殊是一些重点流域的支流污染严峻,地表水质状况呈现两头小、中间大的橄榄型态势,特殊差和特殊好的水体均在削减优良水体爱护难度加大;土壤环境质量方面,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出,全国土壤总的点位超标率为
16.1%;生态环境状况方面,农业生产与土地开发导致的水土流失、土地沙化等问题依旧严峻,城镇化、工业化与资源开发导致的流域生态破坏、自然海岸线丢失、野生动植物自然栖息地削减等问题加剧;环境风险方面,我们国家正处于环境高风险期,区域性、布局性、结构性环境风险更加突出,一些地区重金属、危急废物污染等历史遗留问题突出,成为环境平安的重大隐患概括来讲我们国家的生态环境质量有所改善,但环境问题的简单性、紧迫性和长期性没有转变必需糊涂地熟悉和把握我们国家生态环境的严峻现状,才能理性客观、执着坚决地推动环境质量的改善资源环境指标反映爰护的鲜亮态度、坚决意志和顽强决心,多方面支配部署促目标实现问十八届五中全会和十三五”规划纲要把绿色进展作为新的进展理念之一,您对此有何熟悉和理解?答绿色进展作为五大进展理念之一,着重解决的是经济进展与环境爱护协调、人与自然和谐的问题,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革十三五规划纲要到处体现绿色进展的理念和要求,注意推动建立资源消耗少、污染排放低的经济体系、市场激励机制和社会行为以推动新型城镇化为例,“十三五”规划纲要明确要求,要转变城市进展方式,加大“城市病防治力度,不断提升城市环境质量;依据资源环境承载力量调整城市规模,实行绿色规划、设计、施工标准,实施生态廊道建设和生态系统修复工程,建设绿色城市;开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动,建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的漂亮宜居乡村问十三五”规划纲要提出的今后5年经济社会进展主要目标中,涉及生态环境爱护的主要有哪些?答依据全面建成小康社会新的目标要求,“十三五”规划纲要在今后5年经济社会进展的主要目标中将生态环境质量总体改善单列一项,明确今后五年要实现生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升;能源资源开发采用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效掌握,主要污染物排放总量大幅削减;主体功能区布局和生态平安屏障基本形成在“十三五时期经济社会进展主要指标中,资源环境指标有10项之多,并且全部为约束性指标,占全部约束性指标(13项)的77%占〃十三五规划纲要全部指标(25项)的40%可称之为重量大、任务重、要求高、约束强比如,在环保约束性指标中,首次提出与公众感受息息相关的空气质量指标和地表水质量指标,即到2022年,全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%PM
2.5未达标的地级及以上城市浓度下降18%;全国地表水国控断面达到或好于m类水体比例大于70%劣V类水体比例小于5%这充分表明白党中心、国务院加强生态环境爱护的鲜亮态度、坚决意志和顽强决心问为确保上述目标的实现,“十三五”规划纲要从政策到实施层面有哪些举措?答“十三五”规划纲要围绕生态环境爰护目标,从加快建设主体功能区、推动资源节省集约采用、加大环境综合治理力度、加强生态爱护修复、乐观应对全球气候变化、健全生态平安保障机制、进展绿色环保产业等7个方面进行了支配部署这些支配有以下特点和要求一是突出源头预防要求强化主体功能区作为国土空间开发爱护基础制度的作用,推动主体功能区布局基本形成乐观推动京津冀协调进展和长江经济带进展,着力扩大环境容量和生态空间二是突出节省与爱护协同要求树立节省集约循环采用的资源观,大幅提高资源采用综合效益,并对用水、用能、用地等都提出了详细强度和总量双控指标三是突出环境治理要求严格落实约束性指标,制定城市空气质量达标方案;严格爱护良好水体和饮用水源,加强水质较差湖泊综合治理与改善;实施土壤污染分类分级防治;大力推动污染物达标排放和总量减排;加强环境基础设施建设四是突出系统爱护要坚持爱护优先、自然恢复为主,全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态平安屏障;全面提升生态系统功能,扩大生态产品有效供应,维护生物多样性五是突出制度建设要加强生态文明制度建设,完善生态环境爱护制度,划定并严守生态爱护红线,建立森林、草原、湿地总量管理制度,建立绿色税收体系,讨论建立生态价值评估制度,探究编制自然资源资产负债表筑牢生态环境风险防控的屏障,削减环境风险隐患,妥当处置突出环境大事六是突出重大工程支撑通过工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危急废物污染防治、核与辐射平安保障力量提升等6项环境治理爱护重点工程带动环境治理紧紧抓住改善环境质量这一核心,实行最严格的环境爱护制度问环境爱护部作为生态环境爱护的职能部门,如何组织实施和全面落实好十三五”规划纲要提出的目标任务?答“十三五蓝图已经绘就,下一步就是要真抓实干,把“十三五”规划纲要确定的一系列部署落到实处概括起来就是要紧紧抓住改善环境质量这个核心,实行最严格的环境爰护制度,突出重点打好三大战役,提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平路线图就是要推动落实5个方面的任务:以改革环境治理基础制度为动力,加快构建绿色进展的内生气制;以建立健全环境预防体系为抓手切实优化生态文明建设的空间格局;以法治和标准为牵引,乐观推动供应侧结构性改革;以生态环境平安为底线,加大环境风险防控力度;以社会共治为路径,大力推动生产生活方式绿色化在组织实施中,将着力推动以下重点工作一是分降落实十三五目标和任务着重明确省、市、县生态环境质量要求,严格考核问责把目标任务与年度指标的下达、落实和总结结合起来,与环境爱护督察巡察结合起来,与规划实施的中期评估、终期考核、年度状况调度结合起来,确保分降落实、任务作实、效果真实二是打好大气、水、土壤污染防治三大战役深化落实《水十条》,狠抓饮用水平安保障;爱护良好水体,确保好水不变差;下力气治理差水〃,督促地方政府逐步解决城市黑臭水体等问题出台实施《土十条》,夯实土壤污染状况详查和建立健全法规标准体系两大基础,突出农用地、建设用地两大管控重点,推动对未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和风险管控措施三大任务,强化加大科技研发力度、发挥政府主导作用、强化目标考核三大保障持续实施《大气十条》,从推动产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市环境综合管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治三是深化落实各项改革举措开展中心环保督察,落实生态环保党政同责;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,增加环境监管的统一性、权威性、有效性;监测事权上收,建立全国统一的实时在线环境监控系统,保证监测数据的精确性、准时性、权威性;建立掩盖全部固定污染源的企业排放许可制,筑牢环境精细管理的基础;结合供应侧结构性改革,推动PPP、政府购买服务、第三方治理等方式,大力推动环保产业进展四是强化环境法治保障连续加大执法力度,通过5年时间初步形成守法新常态,促进建立公正法律规范的市场竞争秩序今年将连续开展新《环境爰护法》实施年活动,全面落实新《大气污染防治法》坚持督政与督企并举、严打违法与法律规范执法”并重提高环境执法效能;以打击恶意违法排污和造假行为为重点,保持严峻打击环境违法行为的高压态势;依法实施工业污染源全面达标排放方案,对排污企业全面实行在线监测;连续强化与公安部门、检察机关和审判机关的连接协作,严惩违法企业及责任人;加强执法机构法律规范化建设和执法稽查五是大力推动全社会共治全面推动大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开,健全建设项目环境影响评价信息公开机制,把政府和企业同时放在阳光下接受公众的监督和考评连续加大对公众自觉爱护环境的推动力度,动员公众乐观践行低碳、环保、绿色的生活方式,从自身做起,为环境质量改善做出自己的贡献,真正形成全民环保、全民共治的生动局面。