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大同市云冈区森林草原火灾应急预案1总则目的为建立健全云冈区森林草原火灾应急救援机制,做好森林草原火灾应对工作,最大限度减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失,保护森林草原资源,维护生态安全,特制定本预案工作原则森林草原火灾应对工作坚持统一领导、分工协作,属地为主、分级负责,专群结合、军地联动,以人为本、科学扑救的原则编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省实施〈森林防火条例〉办法》《国家森林火灾应急预案》《全国草原火灾应急预案》《山西省突发事件总体应急预案》《山西省森林草原火灾应急预案》《大同市突发事件总体应急预案》《大同市突发事件应急预案管理办法》《大同市森林草原火灾应急预案》《大同市云冈区人民政府关于建立大同市云冈区应急救援指挥体系的通知》《云冈区突发事件总体应急预案》等适用范围
6.3工作总结扑救火灾工作结束后,区森林草原防灭火指挥部办公室及时总结、分析火灾发生的原因,吸取经验教训,提出改进措施7恢复与重建灾后恢复与重建工作由区人民政府负责区政府要立即组织制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告需要上级援助的由区人民政府提出请求1宣传、培训和演练预案发布实施后,区森林草原防灭火指挥部办公室会同有关部门开展本预案宣传工作,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订区森林草原防灭火指挥部办公室每年要开展森林草原火灾应急预案培训和演练,使森林防灭火指挥员和工作人员掌握预案内容,熟悉预案流程,规范应急程序,提升处置森林火灾的组织指挥协调能力预案实施时间本预案自发布之日起实施预案解释本预案由区应急管理局负责解释大同市云冈区森林草原火灾事故应急响应流程图云冈区森林草原火灾事故值班室信息接收与处理大同市云冈区森林草原防灭火指挥部成员及职责大同市云冈区森林火险预警级别及预警措施大同市云冈区森林草原火灾事件应急响应条件大同市云冈区森林草原火灾分级本预案适用于云冈区行政区域内发生的森林和草原(天然草地和人工草地)火灾应对工作
1.5灾害分级森林草原火灾灾害分级按照受害森林面积、伤亡人数分为特别重大、重大、较大和一般火灾,具体分级标准见附表42云冈区森林防灭火指挥体系区森林草原防灭火指挥体系由区森林草原防灭火指挥部及其办公室组成
2.1区森林草原防灭火指挥部区委常委、副区长区政府办二级主任科员区应急管理局局长区自然资源局局长区林业局局长区卫生健康和体育局局长区武装部军事科参谋市气象站站长市公安局云冈分局副局长市公安局恒安分局副局长云冈区消防救援大队队长成员区委宣传部、区应急局、区林业局、区自然资源局、区卫生健康和体育局、区武装部、区发展和改革局、区教育科技局、区工信局、区民政局、区财政局、区交通运输局、区能源局、区水务局、区农业农村局、区文旅局、市公安局云冈区分局、市公安局恒安分局、市气象站、区消防救援大队、国网大同市云冈区供电公司等有关单位及事发地乡(镇)人民政府主要负责人区森林草原防灭火指挥部下设办公室,办公室设在区应急管理局,办公室主任由区应急局局长和区林业局局长兼任区森林草原防灭火指挥机构及职责详见附件2指挥部人员如有变动,由新任相应职务或成员单位接任工作的同志自然递补,不再另行发文
2.2现场指挥部指挥长区政府副区长副指挥长区政府办副主任、区应急局、区林业局、市气象站主要负责人,市公安局云冈分局副局长、市公安局恒安分局副局长、区消防救援大队大队长,区武装部军事科负责人,事发地乡(镇)长指挥部下设综合组、扑救组、技术组、气象服务组、通信保障组、人员安置组、后勤保障组、社会稳定组、宣传报道组、医学救护组、火案侦破组等11个工作组根据火场情况,指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责
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2.1综合组组长区应急局局长成员单位区应急局、事发地乡(镇)人民政府职责信息收集、汇总、报送,负责文秘、会务工作,协调、服务、督办各组工作,完成指挥部交办的其他任务
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2.2扑救组组长区应急局局长、区林业局局长成员单位区应急局、区林业局、区武装部、区消防救援大队及事发地乡(镇)人民政府职责掌握火场动态,拟定扑火方案,调配救援力量,组织火灾扑救,部署火场清理看守,火场检查验收移交
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2.3技术组组长区林业局局长成员单位区自然资源局、事发地乡(镇)人民政府技术组下设专家组职责提供现场森林草原分布图和地形图,提出扑火技术方案,开展火情监测和态势分析,提供测绘服务
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2.4气象服务组组长市气象站站长成员单位市气象站、事发地乡(镇)人民政府职责火场气象监测,火场天气预报,实施人工影响天气作业
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2.5通信保障组组长区工信局局长成员单位有关部门职责保障火场通信网络
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2.6人员安置组组长事发地乡(镇)人民政府主要领导成员单位市公安局云冈分局、恒安分局、区应急局、区民政局、区财政局及相关部门职责做好灾民转移、安置,安抚、抚恤伤亡人员、家属处理其他善后等事宜
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2.7后勤保障组组长事发地乡(镇)人民政府主要领导成员单位区发展和改革局、区交通局及相关部门职责储备和调拨生活物资,保障和调配装备及油料等物资救援车辆、装备集结区域划分及设置
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2.8社会稳定组组长市公安局云冈分局副局长、恒安分局副局长成员单位市公安局云冈分局、恒安分局等相关部门及事发地乡(镇)人民政府职责负责火场及周边治安维护和交通管制、疏导,做好安置点治安维护
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2.9宣传报道组组长区委宣传部副部长成员单位区委宣传部、事发地乡(镇)人民政府职责组织协调新闻媒体开展新闻报道,负责新闻发布,引导舆论导向
2.10医学救护组组长区卫健体局局长成员单位区卫健体局、事发地乡(镇)人民政府职责负责火灾伤员救治和医疗卫生保障,调派医疗资源指导援助.
2.11火案侦破组组长市公安局云冈分局副局长、恒安分局副局长成员单位市公安局云冈分局、恒安分局、事发地乡(镇)人民政府职责侦破火案,查处肇事者.3救援队伍扑救森林草原火灾以森林消防专业力量、消防救援队伍为主力,民兵、社会救援力量等为协同力量,企事业单位职工、当地群众为补充力量3风险防控各级人民政府、林业部门依法对森林草原火灾风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期对林区内生产经营单位和输供电线路及油气管道进行检查林业部门要建立健全森林草原火灾防控制度,建立完善林区、草原、村庄、重点单位等网格化火灾风险防控体系,严格落实网格化巡查、定点责任看护制度和风险管控措施,防范化解风险和消除隐患区森防办负责综合协调,做好森林草原火灾风险防控工作4监测和预警火情监测各级人民政府、应急、林业和气象等部门要充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡查等手段,及时掌握火情动态2火情预警森林火险预警级别从低到高分为四级,即蓝色预警、橙色预警、黄色预警和红色预警各级别含义及预警措施详见附表2o区森林草原防灭火指挥部办公室组织区应急、林业和气象部门建立会商机制,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道,及时向预警地区发布红色、橙色、黄色预警信号蓝色为较低火险等级不进行预警信号发布森林草原火灾风险预警具备解除条件后,发布预警的指挥部要立即宣布解除警报,终止预警期有关方面解除已经采取的有关措施,各项响应工作恢复常态5应急处置与救援火警信息接报全区境内的森林远程视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林火情,应立即向区森林草原防灭火指挥部办公室报告,或者拨打12119和119报警形成森林草原火灾后按照分级负责原则逐级上报有关信息云冈区应急管理局值班电话火警信息核查及报送区林业局根据卫片执法防灾减灾中的林火卫星热点监测信息,对全区的热点进行核查,经核查确为森林火情的,应立即按照森林火灾报告制度上报火情先期处置森林草原火情发生后,乡(镇)人民政府、林业部门、村级组织要立即采取措施,进行先期处置,做到打早、打小、打了应急响应
3.1区级响应区级响应由高到低设定I级、II级二个响应等级云冈区森林草原火灾发生后,依据响应条件,启动相应的区级响应各级响应条件详见附表3对于确定为I级响应的突发事故,在立即启动本级应急预案进行先期处置的同时,向区政府、市政府或上级应急指挥机构报告对于确定为n级响应,该类事故发生后,应立即启动本级应急预案,组织开展应急抢险工作,同时上报区政府或上级应急指挥机构,做好应对随时可能扩大的应急响应级别
3.2I级响应符合I级响应条件时,区应急救援指挥部办公室主任立即向区应急救援指挥部指挥长报告,启动I级响应区应急救援指挥部派出工作组赶赴事故现场,协调、指导事故抢救工作
3.3II级响应符合n级响应条件时,值班人员立即向区指挥部办公室主任报告,启动n级响应区指挥部视情况派出工作组赶赴事故现场协调、指导事故救援工作
5.4响应结束火灾消除,I级、II级响应结束,按规定移交火场,并逐级上报6后期处置调查评估区森林草原防灭火指挥部办公室依据有关规定和要求,组织有关部门及时对森林火灾发生原因、过火面积、受害面积、蓄积、人员伤亡和经济损失等情况进行调查评估资金保障区人民政府按照分级负责的原则对火灾扑救过程中的费用予以保障职务指挥机构职责指挥长区委常委、副区长指挥部职贵贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于森林草原防灭火工作的决策部署,统筹协调全区森林草原火灾防范预警和治理工作,制定森林单原防灭火总体规划、重要措施,指导协调森林草原火灾风险防控、越测预警、调查评估和善后工作,组织指挥森林草原火灾扑救工作,决定区级层面应急响应等级并组织落实响应措施,落实区委、区政府及区应急救援总指挥部交办的森林草原火灾应急处置的箕他重大事项副指辉长区及府办副主任指挥部办公室职贵承担森林草原防灭火指挥部日常工作制定、修订森林草原火灾专项应急预案开展森林草原火灾风险防控和监测预警工作组织桌面推演、实兵演炼等森林防灭火专项训壕,协调各方面力量参加森林草原火灾扑救行动,怖助区委、区政府指定的负责同志开展密林草原火灾扑救工作,组织开展调查评估和冰调推进善后处置工作.报告和发布森林草原防灭火信息指导乡(镇)森林草原火灾扑救等工作前线指挥部职责后动1级响应后,前战指挥部成员立即赶赴前线;到达现场后立即与乡(植)指挥部对接.了解事故和前期处置等情况;迅速起草区前段指挥部组成及职责、通讯录等材料;筹备前指会议,做好会议记录、攫写会议纪要,督促指导各级认真贯彻落实指挥部会议精神和指挥长指示;协调联络指挥部各组,及时掌握灾情、队伍分布和调度、救灾物资等情况俗助制定施救方案,并督促落实;掌握人员转移安置等情况;协助做好新闻、舆情监控等工作;及时向指挥长报告施救进展等情况副指挥长职责称助指挥长监督•检查各项工作的落实区应急管理局局长区自然资源局局长区林业局局长区卫健局局长区武装部军事科参谋市气象站站长市公安局云冈分局副局长市公安局恒安分局副局长区消防救援大队大队长成员区委宣传梯区应急管理局区林业局区自然资源局区卫生健康和体育局区武装部区发展和改革局区科技和教育局区工信局区民政局区财政局区交通运输局区能源局区委宣传部负责组织协调新闻媒体开展应急新闻报道,积极引导舆论.区应急管理局负责综合指导各乡(稹)和相关部门的森林草原火灾防控工作组织指导协调森林草原火灾扑救及应急救援工作指导全区森林草原防火预警监测工作;承担森林草原火灾信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作会同有关部门组织开展预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订;完成市森防指、市应急局和区委、区政府交办的其他工作;承担区森防办的日常工作区林业局负贲森林草原火灾预防相关工作,承担森林草原火情的早期处置负责怖调各乡《缜)人民政府、有关部门和经营主体单位做好森林草原火灾预防及火灾早期扑救的各项工作根据林火卫星热点监测信息,对全区的热点进行核查确为火情的向区森防办报告;会同应急、气象部门进行会商研判森林草原火险形势;协助现场指挥梭做好扑救相关工作组织开展森林消防专业队伍标准化建设完成区森防指交办的各项应急事务区自然资源局利用本部门业务专长配合应急、林业等部门开展森林草原防灭火工作区卫生健康和体育局负责组织协调医疗卫生机构开展森林草原火灾伤病员救治和相关人员医疗卫生保漳,必要时协调市级资源力量指导援助区武袋部负责组织怖调民兵、预备役部队参加森林草原火灾扑救工作区发改局根据国家、省、市发改委政策资金扶持方向,会同有关部门积极争取中央、省、市颈算内资金支持森林草原防灭火基硅设施项目建设.区教育科技局负责全区中、小学生的森林草原防火宣传教育工作;做好重点火险区域中.小学生应对森林草原火灾的安全避险数百工作区工信局负责或林草原防灭火抢险救灾通信保障工作负责紧急状态下重要物资生产组织工作区民政局配合做好减少传统祭祀方式造成的森林草原火灾风殓工作;做好死亡人员的火化工作区财政局按照分级负担原则,负责落实扑救森林草原火灾和森林草原防灭火项目所需经更保障,并做好荏金使用的览督管理工作.区交通运输局组织怖调公路应急运力参与紧急物资、抢险救援人员及却留人员的运输保障工作区能源局负责协调国网大同市云冈区供电公司处理供电线路引发森林草原火灾区水务局区水务局负责提供火场附近水源地信息,并协调水库管理单位全力满足扑救森林火灾时飞机吊桶、消防水车等闲水需求区农业农村局负责及时提供火灾现场周围的农牧业生产信息协调各乡(«)人民政府对森林资源造成威胁的农田剩余物进行及时清理,对农业生产及相关设施采取应急监控保护等措施区文版局配合相关部门做好旅行社、游客在旅游景区(点)的森林草原防火工作;负责旅游团队森林单原防火教育;配合旅游景区(点)管理部门对森林草原火灾威胁到的重要旅游设施进行监控和保护市公安局云冈分局、市公安局恒安分局依法坦织协调开展森林草原火灾有关违法犯罪案件的查处工作,做好森林草原火灾现场及周边的治安维护和交通管制、疏导市气象站负责定时向区指挥部提供短期火险天气预报和中、长期火险天气预测,配合做好森林草原火险形势会商利用气象卫星实时监测火情热点动态开展雷电灾害天气监测^警;及时向前故指挥部提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、卫星遥感火场实况影像,并基于公网电子地图展示卫星林火盅测结果等信息,为扑救指挥提供辅助决策支持适时组织实施人工影响天气作业.区消防救援大队负责受森林草原火灾威胁的村庄、企业和重要基础设施的消防工作国网大同市云冈区供电公司负责参与处理供电线路引发森林草原火灾事发地乡(缜)人民政府按照有关规定及时向区指挥部办公室及有关主管部门报告事故情况,并在笫一时间采取措施,开展先期应急火置工作.当发生一般以上事故时,事发地乡(镇)人民政府应为事故应急救援提供相关保障区农业农村局区文旅局市公安局云冈分局市公安局恒安分局市气象站区消防敕援大队国网大同市云冈区供电公司事发地乡(镇)人民政府预警级别蓝色黄色慢色红色含义中度危险,林内可燃物可以燃烧,森林火灾可以发生.火势可以蔓延较高危险,林内可燃物较易燃烧,森林火灾较易发生,火势较易蔓延高度危险,林内可燃物容易燃烧,森林火灾容易发生,火势容易蔓延极度危险,林内可燃物圾易燃烧,森林火灾极易发生,火势极易蔓延预警措施蓝色为较低火险等级,不进行预警信号发布,预警地区要加强森林防火宣传教育;加强森林防火巡护、眼里克测,加大火源管理力度;认真检查装备、物资等落实情况;森林消防专业队进入待命状态,做好森林火灾扑救有关准备预警地区要加强森林防火宣传教W;严格控制野外用火审批,禁止在森林防火区野外用火在重点火险区设卡布点禁止携带火种进山;组织区、乡机关干部林业局、林场相关人员开展“高密度、网格化、全天候、责任制、表格式“巡查瞭望区森防指适时派出检查组,对森林防火工作进行督导检查;森林消防专业队靠前布防,进入临战状态;适时开展航空巡护预瞽地区要加强值班谡度,密切注意火情动态;区人民政府及时发布禁火令或禁火通告,严禁一切野外用火;组织机关干部.村干部和护林员,林业局、林场相关人员进一步加大巡查巡护密度延长巡护瞪电时间;在进入林区的主要沟口路口设卡布点,严禁携带火种进山对可能引起森林火灾的居民生活用火严格管理,对重要地区或重点林区严防死守森林消防专业队、消防救援队伍要进入戒备状态,做好应急战斗准备,严阵以待;适时派出检查组.对红色技整地区的森林防火工作进行蹲点督导检发;加大航空巡护密度;做好赴火场工作道的有关准备I堤哨应n级一应启动条件
①初判受害面枳在10公顷以上的森林草原火灾;
②发生在敏感时段、敕器地区、与其他县(区)交界区,启动区圾II级响应后未得到有效控制的森林草原火灾
③发生死亡或重伤1人以上的森林草原火灾.符合上述条件之一时,应启动1级响应.启动条件
①初判受害面枳在10公顷以下的森林草原火灾;
②发生在敏感时段、敏第地区的森林草原火灾
③发生危险性较大的森林草原火灾.符合上述条件之一时应启动II圾晌应森林火灾分级特别重大森林火灾重大森林火灾较大森林火灾一校森林火灾受害森林面枳在1000公顷以上,或者死亡30人以上,或者重伤100人以上的森林火灾受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下,或者死亡10人以上30人以下或者重伤50人以上100人以下的森林火灾受害森林面枳在1公顷以上100公顷以下或者死亡3人以上10人以下,或者重伤10人以上50人以下的森株大灾受害森林面枳在1公顷以下或者其他林地是火,或者死亡1A以上3人以下或者垂伤I人以上10人以下的森林火灾草原火灾分级特别重大草原火灾重大草原火灾较大草原火灾一般草原火灾受害草原面积8000公顷以上或者造成死亡10人以上,或者造成死亡和重伤合计20人以上,或者直接经济损失500万元以上的草原火灾受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下,或者造成死亡3人以上10人以下,或者迨成死亡和重伤合计10人以上20人以下,或者直接经济损失300万元以上500万元以下的草原火灾受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下,或者造成死亡3人以下,或者造成重伤3人以上10人以下,或者接经济损失50万元以上300万元以下的单原火灾受害草原面积10公顷以上1000公顷以下,或者造成重伤1人以上3人以下,或者直接经济损失5000元以上50万元以下的草原火灾。