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满洲里市森林草原火灾处置应急预案满洲里市森林草原防灭火指挥部2021年3月防灭火指挥部第一时间采取措施,做到打早、打小、打了初判发生一般森林草原火灾和较大森林草原火灾,由本级森林草原防灭火指挥部负责指挥,呼伦贝尔市森林草原防灭火指挥部进行协调和指导;初判发生重大、特别重大森林草原火灾,分别由呼伦贝尔市、自治区森林草原防灭火指挥部负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整
4.2响应措施森林草原火灾发生后,市指挥部根据工作需要,成立赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障协调组、宣传报道协调组、火案查处协调组等,并组织采取以下措施
4.
2.1扑救火灾立即就近组织扑火队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段必要时,组织调动消防救援队伍、专业扑火队伍及驻地军警、民兵、预备役等力量,调配航空消防飞机等大型装备参与扑救各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作
4.
2.2转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全,妥善做好转移群众安置工作
4.
2.3救治伤员迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点实施现场救治
4.
2.4善后处置做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤
4.
2.5保护重要目标当军事设施、危险化学品生产储存设备等重要目标物和重大危险源受到森林草原火灾威胁时,迅速调集专业队伍,全力消除威胁
4.
2.6维护社会治安加强受森林草原火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为有关部门在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定
4.
2.7火案查处一旦有森林草原火灾发生,市防灭火指挥部及时组织相关力量进行依法查处
2.8发布信息火灾发生后,市人民政府或由市人民政府指定的部门严格按照国家森林草原火灾信息发布有关规定,及时、准确、客观向社会发布
2.9火场清理森林草原火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作划分责任区域,并留足人员看守火场经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离
2.10应急结束在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应5后期处置火灾评估火灾发生地应急管理部门应当会同有关部门及时对森林草原火灾发生原因、肇事者、受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向市人民政府提交评估报告森林草原火灾损失评估标准,按照国家制定的标准执行工作总结市森林草原防灭火指挥部及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施特别重大森林草原火灾扑救工作结束后,市森林草原防灭火指挥部向呼伦贝尔市人民政府、自治区森林草原防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结奖励与责任追究根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理6综合保障队伍保障扑救森林草原火灾以专业扑火队伍、森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主,驻地军警、民兵、预备役部队等力量为辅,必要时可动员当地干部职工及群众等力量协助扑救工作运输保障增援扑火兵力及携行装备的运输以公路、铁路输送方式为主特殊情况由民航部门实施空运专业扑火队伍、森林消防队伍的输送由市森林草原防灭火指挥部商请交通运输、铁路或民航部门下达运输任务,由所在地森林草原防灭火指挥部、森林消防队伍联系交通运输、铁路或民航部门实施通信与信息保障市人民政府、管委会要建立健全森林草原防灭火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林草原火灾时的通信畅通应急管理、自然资源、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持物资保障市森林草原防灭火指挥部根据本地森林草原防灭火工作需要建立本级森林草原防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和物资,确保保障到位资金保障市人民政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,年度防灭火经费纳入本级财政预算,保障森林草原防灭火工作开展同时各级财政应预留处置重特大森林草原火灾储备金,确保应急需要7附则灾害分级标准一般森林火灾受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者造成死亡1人以上3人以下的,或者造成重伤1人以上10人以下的;一般草原火灾受害草原面积在10公顷以上1000公顷以下的,或者造成重伤1人以上3人以下的,或者直接经济损失5000元以上50万元以下的较大森林火灾受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成重伤10人以上50人以下的;较大草原火灾受害草原面积在1000公顷以上5000公顷以下的,或者造成死亡3人以下的,或者造成重伤3人以上10人以下的,或者直接经济损失50万元以上300万元以下的重大森林火灾受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者造成重伤50人以上100人以下的;重大草原火灾受害草原面积在5000公顷以上8000公顷以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的,或者直接经济损失300万元以上500万元以下的特别重大森林火灾受害森林面积在1000公顷以上的,或者造成死亡30人以上的,或者造成重伤100人以上的特别重大草原火灾受害草原面积在8000公顷以上的,或者造成死亡10人以上的,或者造成重伤和死亡合计20人以上的,或者直接经济损失500万元以上的涉外森林草原火灾当发生境外火烧入或境内火烧出情况时,已签订双边协定的按照协定执行;未签订双边协定的,经请示自治区森林草原防灭火指挥部后,按照相应处置措施进行扑救以上、以内、以下的含义本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数预案管理与更新满洲里市人民政府结合实际修订和完善森林草原火灾应急预案,并上报上级森林草原防灭火指挥部备案预案解释本预案由满洲里市森林草原防灭火指挥部负责解释预案实施时间本预案自印发之日起实施附件1满洲里市森林草原防灭火指挥部人员组成及职责
一、组成人员总指挥包野满洲里市委副书记、市政府市长常务副总指挥李志东市政府副市长于世春市政府副市长、公安局局长副总指挥赵玉平32108部队旅长李海源市人武部部长史宪伟市政府办公室副主任赵建波扎赛诺尔区区长孟双祥市应急管理局局长郭志隆市自然资源局局长哈布尔市气象局局长成员王春鹏市委宣传部常务副部长陈德斌市发改委主任曹力合作区管委会主任周博东湖区管委会主任王楠国际物流产业园区管委会主任韩金刚互贸区管委会副主任樊波市外事办副主任陈伟综合保税区管委会副主任吴建波南区街道办负责人吕日升市住房和城乡建设局党组书记王云霞市农牧水利局局长任杰市民政局局长李爱泉市审计局局长张艳玲市财政局局长刘凤英市司法局局长张志杰市人力资源和社会保障局局长滕维丰市工信和科技局局长孙守杰呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局局长郑福勇市交通运输局局长宗哲市文体旅游广电局局长吕云梅市教育局局长刘洪涛市卫生健康委员会副主任黄海丽市医疗保障局局长徐红梅市融媒体中心主任包玉柱市市场监督管理局局长廉兴宝市商务局局长葛彦昌满洲里出入境边防检查站站长胡新国市公安局副局长张洪波市人民法院副院长姜万生市人民检察院副检察长翟建丽市公安局森林公安分局局长张天功满洲里边境管理大队大队长王洪斌满洲里市武警四大队大队长卢旭彬呼伦贝尔市消防救援支队满洲里特勤大队大队长余宇呼伦贝尔市消防救援支队满洲里救援大队大队长孙庆文国网满洲里分公司总经理杨大祥满洲里西郊国际机场董事长谢遵成哈尔滨铁路局满洲里车站站长杭国栋中国电信满洲里市分公司经理舒成超中国移动满洲里市分公司副经理刘贵成中国联通满洲里市分公司经理孟庆文中国石油公司满洲里分公司经理李克生市应急管理局副局长孙广庭市防火办主任
二、职责任务满洲里市森林草原防灭火指挥部办公室设在满洲里市应急管理局,承担指挥部日常工作成员单位职责任务要按照《满洲里市森林草原防灭火指挥部工作规则》执行预案启动后满洲里市森林草原防灭火指挥部承担应急处置重、特大森林草原火灾的各项组织指挥工作指挥部各成员单位要快速响应、各司其职、各负其责、密切配合,确保各阶段的扑火救灾工作顺利进行1总则编制目的4编制依据4适用范围4指导思想4工作原则5灾害分级52组织指挥体系51森林草原防灭火指挥机构
52.2扑火指挥53预警和信息吉预警
63.
1.1预警分级
63.
1.2预警发布
61.3预警响应62信息报告84应急响应8分级响应82响应措施
94.
2.1扑救火灾9附件2满洲里市森林草原防灭火指挥部工作规则(试行)第一章总则第一条为发挥满洲里市森林草原防灭火指挥部(以下简称指挥部)的职能作用,推进全市森林草原火灾的预防、扑救和保障三大体系建设,提升防灾减灾救灾综合能力和水平,切实做好森林草原防灭火工作,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《国家森林防火条例》《国家草原防火条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区森林草原防火工作责任追究办法》《内蒙古自治区森林草原防灭火指挥部工作规则(试行)》《呼伦贝尔市森林草原防火管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本规则第二条本规则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的原则,按照国家总体安全观的要求,强化责任,通力合作,着力防范化解森林草原火灾风险,最大限度减少火灾发生,降低灾害损失第三条实行满洲里市人民政府领导下的总指挥负责制,总指挥负责我市森林草原防灭火指挥部全面工作,常务副总指挥协助总指挥组织、协调、指导森林草原防灭火工作;副总指挥、成员单位在指挥部的领导下,按照职责开展森林草原火灾防控工作;指挥部办公室设在市应急管理局,承担指挥部的日常工作第四条指挥部成员单位要积极参加指挥部组织开展的森林草原防灭火专题会议、督导检查、工作调研等活动,及时提出加强和改进森林草原防灭火工作的建议和意见第二章工作职责第五条指挥部负责组织、协调和指导全市的森林草原防灭火工作,主要职责是
(一)贯彻执行国家、自治区和市委政府森林草原防灭火法律、法规、规章、政策和决策部署;
(二)落实全市森林草原防灭火规划,制定年度工作计划和措施,完善火灾预防、扑救及其保障制度;
(三)组织开展森林草原防灭火安全检查,加强野外火源管理,督促有关地区、部门和单位加强防灭火基础设施建设和防灭火物资管理;
(四)组织开展森林草原防灭火宣传教育,培训森林草原防灭火专业人员,推广和使用先进技术及设备,加强防灭火技术的科学研究;
(五)启动市本级森林草原火灾应急预案,制定扑火方案,统一组织和指挥地方各类森林草原消防队伍开展森林草原火灾扑救工作;
(六)协调调动国家综合性消防救援队伍和地方综合性消防队伍开展防灭火工作;
(七)负责指导森林草原火情监测、火险预测预报、火灾调度统计建档信息上报等工作;
(八)监督有关森林草原火灾案件的查处和责任追究;
(九)协调解决地区之间、部门之间有关森林草原防灭火的重大问题,决定森林草原防灭火其他重大事项第六条指挥部各成员单位是全市森林草原防灭火组织领导体系的重要组成部分,要根据职责分工,各负其责,密切协作,确保森林草原防灭火各项工作任务完成各成员单位主要职责是:(排名不分先后)全市各辖区.森林草原防火工作实行各级主管领导负责制,坚持“党政同责,一岗双责”按照谁主管、谁负责的原则,层层落实领导主体责任制,加强对森林草原防火工作的领导.贯彻执行国家和自治区森林草原防火法律、法规、规章和政策.负责本辖区的防火检查、防火宣传、火源管理,各辖区以满洲里市森林草原防火分布区域图划分为准.每年春防前要与所辖野外作业点签订防火“责任状”确保辖区内不发生人为重特大森林草原火灾、不发生人员伤亡事故.防火期内实行24小时值班和领导带班制度,加强火情预警监测,开展森林草原防火安全巡护,及时消除火灾隐患,有效降低火灾发生率.定期组织扑火人员专业技能训练和演练,做到一线扑火人员必须经过专业培训并掌握火情动态,统一组织扑火队伍扑救森林草原火灾.严格执行有火必报和归口报告制度,对于迟报、漏报和隐瞒不报的,对相关责任人进行问责造成严重后果或影响的,严肃追究相关部门和领导的责任,进行全市通报,年终考核一票否决.检查本辖区森林草原防火设施的规划和建设,组织有关单位、部门维护、管理防火设施及设备.配合有关单位调查处理森林草原火灾案件市委宣传部负责组织新闻媒体做好森林草原防火宣传工作指导协调有关部门做好突发事件的信息发布和舆论引导工作市发改委负责森林草原防火项目立项工作市文体旅游广电局负责督促景区开展森林草原防火宣传,增强景区经营管理人员森林草原防火安全意识市融媒体中心负责开展森林草原防灭火的宣传报道工作,配合有关部门发布经市政府审定的森林草原火灾信息和扑救情况;市教育局负责指导各级各类学校开展森林草原防火安全教育和管理工作落实森林草原防火安全责任和措施市公安局开展全市森林草原火灾案件的查处工作配合有关部门进行森林草原防火宣传教育维护火场周边地区治安秩序和社会稳定保障防火宣传、扑火救灾交通畅通开展森林草原防火执法工作市民政局负责本系统经营性、公益性公墓的森林草原防火工作,落实防火措施,负责灾民安置救助和有关伤残人员的抚恤和重点防火区域的迂坟工作,组织开展文明扫墓祭祀,减少森林草原火灾隐患;市外事办负责对外协调与俄罗斯边境地区烧入境、烧出境森林草原火灾的防范与扑救等涉外工作,为相互支援扑救火灾人员、设备等出入境提供帮助市卫生健康委员会负责指导地方及时做好重特大灾区医疗救助和卫生防疫工作,组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需药品和医疗物资的紧急调运等工作市医疗保障局全力做好扑救火灾期间的医疗保险和工伤保险管理和服务工作,保证救治工作的顺利开展,保障因灾受伤人员的医疗保障待遇并及时做好救灾工作人员的工伤认定工作市财政局、审计局组织安排森林草原防火预防经费、重特大森林草原火灾扑救经费,向上一级财政申请扑救经费和有关森林草原防火的国家补助地方专款,及时下拨并对资金使用进行监督、审计;市交通运输局承担森林草原火灾扑救人员、物资紧急运输工作,以及森林草原防火车辆道路通行保障和执行森林草原防火任务车辆免交公路通行费等工作;指导利用营运场所和营运车辆的多媒体设备,开展森林草原防火宣传等工作市自然资源局负责落实森林草原综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林草原火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作哈尔滨铁路局满洲里车站负责组织协调运力,保障森林草原火灾扑救人员、物资的铁路紧急运送工作指导铁路的经营单位做好本单位所属林地、草地的防火工作,并配合地方政府做好铁路沿线管界内森林草原火灾的预防和扑救工作市市场监督管理局、商务局协调做好防扑火保障服务和火灾损失评估等善后工作市气象局负责气象监测、预测、预报和预警,负责重点区域、重点时段的大风、雷电、高温等高火险天气监测、预警服务发布森林草原火险气象等级预报、森林草原火险气象预警信号、森林草原火险气象风险评估等提供火场及周边气象实况、预报信息组织开展森林草原防灭火人工增雨(雪)作业与有关部门共同开展森林草原火险监测预警技术研究,参与利用卫星遥感手段进行森林草原火情监测、火灾损失评估,开展森林草原火灾气象成因分析32108部队:负责军事区域及其重要设施森林草原防火基础设施建设,协助相关部门开展森林草原火灾联防联控工作按照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,协调军队参加重大、特别重大森林草原火灾抢险的兵力调动事宜,领导所属军队配合地方观察边境地区火情、参与森林草原火灾扑救工作技能训练,必要时组织调动武警部队积极参与森林草原火灾扑救行动市农牧水利局负责加强农区牧区野外安全用火的宣传教育和火源管理工作,提高农牧民防火意识中国联通满洲里市分公司、中国移动满洲里市公司、中国电信满洲里市分公司负责协助森林草原火灾扑救中的应急通信保障工作,负责落实森林草原防火抢险救灾公益报警电话畅通及协调其他通讯行业的互联互通做好森林草原防火公益信息的发布工作市人武部根据需要,负责全市民兵、预备役的调动;负责指导全市以民兵、预备役人员为主体的森林草原消防队伍培训工作满洲里出入境边防检查站、边境管理大队根据防灭火需要,协助配合相关部门观察边境地区火情,组织开展边境地区森林草原火灾的预防和扑救工作市住房和城乡建设局负责调动全市装载机、吊车、水车等,保障和执行森林草原火灾扑救工作市应急管理局积极宣传、贯彻上级有关森林草原防火工作的法律法规,开展全民森林草原防火宣传教育,增强广大群众森林草原防火意识制定和落实森林草原防火各项措施,拟定全市森林草原火灾扑救预案,抓好队伍建设和制度建设,落实防火工作经费督促各区抓好森林草原防火各项工作;督促有关部门开展火灾案件查处、灾害救助、损失调查和评估等灾后处置工作统一指挥扑救森林草原火灾呼伦贝尔市消防救援支队满洲里特勤大队、呼伦贝尔市消防救援支队满洲里市救援大队积极配合地方开展森林草原火灾的预防工作协助地方开展消防知识和业务技能培训等工作负责组织调动力量参与森林草原火灾扑救工作市司法局监督管理森林草原防火刑事案件刑罚执行提供法律咨询,指导依法治火工作市人力资源和社会保障局按照国家、自治区和市本级有关规定,指导森林草原防灭火表彰奖励、专业人员教育培训等工作市工信和科技局负责协助做好森林草原火灾火场的应急通信保障等工作呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局配合搞好灾后的环境评估等工作并协助宣传森林草原防火在保护环境、维护生态平衡中的重要作用市人民法院及时审理森林草原火灾案件,维护依法治火的权威市人民检察院依法办理森林草原火灾案件的立案监督、审查逮捕、审查起诉等工作国网满洲里分公司负责搞好牧区电力线路的安全检查,防止因线路老化、短路和林木挂碰等引发森林草原火灾一旦发生森林草原火灾,及时采取应急措施满洲里西郊国际机场负责森林草原火灾扑救人员、物资的空中紧急运输工作中国石油公司满洲里分公司保障扑救森林草原火灾中各种消防车辆、机具的油料供应各成员单位除承担上述职责外,还应根据满洲里市人民政府和指挥部的要求,承担与其职责相关的其他工作第七条指挥部办公室主要职责是建立防灭火工作调度、定期会商、协调联席、联络联系等工作制度;组织编制森林草原火灾应急预案,开展应急演练活动;组织开展全市森林草原防灭火督导检查工作;指挥调动全市各类森林草原消防队伍和国家综合性消防救援队伍开展火灾扑救工作;指导各辖区各部门加强防灭火基础设施和消防队伍正规化建设;负责联系指挥部各成员单位协调做好火场应急保障工作;督促重特大森林草原火灾案件的查处和责任追究工作;承担市森林草原防灭火指挥部的日常工作第三章会议制度第八条指挥部全体会议每年召开一次会议由总指挥或由总指挥委托常务副总指挥主持召开,全体成员和联络员参加,主要听取森林草原防灭火工作报告,分析森林草原防火形势,研究解决有关重大问题,安排部署全市森林草原防灭火工作第九条指挥部办公会议遇有重大事项随时召开由总指挥或常务副总指挥主持召开,指挥部有关成员、联络员及指挥部办公室人员参加会议主要会商研判火灾发展态势,制定应对森林草原火灾扑救工作方案,协调指挥火灾扑救和物资保障,安排部署有关成员单位具体工作任务第十条突发森林草原火灾特别是重大、特别重大森林草原火灾,达到《满洲里市森林草原火灾应急预案》规定的相应级别时,满洲里市森林草原防灭火指挥部总指挥、常务副总指挥、副总指挥可以决定启动火灾应急预案和响应等级,并视火场火情、火灾扑救情况适时提出终止响应等级第H-一条各辖区要执行“有火必报”和“报扑同步”制度,及时将火灾信息报送市森林草原防灭火指挥部办公室第十二条市委宣传部协调有关部门,按照国家、自治区和市委政府有关要求,对外统一发布森林草原火灾信息,必要时召开新闻发布会第五章附则第十三条本规则自印发之日起执行第十四条市森林草原防灭火指挥部办公室负责本规则的解释附件3扑火指挥部各工作组职能职责
一、工作组名称成立扑火指挥部开展火灾扑救工作时,根据需要及时抽调有关人员成立赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障协调组、宣传报道协调组、火案查处协调组,及时开展有关工作当启动n级以上响应措施时,各工作组同时成立并启动
二、职能职责各工作组要根据职能分工,积极协调森林草原防灭火指挥部各成员单位及有关部门,研究解决扑火救灾中的重大问题,指挥调动扑火急需的人员、物资和装备等,尽快扑灭火灾
(一)赴火场工作组根据上级指示或火灾扑救工作需要,迅速赶赴火场一线,综合协调指挥火灾扑救工作
(二)综合调度组及时向防灭火指挥部、扑火指挥部提供火情动态、前线指挥部的扑火方案、相关防灭火战略物资及防火基础设施情况、扑火兵力部署、扑救动态和火场天气预报等;综合协调扑火日常事务,督办重要工作;联络和处理政府及部门之间事宜;及时传达各级领导指示和批示,起草上报火情报告,编写火情简报和快讯,汇总工作情况;承办上级和领导交办的其他事项
(三)火场通讯组建立无线、有线、卫星和网络通信联系,协调相关部门加强和保障通讯渠道,全力保障信息传递畅通
4.
2.2转移安置人员
94.
2.3救治伤员
104.
2.4善后处置
104.
2.5保护重要目标
104.
2.6维护社会治安
104.
2.7火案查处
104.
2.8发布信息
114.
2.9火场清理
114.
2.10应急结束11后期处置
5.1火灾评估
5.2工作总结
5.3奖励与责任追究综合保障
6.1队伍保障
1111111212126.2运输保障
126.3通信与信息保障
126.4物资保障
136.5资金保障13附则
7.1灾害分级标准
137.2涉外森林草原火灾14
(四)后勤保障协调组协调有关部门供应火场所需物资;协调交通、铁路等部门和单位及时运送扑火人员、扑火物资,确保火场需要
(五)宣传报道协调组严格按照火灾报道的有关规定,协调有关部门和新闻单位,及时、准确、客观地做好宣传报道等具体事宜
(六)火案查处协调组协调有关部门及时做好火案查处及火场和周边的治安管理工作,并及时向防灭火指挥部通报火灾案件查处情况森林草原火险预警级别及信号颜色森林草原预警信号危险程度易燃程度蔓延程度火险等级颜色一低度危险二中度危险三较高危险四高度危险五极度危险可以蔓延蓝色较易蔓延黄色容易蔓延橙色极易蔓延红色注一级森林草原火险等级不发布预警信号颜色满洲里市防控境外火工作专项方案为切实做好中俄边境区域的防灭火工作,根据国务院《森林防火条例》《草原防火条例》和《自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区森林草原火灾处置应急预案(暂行)》《呼伦贝尔市森林草原火灾处置应急预案(暂行)》《呼伦贝尔市森林草原防火管理办法》等,制定本方案
(一)工作原则坚持分级负责、属地为主、军地联动、科学扑救的原则,合理分配和靠前布防兵力,全面落实预防措施充分做好堵截扑救准备,一旦发生火灾,各相关部门密切配合通力合作,做到反应迅速、组织有序、投入重兵、科学扑救,实现“打早、打小、打了,严防人员伤亡事故发生,最大限度地减少火灾损失
(二)适用范围本实施方案适用于满洲里市边境防范、堵截和扑救俄罗斯、的境外火工作
二、采取切实措施,加强火灾防控要高度重视中俄边境地区森林草原火灾的防控工作,严防边境火烧入或烧出边境线
(一)加强监测预警要加大中俄边境沿线森林草原火情的监测力度,充分利用卫星、瞭望等方式进行全方位、全时段监测,发布预警信息,掌握工作主动权,做到火情早发现、信息早报告、火灾早处置
(二)加强隐患排查有关单位要加强对边境沿线重点地段、重点部位、重点单位和边境防火隔离带开设情况进行专项检查发现问题及时整改,切实消除火灾隐患
(三)加强联防联络按照中俄签订的边境地区防灭火联防协议的规定,双方要定期举行会晤,加强协商沟通,深化交流合作,达成共识,解决问题,切实推进边境区域的防灭火联防协作
三、合理分配兵力,实施靠前布防边境地区要合理分配兵力,对重点地段进行重点布防,确保安排的防控力量满足防范、堵截和扑救境外火工作需要,严防境外火烧入我市境内,严防我市内火烧出边境线修订完善防范、堵截境外火专项应急预案和工作方案,开展预案演练,熟练掌握工作流程,确保响应迅速、组织有序、扑救科学、人员安全
(一)启动应急响应当俄罗斯一方发生森林草原火灾的火场火头靠近我方边境线5公里以内时,要立即启动应急预案,组织扑火人员靠前实施布防,处于战备状态,做到组织领导至U位、技术指导到位、扑救人员到位、装备物资到位每隔2小时,向市森林草原防灭火指挥部办公室上报火情报告,确保及时了解和掌握境外火的发展态势,为有关领导制定决策提供依据
(二)开展火灾扑救当境外火烧至或烧入我方边境线时市森林草原防灭火指挥部立即启动应急响应;相关部门要随着火灾等级和火场发展态势逐级启动相应的响应等级
1、精心组织市森林草原防灭火指挥部办公室加强值班调度,及时了解和掌握境外火扑救情况和火场发展态势,确保信息畅通根据境外火的发展态势和扑救需要,市森林草原防灭火指挥部将派出工作组赴火场指导火灾处置工作党政领导要靠前指导协调,统一号令和行动,避免打乱仗贻误战机,避免小火酿成大灾森林草原防灭火指挥部或扑火前线指挥部负责统一组织、调度和指挥,投入重兵、快速处置,小火当成大火打,力争“打早、打小、打了二对可能威胁到周边群众生命财产、居民点和重要设施等安全的火灾,及时组织好群众疏散撤离和火灾堵截安全保卫
2、科学指挥在市委、政府的领导下,防灭火指挥部和前线指挥部要统一指挥、统一调度扑救境外火工作,专业扑火队伍负责火场一线扑救,半专业应急扑火队伍等其他人员只能承担火场清理守护等辅助性任务坚持以人为本、安全第一,禁止未经防火培训的领导干部指挥扑火、禁止未经防火培训的人员参加一线扑火,严禁组织老人、孕妇、学生等人员参加火灾扑救,防范群众自发扑火行为
3、跨境扑火必要时,按照中俄签订的有关协议规定,经双方同意,简化程序,扑火队员可跨界进入对方一侧开展火灾扑救,并增援物资和保障人员安全
4、严防复燃明火扑灭后,要留足人员进行看守清理,彻底消灭暗火、余烟、余气,严防死灰复燃
7.3以上、以内、以下的含义
147.4预案管理与更新
147.5预案解释
157.6预案实施时间151总则编制目的为建立健全森林草原火灾应急处置工作机制,依法有力有序有效地实施森林草原火灾应急处置,最大程度减少森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林草原资源,维护生态安全,特制定本预案编制依据根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家森林火灾应急预案》《全国草原火灾应急预案》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《呼伦贝尔市森林草原防火管理办法》《呼伦贝尔市突发公共事件总体应急预案》及有关法律法规、文件精神编制适用范围本预案适用于在满洲里市行政管辖内发生的森林草原火灾及对满洲里市构成威胁的界外火的应急处置工作,不包括城市市区发生的森林草原火灾指导思想以党的十九大精神和国家总体安全观为指导,认真贯彻“预防为主、积极消灭、防抗救相结合”的防灭火方针,加强防范化解重大火灾风险,全面落实预防措施,充分做好扑火各项准备,一旦发生火灾,各相关部门密切配合,通力合作,做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救,确保“打早、打小、打了”,杜绝人员伤亡事故发生,最大限度地减少火灾损失工作原则在满洲里市市委、政府的领导下,市森林草原防灭火指挥部负责编制和协调组织实施本预案在处置森林草原火灾工作时,实行各级人民政府行政首长负责制,坚持统一领导、军地联动、分级负责、属地为主、以人为本、科学扑救的原则森林草原火灾发生后,有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作灾害分级按照受害森林草原面积和伤亡人数,森林草原火灾分为一般森林草原火灾、较大森林草原火灾、重大森林草原火灾和特别重大森林草原火灾(灾害分级标准见附件4)2组织指挥体系森林草原防灭火指挥机构市森林草原防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作指挥部办公室设在市应急管理局,承担指挥部日常工作,负责组织、协调、指导本行政区域内的森林草原防灭火工作扑火指挥森林草原火灾扑救工作由市森林草原防灭火指挥部负责指挥并根据火场实际,在森林草原火灾现场成立前线指挥部,参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥跨国界、省界、盟市界的重大、特别重大森林草原火灾扑救工作,由呼伦贝尔市森林草原防灭火指挥部统一协调指挥森林消防队伍执行森林草原火灾扑救任务,接受火灾发生地旗市区级以上地方人民政府森林草原防灭火指挥部的指挥军队执行森林草原火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行3预警和信息报告预警
1.1预警分级根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度将森林草原火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示
1.2预警发布应急管理、自然资源和气象部门加强会商,由市森林草原防灭火指挥部办公室制作森林草原火险预警信息,经防灭火指挥部领导签发后,通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布
1.3预警响应主要采取四级预警响应工作状态当发布蓝色预警信息后,进入四级工作状态市森林草原防灭火指挥部及其预警地区有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化,加强森林草原防火巡护、森林草原防火宣传工作,加强火源管理,落实防灭火装备、物资等各项扑火准备各级森林草原防灭火部门实行24小时值班值宿指挥部及指挥部办公室主要领导坚守岗位地方专业、半专业森林草原消防队伍集中食宿,对森林草原火灾应急预案进行培训和演练当发布黄色预警信息后,进入三级工作状态在四级工作的基础上,市人民政府分管领导坚守岗位,指挥部及其有关部门主要领导亲自带班,加强卫星监测信息反馈和瞭望监测,做好预警信息发布森林草原专业消防防扑火大队靠前布防,各类专业、半专业扑火队伍全部进入待命状态,确保接到命令后在30分钟内集合出发当发布橙色预警信息后,进入二级工作状态在三级工作基础上,市委党委、政府主要领导坚守岗位,进一步加强野外火源管理,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备森林草原专业防扑火大队对兵力部署进行必要调整,各类扑火专业、半专业队伍进入战备状态,确保接到命令后在15分钟内集合出发驻地军警、民兵、预备役部队等做好参与扑火准备当发布红色预警信息后,进入一级工作状态在二级工作基础上,市委、市政府主要领导坚守岗位,市政府及时发布防火戒严令;各类专业扑火队伍要将灭火机具和给养装备事先装车,人员整装集合待命,进入临战状态,确保接到命令后在5分钟内登车出发信息报告市森林草原防灭火指挥部要及时、准确、规范报告森林草原火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林草原防灭火指挥部对以下森林草原火灾信息,市防灭火指挥部及时向同级党委、政府和上一级森林草原防灭火指挥部报告,同时通报指挥部成员单位和相关部门1重大、特别重大森林草原火灾2造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林草原火灾3威胁居民区、重要设施、自然保护区等森林草原火灾4火场距国界或实际控制线5公里以内,并对我市边界或邻国边界森林草原资源构成威胁的森林草原火灾5发生在行政管辖或施业区交界地区危险性大的森林草原火灾24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾7需要上一级支援扑救的森林草原火灾8其他需要报告的森林草原火灾4应急响应
4.1分级响应根据森林草原火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量火灾发生后,火灾发生地森林草原。