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北京市昌平区“十四五”时期生态环境保护规划本规划主要依据《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》《昌平分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》《北京市昌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》等文件编制规划期为2021年至2025年第一章生态环境保护形势
一、“十三五”时期生态环境保护工作成效“十三五”时期,昌平区委、区政府深入贯彻习近平生态文明思想,坚决落实党中央、国务院、北京市关于生态文明建设的决策部署,严格落实《北京城市总体规划(2016年一2035年)》和《昌平分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》要求,牢牢把握生态涵养区的功能定位,推动蓝天、碧水、净土三大攻坚战取得了重大进展,大幅改善了生态环境质量,有效推动了绿色可持续发展,增强了人民群众生态环境幸福感、获得感,显著提升了生态文明建设水平,圆满完成了“十三五”环境保护规划的主要目标和任务
(一)践行习近平生态文明思想,深化体制机制建设强化生态环境领域顶层设计和统筹协调成立由区委书记为主任的生态文明建设委员会,加强党对生态环境保护的领导;将生态文明建设和环境保护与“疏解整治促提升”专项行动、爱国卫生运动、城乡人居环境建设及常态化疫情防控等相关工作紧密结合、统筹推进深化生态环境领域体制机制改革制定落实《昌平区进一步全面推进河长制工作方案》,全面建立区、镇(街道)、村三级河长体系;深化排污许可制改革,实现固定源排污许可全覆盖;创新实施昌平区镇(街道)水环境区域补偿机制,打通水环境治理最后一公里,有效压实镇(街道)水污染防治责任;实行领导干部自然资源资产离任(任中)审计,对阳坊等3个镇主要领导开展审计;实施生态环境损害赔偿制度改革,开展典型案件生态环境损害赔偿工作压实生态环境保护主体责任,严格考核问责构建生态环境综合治理和生态环境保护责任体系,印发实施《北京市昌平区生态环境保护工作职责分工规定》,推动形成环境保护工作合力;完善部门协作机制和工作体系,建立区级落实、镇(街道)具体监督、社区(村)巡查的工作机制,压实镇(街道)和部门环境保护责任;区委、区政府督促各级落实党政同责、一岗双责,确保做到守土有责、守土尽责;将生态文明建设情况纳入绩效考核体系,考核权重由2017年的
8.3%提高到2020年的
17.3%o
(二)聚焦打赢污染防治攻坚战,大幅改善环境质量综合施策,深入推进了蓝天保卫战深化“一微克”行动,聚焦柴油货车污染治理、挥发性有机物治理、扬尘治理等重点领域,完成3858蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、215个村煤改清洁能源工作;淘汰高排放老旧机动车
8.2万辆,加强非道路移动机械管理,划定低排区;制定实施扬尘管控工作意见,强化扬尘管控2020年全区细颗粒物(PM25)>二氧化硫(SO)、二氧化氮(NO)、可吸入颗粒物(PM1)年均浓度比2015年分别下降了
53.3%、
75.2%、
46.1%、
43.2%oPM25年均浓度在全市率先达到国家二级标准;空气质量优良天数占比持续增加,由2015年的58%提升至2020年的
79.2%;重污染天数显著减少,由2015年的37天降低至2020年的6天;二氧化硫(SO)、氮氧化物(N0D、挥发性有机物(VOCs)排放总量分别减排94%、43%、34%超额完成减排任务精准发力,全面推进了碧水保卫战聚焦水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理等专项行动,深化河长制管理,新增污水处理及再生水利用能力
16.2万立方米/日,新增污泥处理能力300吨/日,累计铺设污水管网425公里,再生水利用量提升至
0.68亿立方米,解决246个村的污水处理问题,全区污水处理率达95%;初步完成1918个入河排污口整治区级集中式饮用水水源水质保持稳定达标,平原区地下水位上升
2.6米;全面消除黑臭水体,地表水水质优良(达到或优于III类)比例保持稳定,5个地表水考核断面水质全部达标化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)排放总量分别减排10920吨、1027吨超额完成减排任务多措并举,扎实推进了净土保卫战完成市控点和镇级以上集中式饮用水水源地周边土壤环境监测工作强化土壤污染源头管控,农药使用量比2015年减少15%利用率提高到45%整治非正规垃圾堆放点建立关停企业动态筛查机制,完成重点行业企业用地调查,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,完成首钢一线材地块调查、治理与修复工作完成农用地土壤污染状况详查,积极推进农用地分类管理全区土壤环境总体良好,风险可控,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达90%以上
(三)全面加强生态涵养区保护,提升绿色发展水平严格落实“两线三区,,全域空间管控完成生态保护红线划定和自然保护地摸底调查;狠抓违法用地违法建设治理,累计拆除违法建设2817万平米、腾退土地约4270公顷;坚定依法有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅专项整治,拆除违建别墅3616套持续拓展绿色生态空间以创建国家森林城市为抓手,实施两轮百万亩造林绿化工程,完成各类造林营林、封山育林
49.08万亩,新建森林公园5处,新添郊野公园16处,织补口袋公园和小微绿地57处,利用腾退空间“留白增绿”946公顷,完成湿地新建与恢复面积1050公顷生态环境状况指数提升到
69.0森林覆盖率、林木绿化率分别提高到48%、67%o绿色发展水平得到提升优化产业结构,加快构建高精尖产业结构,退出一般制造业企业262家,完成14个镇村产业集聚区75家企业的整治升级及45个工业大院的清退,完成732家“散乱污”企业清理整治工作,三次产业比例优化调整为
0.
731.
268.1;资源利用效率不断提高,单位地区生产总值能耗下降
22.5%单位地区生产总值水耗下降
33.4%;2020年全区二氧化碳排放总量
614.5万吨,单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降
34.5%0
(四)防范和化解生态环境风险,保障生态环境安全积极推动生活垃圾分类,生活垃圾分类示范片区覆盖率大幅提升,生活垃圾无害化处理率达到100%落实《加强危险废物处置体系建设行动方案》,昌平生命科学园危废集中收集转运项目投入运行;实行危险废物全过程管理,疫情期间妥善处置医疗废物1100吨以上,危险废物处置率为100%健全建筑垃圾闭环管理体系,建成处理设施16处,累计处理建筑垃圾1118万吨以上、推广使用资源化产品892万吨以上全区放射源、射线装置安全可控定期开展环境安全隐患排查与整治,全力保障区域生态环境安全
(五)强化监测监察执法及督察,提升环境治理能力全面加强生态环境保护综合执法,组建生态环境保护综合执法队伍,以生态环境执法大练兵为抓手,提升执法理论水平和业务能力强化联动监管执法,各部门、镇(街道)齐抓共管,健全扬尘管控、移动源“生态环境取证、公安交管处罚”、污染地块联合监管和执法机制切实加强环境监测,建立覆盖镇(街道)的细颗粒物(PM
2.5)、粗颗粒物(TSP)高密度监测网落实生态环境保护督察反馈问题整改,成立由区委区政府主要领导任双组长的整改领导小组,建立健全调度机制,统筹推进督察整改工作加强生态文明教育和公众宣传,初步形成党委领导、政府主导、企业主责、公众参与的社会共治格局
二、“十四五”时期生态环境保护形势
(一)面临的机遇国家“五位一体”战略布局和习近平生态文明思想为生态环境保护工作提供了思想引领党的十八大明确将生态文明纳入“五位一体”总体布局中统筹推进,2018年5月召开的全国生态环境保护大会确立了“习近平生态文明思想”,习近平同志发表了一系列社会主义生态文明建设的重要论述,这些均为全面推进生态文明建设、正确处理好经济发展同生态环境保护的关系、推进绿色低碳发展提供了科学系统的思想引领碳达峰碳中和目标的提出为实现高质量发展和生态环境高水平保护提供了强大动力十八大以来昌平区生态环境质量改善成效大,但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,“十四五”时期是生态环境质量由量变到质变的关键时期,降碳是实现社会经济绿色低碳发展和生态环境源头治理的“牛鼻子”,碳达峰碳中和目标的提出将引起广泛的经济社会系统性变革和生态环境保护领域的重大调整和转变,为昌平区绿色低碳发展和生态环境明显改善和根本性整体性好转提供强大内生动力北京市“四个中心”功能定位以及昌平区科技创新潜能为生态环境保护带来新机遇“十四五”期间,北京将进一步落实首都城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,昌平区在北京建设国际科技创新中心方面存在巨大潜力,特别是未来科学城作为国际科技创新中心主平台,肩负产业、能源技术变革的重大使命,将发挥产业聚集创新优势,打造“两谷一园”创新驱动发展新引擎,成为北京市碳达峰、碳中和及能源转型升级的重要支撑,为生态环境保护领域带来新机遇昌平分区规划为辖区内生态环境保护工作提供了有力保障《昌平分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》坚持以资源环境承载能力为约束,实现人口、用地、建筑规模总量全域管控,推动减量发展,优化区域空间结构,促进昌平区全面可持续发展,为生态环境保护工作提供了有力保障,从长期来看,昌平区将逐步实现高质量发展,人口资源环境的矛盾将逐步缓解,生态环境保护内生动力将不断增强,从而实现生态环境质量得到根本改善
(二)面临的挑战绿色低碳发展任重道远昌平区作为承接中心城区疏解人口的平原新城,短期来看,人口数量、资源消耗、城市建设等仍将保持高位稳态水平,区域人口资源环境矛盾依然比较突出“十四五”期间,昌平区人口的增长、“两城一区”开发建设将导致能源消费总量的刚性增长,目前昌平区能源结构过度依赖化石能源,难以支撑碳达峰后稳中有降的目标,昌平区地热能、太阳能、风能等可再生资源开发利用已经达到较高水平,进一步开发利用潜力趋小,难度加大,给绿色低碳发展带来了较大的挑战和压力生态环境质量持续改善难度加大目前的生态环境质量与美丽中国建成目标、与人民群众的期盼仍存在差距大气环境质量方面,PM-治理成效不稳定,城市正常运转和市民日常生活的“刚性”排放增大,污染减排空间收窄,减排难度加大,PM
2.5浓度下降幅度将逐步趋缓;臭氧03污染问题凸显,PM
2.5和协同治理机理复杂,进一步改善空气质量难度加大;扬尘污染治理与其他区相比仍存在差距水生态环境质量方面,消除劣V类水体面临较大挑战,部分村镇级饮用水水源地存在安全隐患,温榆河流域各支流生态基流保证率较低,再生水对河流的生态补水缺乏合理规划,河湖水生态修复尚处于探索阶段基础设施建设和管理仍存在短板部分已建成的污水处理设施未充分发挥效益,配套污水管网建设进度慢;已建成的农村污水处理设施运行管理水平有待提升,部分地区雨污分流不彻底生活垃圾处理设施存在能力不足的问题,厨余垃圾处理水平有待提升医疗废物收集转运体系未完全建立,医疗废物暂存场所建设尚需加强生态保护与修复有待加强昌平区生态环境质量状况指数低于北京市平均水平,森林质量偏低,优质的乔木林单位面积蓄积量偏低,非顶极森林植被所占比重较大,生态系统稳定性差,平2022年3月原造林工程建设的森林离森林城市景观的要求还有差距生态保护红线等重要生态空间的管控有待加强存在非法采石、毁林毁地的现象,荒山、矿山废弃地的生态修复有待加强生物多样性保护和湿地保护力度有待加强生态环境治理能力有待提升环保督察问题整改监管体系尚需建立和健全,督察问题整改的闭环管理、跟踪督办机制仍不完善生态环境执法监察监管机制需进一步完善,监察与部门之间联动不够、乡镇基本执法力量不足、执法监察强度有待进一步加大,生态环境执法仍存在薄弱环节生态环境监测能力有待提升监测网络有待完善,尤其是基于移动式、在线的监测能力不足,未形成灵活机动的移动在线监测系统精细化管理能力有待提升,移动源和面源污染凸显,呈现点多量大面广、布局分散、监管治理难度大等特点,扬尘、移动源、餐饮汽修等的精细化管理有待加强环境信息化水平有待提高,基于大数据信息化管理的综合管理平台尚未建立,生态环境数据管理能力和共享水平有待提高第二章规划指导思想和目标
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展,以服务首都发展为统领,全面落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》和《昌平分区规划(国土空间规划)(2017年一2035年)》,以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本目的,以生态环境质量改善为核心,深入打好污染防治攻坚战,统筹山水林田湖草系统治理,全面加强生态环境保护,坚定不移的推动绿色低碳发展,推动经济高质量发展与生态环境高水平保护,守护好首都西北部生态安全屏障,为建设科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态城市奠定坚实的生态环境基础
二、规划原则坚持保护优先,绿色发展全面落实《昌平分区规划(国土空间规划)(2017年一2035年)》,坚持“一张蓝图绘到底”,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,推动生产、生活绿色发展,促进经济社会发展与生态环境保护协调发展,实现经济高质量发展和生态环境高水平保护坚持系统治理,突出重点坚持环境质量目标导向,坚持源头预防、过程管控和末端治理相结合的全过程管理思路,系统推进区域生态环境治理,着力提升区域生态环境质量坚持问题导向,聚焦重点、难点问题,精准发力,加快补齐生态环境突出短板,着力提升精细化管理水平坚持减排扩容,协同增效强调减排与扩容并重,通过加强污染治理,减少污染物排放,通过加大生态保护修复力度,扩大生态容量,提升环境承载力强化细颗粒物和臭氧协同治理,大气污染物与温室气体协同控制,水资源、水环境和水生态“三水”统筹,提升治理能效坚持责任落实,多元共治建立以党政领导负责制为核心的责任体系,充分发挥市场主体作用,强化排污单位切实承担污染治理主体责任,强化信息公开,完善党委领导、政府主导、企业主责、公众参与的多元共治生态环境治理体系
三、规划目标2035年的远景目标为生态环境质量根本好转,绿色低碳生产生活方式广泛形成,天蓝地绿水清的生态城市美丽昌平目标基本实现,首都西北部生态安全屏障功能更加凸显2025年的主要目标为绿色生产生活方式普遍推广,垃圾分类成为全区人民自觉行动,能源资源利用效率显著提高,实现碳排放达峰后稳中有降,碳中和迈出坚实步伐;生态环境质量进一步改善,主要污染物排放总量大幅减少,基本消除重污染天气全面消除劣V类水体;生态环境安全得到有效保障;生态环境治理能力显著提升;绿色生态空间持续扩大,生态涵养区建设取得重要成果,天蓝地绿水清的优美自然生态全面修复,努力打造国际一流的绿色生态城市发展更低碳碳排放达峰后稳中有降,万元地区生产总值二氧化碳排放下降幅度、碳排放总量达到北京市要求,本地可再生能源开发利用总量达
24.88万吨标准煤主要污染物排放总量持续下降,化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性有机物重点工程减排量达到北京市要求空气更清新大气环境质量持续改善,细颗粒物年均浓度、空气质量优良天数比例和重污染天数比例达到北京市要求水体更清洁水环境质量持续向好,集中式饮用水水源水质稳定达标,地表水环境质量达到或优于HI类水体比例达到北京市要求,消除劣V类水体,考核断面达标率100虬污水处理能力提升,污水处理率达到98%以上,污泥无害化处理率100%环境更安全土壤环境风险基本得到全面管控,土壤安全利用水平巩固提升,受污染耕地、污染地块安全利用率达到国家和北京市的要求,工业危险废物处置利用率100%生活垃圾回收利用率
37.5%o生态更宜居生态环境质量指数稳步提升,生物多样性得到保护,生态安全屏障更加牢固表1北京市昌平区“十四五”时期生态环境保护规划指标体系第三章重点任务及措施
一、碳中和迈出坚实步伐构建绿色创新的现代化经济体系,推动建立高效、清洁、低碳的能源体系,以“碳达峰、碳中和”为抓手,实施二氧化碳排放控制专项行动,强化大气污染物与温室气体协同控制,深入推进能源、产业、建筑、交通等重点领域减排降碳,实现碳达峰后稳中有降的目标,着力提升碳汇能力,全面实施绿色低碳发展战略
(一)优化升级产业结构,促进绿色创新发展培育绿色产业发展新动能培育新兴产业和高技术产业,依托未来科学城、生命科学园和中关村科技园区昌平园,加快布局绿色环保产业新赛道,重点发展先进能源、医药健康等主导产业建设未来科学城“能源谷”,聚焦新能源、先进储能、能源互联网等领域,推动先进能源领域重大技术示范应用,在“能源谷”率先实现二氧化碳排放总量达峰以高精尖行业为重点,将绿色理念和技术工艺贯穿全过程,提升绿色发展水平构建以现代服务业为主导的新兴产业体系,促进产业高端化、服务化、融合化发展,催生一批新产业、新业态和新模式推动产业绿色低碳改造推进创建“绿色园区”、“绿色工厂”和“绿色供应链”制定产业园区绿色改造计划,推进园区绿色低碳循环改造、规范化发展和提质增效,聚焦低碳节能、污染防治、精细化管理等,推进生态循环工业园区建设;强化园区低碳环保等评价指标制定实施重点行业绿色提升计划,建设一批具有示范带动作用的“绿色工厂”,到2025年,力争完成20家市级或国家级绿色工厂创建工作引导企业逐步实施绿色供应链体系,支持企业加大绿色产品研发、设计和生产投入,降低产品和服务在生产、流通环节的碳排放推进产业绿色转型升级严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》和《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录》,严控新增不符合首都功能的产业将碳排放纳入重点行业环评审批指标,严格二氧化碳、VOCs排放重点行业项目环评审批,新建项目实施污染物排放总量指标削减替代深化清洁生产审核,推进建材、化工、农副食品加工、工业涂装、包装印刷、医药制造及涉重金属等重点行业企业开展强制性清洁生产审核
(二)优化调整能源结构,推动绿色低碳转型严控能源消耗总量和能耗强度,推进能源生产和消费革命,提升能源利用效率,化石能源消费总量实现稳中有降,新增能源消费量优先由新能源和可再生能源保障严格控制化石能源消耗因地制宜科学推进山区村庄煤改清洁能源,巩固平原地区“无煤化”治理成果,严防散煤复烧适度控制天然气消费,加大电厂和供热锅炉余热回收利用;推动老旧燃气锅炉绿色化改造,严格控制新增独立燃气供热系统,推进电力、太阳能等综合供热体系建设,逐步减少供热领域燃气需求;提升区域供热管理水平,推进老旧小区供热管网改造;推进燃气壁挂炉升级推进油品消费稳中有降,加快推进车辆“油换电”,推进燃油锅炉清洁能源替代,建立行业油品消费统计、监控体系和总量控制指标体系,控制燃油总量大力发展新能源和可再生能源增加外部绿色电力调入规模,完成“张北柔直工程”终点(北京换流站)至昌平邓庄变电站的220千伏线路工程,增加昌平区供电来源,做好电力基础设施更新工作,推进变电站规划建设、改扩建及升压工程,保障消纳调入绿电的输配电能力鼓励本地新能源和可再生能源利用,积极推广光伏发电系统应用,加大市级资金扶持政策宣传力度,在有条件的公共建筑上安装分布式光伏发电系统,“十四五”时期,全区新增光伏发电容量
10.62万千瓦;探索氢能源使用,安全有序规划建设加氢站,开展新型氢燃料车和氢能电池应用试点;有序开发浅层地热和再生水热能,积极利用余热能,推广热泵系统应用着力提升能源利用效率完善能源消费总量和强度“双控”制度,强化重点行业、重点用能单位目标责任考核加强建筑、交通、工业等重点领域和公共机构节能,开展节能技术改造项目,“十四五”时期重点行业领域累计完成50家年综合能耗1000吨标准煤以上重点用能单位能源审计严格执行固定资产投资项目节能审查制度持续实施节能减排促消费政策加强节能监察到2025年,单位地区生产总值能耗降幅达到北京市要求
(三)推进重点领域低碳发展聚焦建筑、交通等重点领域,推进绿色低碳转型,到2025年,建筑、交通领域碳排放总量力争实现增减平衡基础上稳中有降推进建筑领域绿色低碳改造新建居住建筑严格执行第五步节能设计标准,城镇新建建筑全面执行绿色建筑一星级及以上标准,新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准,推行绿色建筑和超低能源建筑推动装配式建筑在新建建筑中的应用,2025年末实现装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%以上加快建筑节能绿色化改造,推进公共建筑节能改造;落实《北京市居住建筑节能设计标准》,推进既有城镇居住建筑节能改造和农宅节能保温改造加强建筑绿色化管理,推动供热系统全面提效,推广供热分户计量和末端智能化控制,减少供暖能耗构建绿色低碳交通体系积极推广新能源汽车推动公交(通勤)、环卫、出租、渣土及区域内邮政、快递、旅游、“商超”等车辆基本采用电动车或氢燃料电池车鼓励新增或更新的货运行业车辆为纯电动或氢燃料电池汽车加快推进公共服务领域和城市公用充换电设施建设,优化智能充换电网络布局推进货运公转铁运输,加快建设沙河综合货运枢纽,组织加快商品车、建筑砂石骨料、以粮食为重点的农副产品运输“公转铁”贯彻“慢行优先、公交优先、绿色优先”的交通发展理念,推进公共交通体系建设,优化公共交通路线,提高公共交通运能和效率,建设步行和自行车友好城市,吸引公众更多使用绿色低碳交通方式出行,“十四五”末绿色出行比例不低于
76.5%加强污水处理及农业领域温室气体排放控制加强污水及污泥处理设施二氧化碳及甲烷温室气体排放控制推广农业生产低碳设施设备,提升低耗高效农业设施比例;持续推进化肥减量增效,减少农业领域甲烷、氧化亚氮等温室气体排放建立可持续的林业增汇机制坚持多层次增绿固碳,提高森林碳汇,到2025年,森林蓄积量增加到160万立方米推进园林绿地增汇优化造林绿化苗木结构,推广适合区域的高碳汇量树种加强林业生态系统建设及管护,建立林长制,严格保护森林,提升林业综合管理能力,完善林业固碳监测系统和评估机制加强土壤培肥,增加土壤有机碳储量,提升农田土壤碳汇能力进一步提升生态系统碳汇能力
(四)完善碳排放控制管理制度建立碳排放目标责任管理制度实施二氧化碳排放强度和排放总量“双控”机制,制定重点行业和重点园区碳排放控制目标制定碳排放控制考核评估体系编制区级温室气体排放清单,夯实温室气体排放统计核算基础深化碳排放权交易市场建设鼓励市场化碳减排,探索发展气候投融资,在未来科学城示范试点通过绿色金融政策保障,支持金融机构及资本积极开发与碳排放权、绿色权益、气候权益相关的金融产品和服务,有序探索运营碳期货等衍生产品和业务强化碳排放重点单位管理实施低碳领跑者行动计划,鼓励在京中央企业和市属国有企业积极制定企业碳达峰碳中和发展战略组织本区纳入国家碳排放权交易市场重点排放单位按期完成碳排放报告核查、配额发放、履约等工作开展碳减排碳中和技术攻关和示范开展科技创新,围绕新能源利用、氢能、储能、碳捕集封存利用等重点领域开展技术研发攻关,尽快实现关键技术突破依托中国石油大学、百利时能源等高校和企业资源,在能源谷集中力量开展碳捕集与封存(CCS)相关技术研发,鼓励在区内开展工业碳去除的相关试验、示范项目,为昌平区提前布局工业碳去除技术产业链、提前利用CCS技术实现零碳排放创造有利条件在未来科学城区域内探索创建“近零碳排放试点”项目,进一步打造碳中和园区试点;提供政策引导措施,鼓励区内产业园区和重点企业积极开展具有示范意义的碳中和实践;积极推进特色小镇、镇(街道)、社区(村)等开展低碳、碳中和试点示范
二、健全绿色生态空间体系贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,坚持“保护优先,绿色发展”,优化空间布局,严守自然生态安全边界健全山区造林、平原育林、留白增绿等绿化体系,巩固山区绿色生态屏障,推进生态涵养区生态保护,完善平原区绿化体系及森林湿地网络,着力提升城市生态品质,着力构建绿色生态空间体系,提升生态系统质量和稳定性
(一)强化“两线三区”管控,推动减量提质集约发展强化“两线三区”管控落实《昌平分区规划(国土空间规划)(2017年一2035年)》,科学划定城市开发边界和生态控制线,实施集中建设区、限制建设区和生态控制区全域空间管控遏制摊大饼式发展,提高国土空间利用效率持续推进城乡建设用地减量提质严格管理生态控制区内建设行为,保障生态空间只增不减,土地开发强度只降不升大力拆除腾退三条楔形生态廊道内的违法建设深入抓好规划自然资源领域问题整改,加强浅山区建设管控,严控增量建设和开发强度,继续推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅整治加大非建设空间用地治理和土地腾退整治结合“疏解整治促提升”专项行动,实施集体建设用地腾退减量和绿化建设严控城镇建设空间,合理控制开发强度到2025年末,全区城乡建设用地规模控制在
267.3平方公里以内
(二)优化重要生态空间,实施生态环境分区管控严守生态保护红线落实生态保护红线划定方案,建立线形工程不可避让生态红线论证机制,推动生态保护红线勘界定标和落地按照北京市要求,以人为干扰活动及其生态环境影响为重点,完善生态保护红线监管机制,确保划定的生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变优化自然保护地体系以十三陵(蟒山)、大杨山、白虎涧三个国家森林公园为重点,完成自然保护地整合归并优化,构建统一的自然保护地分类分级管理体制,制定自然保护地内建设项目负面清单积极开展自然保护地勘界立标工作,编制总体规划、详细规划,通过规划审批固化整合优化成果加强生物多样性调查与保护开展生物多样性调查和评估;加强城区生物多样性保护,新增公园绿地建设过程中,注重植物物种选择的多样性,尽量采用乡土植物物种,适当增加城市野生动物栖息地加强野生动植物及其栖息保护,推进生态廊道建设加强珍稀濒危物种原生境保护,严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为严格防控外来入侵物种严格保护水生生物多样性严格陆生野生动植物资源的监督管理,提高生物多样性管理水平构建完善的生态环境分区管控体系动态更新“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)成果,严格落实生态环境分区管控要求制定昌平区“三线一单”管控实施方案,确保优先保护单元生态环境功能不降低严控开发建设,严禁不符合主体功能的各类开发活动
(三)推进生态环境建设,提升生态系统质量巩固山区绿色生态屏障加强深山区生态保育和浅山区生态修复充实生态空间,推进京津风沙源治理,实施封山育林2万亩;开展浅山区荒山造林、台地造林、拆迁腾退地造林和废弃矿山修复5000亩,实施破损山体生态修复治理工程,到2025年末全区森林覆盖率达到
48.5%o加强废弃矿山治理,到2025年,全区生产矿山全部关停并实施生态修复提升生态质量,加强北部山区生态公益林保护,完成重点公益林抚育
2.5万亩;提升森林质量,完成森林健康经营19万亩建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,编制天然林保护修复实施方案,完成5万亩天然林保护打造平原森林景观以平原地区绿化为重点,丰富城乡生态景观,增加生态休闲空间,完善平原森林生态系统,提升森林系统整体性和连通性对全区约20万亩平原生态林实行分级分类养护,建设平原生态林养护管理综合示范区,推进平原生态林健康经营;推进“留白增绿”及“战略留白”,实施“战略留白”3000亩以上、“留白增绿”1000亩以上,到2025年末,平原地区森林覆盖率达到32也打造绿色生态廊道,完善防护林带,对京张高铁、市郊铁路怀密线(S5线)等铁路干线,六环、京新等高速公路及主干路沿线进行绿化建设和改造;推动京密引水渠滨水绿色廊道建设,对幸福河、东沙河等重要河流沿线进行拆迁腾地绿化和生态修复;推进昌平区苹果主题公园-奥森北园42公里绿道、慢行系统建设推动农业园区化、果树景观化,完善农田防护林网推进公园绿地建设推动北中轴线延长线生态绿楔建设,整合建成奥北万亩森林公园,建设未来科学城生态绿心推进留白增绿、见缝插绿,利用腾退空间建设一批郊野公园、森林湿地公园,推进构建回天外围环城郊野公园带高标准推进大运河遗址公园核心区建设;推进重点功能区绿地建设,进一步增加城市公园数量;利用边角地、留白地设置小型游园,织补一批口袋公园和小微绿地;提升公园绿地品质,对南口公园、永安公园等进行整体提升改造;到2025年末,确保建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达
94.3%以上加强湿地保护与恢复加强自然湿地河流生态修复、河道生态治理及沿河流湿地公园建设工作,打造集科普教育、游览、生态净化、生物多样性保护等功能为一体的湿地生态名片完成沙河湿地公园、温榆河公园(昌平段)工程建设;依托东沙河生态综合治理工程等水生态建设项目,提升湿地生态功能加大湿地保护修复力度,计划保护修复湿地400公顷,结合湿地分级管理与监测评价体系,逐步提高湿地保护率推进生态涵养区绿色发展稳步推进高标准国家森林城市创建落实《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》,健全与顺义区结对协作机制,推动昌平区延寿镇全域景观长廊(休闲养生区)等相关项目建设,切实加强生态涵养区保护
(四)强化监测监管评估,保护重要生态空间完善生态质量监测体系按照北京市的要求,合理布设监测站点,配合北京市建立覆盖生态保护红线、自然保护地等重要生态空间、空天地一体化的生态质量监测体系,探索推动无人机、激光雷达等新技术手段在生态质量监测中的应用探索建立生态空间监管体系按照国家及北京市的生态空间生态监管办法,探索建立多领域多部门监督管理协同机制,实现日常管理、问题台账、监管执法、生态修复、督察督办全链条闭环管理强化生态空间监管执法开展日常监管,建立常态化执法机制,加大生态空间特别是生态保护红线、自然保护地范围内违法开发建设行为查处力度,加强非法采矿排查按照北京市的要求,定期开展专项执法检查,持续开展“绿盾”自然保护地强化监督,严厉查处、坚决遏制各类破坏自然生态的违法违规活动建设自然生态保护及综合监管数据库,加强信息共享和部门联合会商,移送问题线索清单,交换执法信息,开展联合执法定期开展评价依据生态环境质量评价技术规范,开展全区生态环境质量评价,探索开展建成区、重要生态空间、重要生态工程等专题生态环境质量评价对生态保护红线及自然保护地管理成效开展评估,为重要生态空间监管提供支撑
三、强化协同治理,持续改善大气环境质量强化大气污染防治攻坚,深化“一微克”行动,以PM
2.5和协同治理为重点,聚焦工业、机动车、扬尘、生活、农业及能源等领域,以NO和VOCs治理为抓手,持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动和挥发性有机物专项治理行动,持续改善大气环境质量,基本消除重污染天气,力争PM
2.
5、TSP浓度继续下降浓度升高趋势得到有效遏制
(一)突出重点行业,深化工业污染源减排推进VOCs原辅材料源头替代和VOCs产品使用严格落实国家及北京市胶粘剂、清洗剂、涂料、油墨等产品VOCs含量限值标准,加大低VOCs含量原料替代传统原料的力度,督促企业按要求使用符合标准的低VOCs含量产品在房屋建设和维修、市政道路桥梁建设和维护、城市环境综合整治、铁路维护等政府投资建设项目中全面使用符合国家和北京市要求的低VOCs含量产品推进防腐防水防锈涂装、大中型装修、外立面改造、道路画线、沥青铺设等工程中采用低VOCs涂料推进居民家庭及商业消费领域使用低VOCs产品加强生产、销售环节含VOCs产品的抽查,依法查处不符合北京市或国家标准要求的违法行为深化重点行业企业VOCs治理全面加强VOCs无组织排放控制,加强重点行业企业物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄露、敞开液面逸散及工艺过程等环节的无组织排放源管控提高企业VOCs治理“三率”(废气收集率、治理设施运行率、设施去除率)水平深化“一厂一策”精细化治理,适时开展治理效果后评估工作深入实施精细化管理实施VOCs排放总量控制动态监控涉VOCs工业园区、产业基地、企业集群、重点管控企业生产和排放情况以工业涂装、家具制造、包装印刷等行业为重点,完善VOCs全过程控制体系引导工业园区和产业集群升级,具备条件的试点推广活性炭集中再生等管理模式深化氮氧化物治理推动水泥生产企业制定深度治理改造方案,开展水泥窑深度脱硝和氨排放协同治理;深入开展燃气(油)锅炉低氮改造,进一步降低氮氧化物排放
(二)优化交通结构,推进移动源低排放化加快淘汰高排放车辆采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施,基本淘汰国三及以下排放标准的柴油车和汽油车,其中本区行政事业单位和国有企业国三及以下排放标准车辆需在2022年年底前基本淘汰完成基本淘汰国四重型营运柴油货第一章生态环境保护形势错误!未定义书签
一、“十三五”时期生态环境保护工作成效错误!未定义书签
(一)践行习近平生态文明思想,深化体制机制建设错误!未定义书签
(二)聚焦打赢污染防治攻坚战,大幅改善环境质量错误!未定义书签
(三)全面加强生态涵养区保护,提升绿色发展水平•••・4
(四)防范和化解生态环境风险,保障生态环境安全错误!未定义书签
(五)强化监测监察执法及督察,提升环境治理能力错误!未定义书签
二、“十四五”时期生态环境保护形势错误!未定义书签
(一)面临的机遇错误!未定义书签
(二)面临的挑战错误!未定义书签第二章规划指导思想和目标错误!未定义书签车对行驶里程超过标准规定的环俣耐久性里程的出租(含巡游和网约出租车)、租赁、驾校教练车以及从事运输经营的轻型汽油车更换尾气净化装置加强在用车排放监管持续推进重型车安装远程排放管理车载终端及联网工作采用路检路查、入户调查、激光遥测等手段加强在用车排放监管完善生态环境部门检测、交管部门处罚、交通部门监督维修的联合监管机制,围绕昌平城区建立重型柴油车综合检查站点,严控车辆超标行为强化在用车排放检验和维修治理,做好超标车辆维修复检,督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度加强超标车“黑名单”数据库车辆监管加强油品油气监管持续开展车用油品、氮氧化物还原剂和车用油品清净剂等产品质量常态化监督检查,督促油库安装清净剂自动加注装置各行业主管部门对施工工地、物流园区、铁路货场等非经营性加油站油品质量实施严格管理,确保使用合格油品;加大针对施工工地非道路移动机械违法销售油品查处力度,督促建筑施工工地要求进场非道路移动机械在具有成品油零售资格的单位购置合格油品推进储油库、加油站安装油气回收在线装置并联网,利用在线监控开展精准执法强化非道路移动机械监管持续开展非道路移动机械编码登记工作,全面掌握已登记机械的排放情况,对于已转出本区或报废的机械,督促机械登记人及时办理转出或注销等手续,动态更新机械登记台账完善工程机械使用中监督抽测、超标后处罚撤场的管理制度进一步扩大低排放区范围和禁用机械种类,加强对进入低排放区作业的挖掘机、装载机、叉车等监督检查,鼓励进入低排放区作业的工程机械安装实时排放监控装置加快淘汰各行业老旧燃油工程机械,推进物流园区、铁路货场、产业园区等全部采用新能源叉车
(三)强化责任落实,推进扬尘管控精细化细化扬尘管控机制拓展扬尘精细化管理范围,提升城乡结合部、农村等地区的扬尘管控水平深化行业监管,完善扬尘牵头部门抓总、行业部门具体负责的扬尘管控模式,完善各部门协调联络和快速反馈机制压实属地责任,采用移动式走航监测仪按月监测各镇(街道)主要道路尘负荷情况,依据监测数据对各镇(街道)扬尘治理情况进行排名;开展重点区域扬尘精细化监测,强化成因分析研究,强化精准治理,推广标准化、可重复使用的高效扬尘治理设施,有效防控扬尘污染到2025年,降尘量控制在5吨/平方公里•月以内(扣除沙尘影响)严格管控施工扬尘明确建筑工程施工扬尘管控工作标准将扬尘管控纳入网格化监管,提升扬尘治理精细化管理水平组织实施绿色施工标准,推广高围挡封闭化作业方式,有条件的实施全封闭化作业,推广使用扬尘覆盖新材料、新方法推进预拌混凝土搅拌站全密闭生产,规范沥青混合料搅拌站及建筑垃圾消纳场站建设及运营对新开工的房屋建筑及规模以上市政基础设施工程安装远程视频监控系统以及渣土运输车辆车牌识别与洗轮机监测功能视频监控设备,规范强化扬尘执法,加大对土石方施工阶段的施工现场检查频次,实施渣土车闭环管理,依法严厉查处未密闭运输、道路泄漏遗撒的车辆所有人及涉事企业加强道路扬尘管控落实各级各类道路清扫保洁质量与作业标准完善道路尘土残存量监测体系,构建以道路清扫保洁效果为导向的考核机制落实相关部门及属地责任,加强保洁能力体系建设规范机械化作业要求,鼓励使用清洁能源清扫设备,城市道路采取“洗、扫、冲、收”一体化、机械化作业方式开展深度保洁,根据情况增加道路机械化清扫频次并实施湿扫;推进机械化清扫保洁向支路、背街小巷等延伸,提升公园、广场等公共区域清扫保洁水平;加大普通公路、高速公路及农村硬化路面清扫保洁力度,稳步提升道路清扫保洁机械化作业率加强裸地扬尘污染管控按照“宜林则林、宜绿则绿、宜覆则覆”的原则,分类施策、动态整治裸地扬尘各镇(街道)通过摸排调查,建立并动态更新本辖区裸地台账,采取绿化、生物覆盖、压实、硬化等措施做好裸地扬尘管理,难于苫盖、硬化的,督促落实门前三包责任制,由责任人每日进行清扫减少扬尘加大对全区裸露地面的检查和处罚力度组织开展保护性耕作、耕地休耕试点,强化农村地区及季节性裸露农田的扬尘管控加强园林绿化扬尘管理,规范城市绿地灌溉、养护,加强林下植被恢复,及时治理绿化带和行道树下裸露地面
(四)加强环境监管,强化其他领域的治理加强餐饮业大气污染防治合理餐饮项目布局,拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道围绕重点业态、重点规模、重点区域、重点单位,实施废气净化设备升级改造及在线监控,督促餐饮企业达到北京市餐饮业大气污染物排放标准要求强化餐饮企业精准执法,聚焦排放强度大、问题突出的餐饮服务单位,开展专项、联合执法行动推动家用抽油烟机高效替代强化汽修行业大气污染防治推动汽修企业集群优化整合鼓励建立集中化银喷中心推广使用低排放辅料及水性漆,树立标杆,推广绿色喷涂经验推进在用喷烤漆房标准化改造严格在用漆房的使用、管理,督促企业定期对在用漆房顶棉、地棉进行更换,鼓励企业淘汰老旧漆房加强农业大气污染防治探索建立大气氨排放清单深入种植业和养殖业氨减排,采用氮肥机械深施、水肥一体化等技术降低农田化肥氨排放,通过采用低蛋白配方饲料、改善动物饲养环境等绿色生态化养殖工艺降低养殖业氨排放采取有效措施减少设施农业挥发性有机物和氨排放持续加强秸秆焚烧管控推进其他领域大气污染治理推进低排放沥青使用,降低沥青混合料生产环节VOCs排放以平原地区为重点,逐步提高VOCs释放率较低的树种比例,减少植物源VOCs排放加强烟花爆竹燃放管控,完善优化禁止燃放烟花爆竹区域划定,制定烟花爆竹禁放方案,倡导文明、低碳、绿色祭祀加强消耗臭氧层物质环境管理,鼓励相关企业按照国家要求加快推进替代品和替代技术开发,严查违法生产、使用、销售行为加强恶臭、有毒有害大气污染物防控
(五)深化联防联控,强化重污染天气应对积极落实京津冀及周边区域大气污染联防联控机制,按照北京市要求完善PM
2.5和3重污染天气预警应急响应机制,健全重污染天气重点行业绩效分级和差异化管控措施深入开展重污染天气应急预案编制和修订,更新应急减排清单,不断细化台账,完善“一厂一策”应急方案严格落实重污染天气应急响应机制和减排措施,有序推进重污染期间企业生产调度,重点针对产污排污工序,全面监管、全时执法科学实施季节性差异化管控措施,开展秋冬季PM
2.5防治专项行动、VOCs治理专项行动,强化春季扬尘等污染源监管执法,到2025年,基本消除重污染天气加强部门联动,共同做好举办北京冬奥会冬残奥会等重大活动空气质量保障工作
四、加强“三水”统筹,有效提升水生态环境质量统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理强化饮用水水源地安全保障;以河长制为统领,坚持污染减排与生态扩容同步推进,统筹温榆河、幸福河、东沙河等流域综合治理,加快补齐城乡水环境治理短板,构建完善以“水环境质量一入河排污口一污染源监管”为链条的管控体系,优化河湖再生水补水布局,持续推动水质提升和生态修复,消除劣V类水体,努力实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”
(一)她表地下联动,确保饮用水水源安全加强饮用水水源地保护根据村级“千吨万人”水源地、马池口应急水源地等新增保护区划定结果,结合辖区内原有水源地保护区名录,更新全区饮用水水源地保护区名录台账,完成现场踏勘定标、标志标识牌设置等工作,因地制宜完善水源保护区(水源井)封闭隔离设施,提升水源地档案化、精细化管理水平开展辖区区级、镇级、村级饮用水水源地环境状况调查评估,加强水源地专项执法和日常监管,实施饮用水源地排污隐患排查长效机制,动态清理整治水源保护区内的环境问题,提升饮用水源保护区风险预警能力,确保到2025年,集中式饮用水水源水质持续保持稳定达标强化饮用水水源水质保障工作建成昌平区地表水厂并投入运行,增加南水北调水供水量,努力实现地表和地下水源联调开展小汤山水厂、马池口水厂、北七家水厂、沙河水厂等镇集中供水厂的21眼水源井更新工程,实现饮用水安全、合理利用加强响潭水库、碓臼峪塘坝等地表水源地保护区内污染源、风险源排查与监督管理工作,多措并举改善水库水源水质,不断提升饮用水安全保障水平加强地下水污染防治与修复开展平原区地下水本底值调查工作,按照北京市要求按季度对地下水考核点位开展监督性监测完善马池口、南口地区地下水监测网络加大对地下水超采区的监管,推进马池口应急水源保护与补水等工程,有序回补地下水实施自备井处置工程,分类处置没有后续用途的机井,有效控制地下水无序开采开展地下水污染专项调查和污染溯源,进行地下水污染风险评估,对环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地,开展针对性修复试点工作
(二)分类精准治污,持续改善水环境质量强化入河排污口分类分级管控和联防联控基于全区入河排污口的排水来源和排水特征,进一步细化和界定入河排污口汇水范围建立既能满足国家关于入河排污口编码要求又能体现排污口所属镇(街道)、对应考核断面信息的昌平区入河排污口编码规则,对全区入河排污口进行编码研究制定全区入河排污口分类分级管控整体技术方案建立包括区生态环境局、区水务局、各镇(街道)等涉水行政单位在内的入河排污口联防联控协同机制,区生态环境局联合各镇(街道)、区水务局,建立排污口定期巡查制度,加强监管,发现问题及时汇总及时整治,动态更新排污口相关信息系统,会同区水务局、区农业农村局等相关单位制定整治方案,避免出现入河排污口整治后的反弹现象强化城镇生活污染治理加快推进污水处理设施建设,实现TBD再生水厂正式投入运行,启动昌平污水处理厂一期升级改造工程,建设马池口再生水厂二期工程,推进阳坊南区再生水厂前期手续等工作,构建昌平、沙河等6座骨干再生水厂和百善、南口等5座中小型再生水厂组成的城镇污水处理系统,实现城镇污水管网全覆盖,强化各污水处理厂、再生水厂连通联调,优化提升全区集中设施的污水处理能力和水平,到2025年,全区污水处理率达到98%以上持续开展雨污水管线建设加快TBD再生水厂配套污水管线、回昌路(高教园南三街至北沙河)污水管线等工程,基本实现建成区污水管网全覆盖;开展老城区污水排水干线改造工程,逐步完善已建市政道路雨污水管线支线工程,提高污水收集能力;加快推进回龙观天通苑地区雨污合流管网改造工程;研究解决南□地区雨污水排除问题;对于部分未实现雨污分流改造的合流排水管,建设雨污水蓄水池,减少雨污水入河系统梳理城镇污水排放配套管网布置状况,摸清底数,查明全区污水管线和再生水管线的铺设长度与铺设路径,分析全区污水管线铺设覆盖情况,找出生活源污染排放盲点与脆弱区进行重点整治全区城镇污泥实现无害化处理率100%推进污泥产品资源化利用,增加污泥产品在园林绿化建设维护中的使用量控制城市面源污染推进海绵城市建设,实施未来科学城、昌平新城、回龙观天通苑地区等区域的海绵城市建设,扩大渗透材料在城市更新中的应用,建设雨水花园、下沉式绿地,促进雨水资源有效利用,不断提升建成区降雨就地消纳和利用水平,到“十四五”末,40%以上的城市建成区达到海绵城市标准开展初期雨水调蓄设施规划研究,推进调蓄设施建设;在雨水口加装垃圾拦截网加强对公共排水管网的巡查和管理养护,持续开展雨水管网“清管行动”提升农村生活污水处理水平结合农村人居环境整治提升行动及美丽乡村建设专项行动,加快农村污水治理步伐,建设完善村级污水处理设施,同步实施配套管网工程,完成54个村庄污水收集管线建设,农村污水处理设施覆盖率达到60%以上提升农村污水处理设施运营维护水平,努力实现污水达标排放推进农村厕所革命,因地制宜采取生态处理或收集运输处理等方式,解决偏远山区及人口较少村庄的生活污水治理问题动态建立小微水体台账,完成小微水体综合整治优化养殖业水污染综合防治根据昌平区畜禽养殖业发展政策,优化养殖布局,更新禁养区范围,对非禁养区内既有的畜禽养殖场(小区)要加强监督管理,严禁超标污染物外排;对非禁养区内新建畜禽养殖场(小区),要严格执行环境影响评价及“三同时”制度完善规模化畜禽养殖场粪污规范化处置,自主开展出水监测,到2025年,规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率为100%加强规模以下养殖户畜禽污染防治推进种养结合和粪污综合利用,根据北京市要求,制定“十四五”时期种养循环发展工作方案加强水产养殖业水污染综合防治,加快推进水产养殖转方式、调结构,合理控制养殖规模和密度,严格水产养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,到2025年,规模以上水产养殖尾水实现达标排放加强农业种植面源污染防治加强农业投入品规范化管理推进化肥农药减量施用深入实施测土配方施肥、有机肥替代化肥,推广水肥一体化技术推广低毒低残留农药,全面推广绿色防控技术,实施绿色农药产品补贴制度,提高农药利用率,降低农药使用量
(三)统筹水源调配,优化再生水补水布局围绕昌平新城及重点区域建设,继续完善河湖水系连通及水循环利用体系建设,全力打造“两轴、两带、三网、四库”水系新格局科学确定河湖生态需水量以改善温榆河、东沙河、北沙河等流域水环境为主,扩大工业和市政杂用等方面的再生水利用;推动昌平再生水利用工程,建设再生水利用管线36公里,为公园、河湖供水,并预留市政杂用的取水口,提高再生水利用
一、指导思想错误!未定义书签
二、规划原则错误!未定义书签
三、规划目标错误!未定义书签第三章重点任务及措施错误!未定义书签
一、碳中和迈出坚实步伐错误!未定义书签
(一)优化升级产业结构,促进绿色创新发展错误!未定义书签
(二)优化调整能源结构,推动绿色低碳转型错误!未定义书签
(三)推进重点领域低碳发展错误!未定义书签
(四)完善碳排放控制管理制度错误!未定义书签
二、健全绿色生态空间体系错误!未定义书签
(一)强化“两线三区”管控,推动减量提质集约发展错误!未定义书签
(二)优化重要生态空间,实施生态环境分区管控错误!未定义书签
(三)推进生态环境建设,提升生态系统质量错误!未定义书签
(四)强化监测监管评估,保护重要生态空间错误!未定义书签
三、强化协同治理,持续改善大气环境质量错误!未定义书签量;到2025年,全区再生水利用量达到7500万立方米现状无水河段积极开发利用雨水资源,增加蓄水与调配水能力,加大非常规水源利用水平,系统研究制定昌平区温榆河、南沙河、北沙河、东沙河、蔺沟、孟祖河、十三陵水库、桃峪口水库等主要河湖水系具体的生态基流保障方案并组织实施
(四)开展调查评估,加强河流水生态修复针对性开展河道治理与修复对有排洪排涝功能的水体,在满足排洪和输水功能前提下,减少对自然河道的硬化,营造多样性生物生态环境,恢复和增强河湖水系自净能力;对无排洪排涝功能的水体,严禁实施渠道硬化实施东沙河生态综合治理工程治理河道长度
7.2公里加强十三陵等水库周边环境秩序整治,推进滨岸植被缓冲带建设继续推进生态清洁小流域建设,建设百合、肖村等23条生态清洁小流域,实现山区生态清洁小流域建成率达到85%O探索开展河湖水生态系统调查与评估逐步开展昌平区主要河湖水生态基础调查,综合水体理化参数、物理生境、生物类群等要素分析主要河湖水生态健康状况,试点开展主要河湖水生态环境质量监测与评价工作,推进底栖生物等生态标识物在水生态补偿、监管等领域的应用
(五)监测监察并重,提升水环境监管能力加强水环境监测能力建设定期对区级、镇(街道)级、村级地下水饮用水源地监测井开展动态监测持续开展十三陵水库、桃峪口水库、响潭水库、碓臼峪塘坝地表水源地月度常规监测持续开展全区77条河段120个河长制监测断面的水质监测工作及镇(街道)间水环境断面监测工作继续实施覆盖到各镇(街道)的水环境质量监测评价体系,每月进行监测、评价,按季度通报水环境质量排名靠后的镇(街道)实施覆盖到社区(村)的水环境质量监测评价体系,对社区(村)的水环境质量开展监测评价加强执法检查能力建设严格落实“河长制”,加强监督检查,及时发现河湖环境问题并予以协调解决持续开展“清四乱”和“清河行动”加强水务、生态环境、农业农村、城市管理等部门联合执法,以入河排污口、黑臭水体、小微水体等为重点,开展流域专项执法,建立长效机制,实现小微水体、黑臭水体治理“长制久清”,每月对全区的水污染执法检查情况进行排名、通报,接受公众监督
五、坚持底线思维,统筹防范环境风险强化底线思维,坚持农用地、建设用地、未利用地“三地”齐抓共管,坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则,强化土壤污染风险管理和生态修复,保障土壤环境安全坚持固体废弃物源头减量、末端资源化利用和无害化处置思路,大力提升固体废物污染防治水平以推进全过程环境风险管理为重点,强化事前、事中、事后防范,有效化解生态环境风险
(一)全面统筹“查测防管”,保障土壤环境安全加大土壤保护力度严格空间布局管控科学布局、统筹规划,在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感用地及优先保护类耕地周边,优先规划土壤污染低风险用地在土壤污染高风险用地周边,避免规划上述敏感用地,确需规划的,提前做好风险防控加强未利用地土壤保护,控制开发利用推进未利用地土壤监测,结合未利用地土壤状况调查结果,开展日常巡查和专项检查,依法查处倾倒垃圾、侵占使用等行为实行最严格的耕地保护制度,探索田长制,推进土壤复耕复垦将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实施严格保护,保障土壤环境质量不下降强化土壤污染源头管控严格农用地土壤污染预防推进农业污染防治,制定农药、化肥、农膜等投入品和废弃物污染防治年度工作方案推进化肥农药减量增效,化肥、农药使用量和利用率达到国家和北京市的要求加强园林绿化用地土壤环境管理,加大生物防治力度,建立园地、林地和草地农药使用统计制度建立农田灌溉用水管理机制,制定农田灌溉用水水质监测和监督检查计划并组织实施严格工业企业用地土壤污染预防坚持和完善土壤污染重点监管单位管理制度,动态更新土壤污染重点监管单位名录并向社会公开监督土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治义务根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果,督促高、中风险在产企业完成一轮隐患排查细化化工、电子等重点行业土壤污染源头管控措施加强工业园区土壤污染防治管理更新工业固体废物堆存场所台账,督促堆存场所完善“三防”(防扬散、防流失、防渗漏)设施健全土壤风险管控体系严格农用地土壤污染风险管控深化耕地分类管理,根据土地用途变更、耕地土壤环境质量监测评价和农产品质量监测评价结果,动态更新耕地分类管理清单,对拟开垦为耕地的未利用地、复垦土地等,组织土壤污染状况调查纳入分类清单管理安全利用类耕地产出的食用农产品“产出一季、检测一季“;严格管控类耕地实施用地性质变更、控制使用用途等措施,不再种植食用农产品开发建设过程中剥离的表土单独收集和存放,优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等采取适宜本地且易推广的安全利用措施,开展耕地土壤污染修复试点,逐步减少安全利用类耕地面积推进设施农用地、果园用地和林下经济林地分类管理,加强对安全利用类和严格管控类农用地管理,制定受污染果园用地安全利用计划并落实,加强设施农业用地土壤和农产品协同监测,保障食用农产品安全,土壤环境质量不下降严格建设用地土壤污染风险管控完善关停企业原址用地筛查、土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、治理和修复、后期管理等全过程环境管理体系合理规划受污染地块土地用途鼓励将“疏解整治促提升”行动中腾退的短期内无实施计划的地块划为战略留白用地强化受污染地块“入口”管理,动态更新关停企业原址用地筛查台账;督促用途变更、用地属性变化等的地块开展土壤污染状况调查,更新污染地块名录,鼓励提前开展调查评估、风险管控及修复强化受污染地块“出口”管理,对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的受污染地块,制定风险管控年度计划并组织实施加强建设用地土壤污染风险管控和修复名录内的地块管理,督促实施风险管控、备案修复方案并开展效果评估持续推进土壤环境监测健全土壤环境监测网络体系,统筹土壤环境监测市控土壤环境监测网、地球化学元素调查网、农产品产地土壤环境长期监测网、园林绿化用地土壤环境监测网,优化监测点位布设,开展新一轮土壤环境监测,共享监测成果开展土壤污染重点监管单位、集中式饮用水水源地、工业园区、固体废物集中处置设施和集中式污水处理设施等周边土壤环境监测积极开展包括典型设施农业土壤在内的农用地土壤环境调查强化部门信息共享和联动监管加强疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理,动态更新土壤污染重点监管单位、受污染地块等空间信息,推进在规划许可、不动产登记等重要环节中的实际应用完善部门联动监管机制,防止污染地块未开展或未完成土壤污染风险管控和修复即投入开发建设加强各部门土壤环境质量监测数据共享,强化监测工作系统性强化监管执法和应急完善执法监管体系,通过日常监管、专项检查、联合执法等方式,切实加强监督执法,严厉打击土壤环境违法行为提升突发环境事件土壤应急处置能力,防控突发环境事件造成土壤污染
(二)强化固废污染防治,努力打造“无废城市”推动生活垃圾减量、分类及回收处理处置以绿色生活方式为引领,促进生活垃圾源头减量通过发布绿色生活方式指南等方式,引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式加强白色污染治理,落实“限塑10条”,强化餐饮、快递等六大重点行业的减塑力度,到2025年,全区快递网点禁止使用不可降解塑料胶带推动公共机构无纸化办公以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点,创建绿色餐厅、绿色餐饮企业,倡导“光盘行动”进一步完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,结合农村人居环境整治提升行动,提升农村地区生活垃圾收运能力,健全生活垃圾处理长效机制提升阿苏卫垃圾焚烧发电厂运营及管理水平,确保达标排放整治非正规垃圾堆放点,到2025年,农村地区非正规垃圾堆放动态清零不再新建原生生活垃圾填埋场,现有生活垃圾填埋场主要作为垃圾无害化处理的应急保障设施使用,确保生活垃圾无害化处理率为100%稳步提升厨余垃圾处理水平加强生活垃圾回收处理处置健全源头交投网络,鼓励采用上门有偿回收可回收物的方式引导居民养成可回收物分类习惯,未采用上门回收的,在生活垃圾分类固定桶站合理设置可回收物收集容器居住小区(村)结合生活垃圾分类驿站设置可回收物交投点,不具备条件的设置临时交投点或流动式收集车,定时定点回收合理设立中转站,具备条件的镇(街道)至少设置一处可回收物中转站,承担辖区内包括废纸、废金属、废玻璃、废塑料、废织物、大件垃圾等在内的低值可回收物托底回收工作到2025年,生活垃圾回收利用率达到
37.5虬加强工业固体废物污染防治构建绿色制造体系,通过推行绿色设计,提高产品可拆解性、可回收性,有毒有害原辅料减量或替代、改变生产工艺或制造技术革新、实施绿色供应链管理等方式,推动工业固体废物源头减量推进工业固体废物分类回收和综合利用,确保一般工业固体废物处置利用率为100%严格控制增量,全面摸底调查和整治工业固体废物堆存场所,逐步减少贮存处置总量建立工业固体废物管理体系,搭建工业固体废物智慧管理平台,动态统计工业固废废物种类和数量.提升建筑垃圾源头减量及资源化利用水平摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势,加强建筑垃圾全过程管理对施工工地的建筑垃圾实施集中分类管理加强拆违治乱后建筑垃圾的处理提升建筑垃圾资源化处理能力,开展存量治理,推广建筑垃圾再生产品利用推进农业废弃物综合利用推进畜禽粪污、农田残膜、农村垃圾等废弃物全量资源化利用以规模养殖场为重点,以建立种养循环发展机制为核心,加强畜禽粪污就近就地综合利用推广普及标准地膜、生物可降解地膜、机械化捡拾回收,推进地膜源头减量以回收、处理等环节为重点,提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平,逐步建立政府引导、企业主体、农户参与的回收利用体系,到2025年,农膜基本实现全回收,地膜残留量实现负增长按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集”原则,探索建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还等制度,对农药包装废弃物实施无害化处理推动园林绿化垃圾进行资源化处理严格新污染物环境监管禁止新增生产、使用持久性有机物POPs的企业,逐步淘汰生产或使用POPs的企业强化化工、医药等重点行业新污染物环境风险管控,对研究、生产、进口和加工使用新化学物质的相关企业事业单位加强监督管理,依法查处违反新化学物质环境管理登记有关规定的行为
(三)严格危险废物管理,加快补齐短板弱项强化危险废物源头管理严格危险废物经营许可证审批,严格新建项目环境影响评价制度,加大涉危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术校核抽查比例依法落实工业危险废物排污许可制度鼓励企业采取清洁生产等措施,从源头减少危险废物的产生量和危害性,优先实行企业内部资源化利用危险废物加强医疗废弃物源头管理,严禁混合医疗废物、生活垃圾和输液瓶(袋),严禁混放各类医疗废物健全危险废物收集转运体系开展危险废物收集转运试点工作,组织中关村生命科学园等园区建设危险废物收集转运设施,提高中小微企业危险废物收集转运效率落实生产者责任延伸制,开展铅蓄电池收集、转运试点工作完善小微医疗卫生机构医疗废物收集转运体系,加强医疗废物暂存场所建设增加危险废物运输车辆和道路通行证,及时清运产废单位危险废物,进一步提升危险废物运输能力加强对废矿物油、实验室危险废物等社会源危险废物以及废电池、废荧光灯管、废化学药品等有害垃圾的收集、回收利用和处置加强危险废物环境监管能力建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系完善并动态更新危险废物监管源清单,纳入固体废物管理信息系统统一进行管理持续推进危险废物规范化环境管理,加强危险废物环境执法检查与处罚力度,依法将危险废物产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围提升信息化监管水平,全面运行危险废物转移电子联单在重点单位的重点环节和关键节点推行应用视频监控、电子标签等智能监控手段,实现对危险废物精细化全过程跟踪管理,充分利用“互联网+监管”系统,加强事中事后环境监管,及时发现和防范苗头性风险提升危险废物环境风险防范能力开展危险废物安全整治三年行动,强化工业园区环境风险防控,深入排查工业园区和产废单位环境风险隐患提升危险废物环境应急响应能力,推进部门协同应急处置突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物,加强危险废物应急处置的管理队伍、专家队伍建设,将金隅红树林等危险废物利用处置企业纳入突发环境事件应急处置工作体系,要求产生危险废物的单位制定意外事故防范措施和应急预案,针对危险废物开展应急演练建立医疗废物协同应急处置机制,保障突发疫情、处置设施检修等期间医疗废物应急处置能力
(四)加强噪声污染防治,提高人居环境质量着力解决公众反映强烈的交通噪声、施工噪声等问题,降低噪声投诉比例,逐步实现道路交通噪声控制在70分贝以下,区域环境噪声控制在55分贝以下加强规划引导,完善管理制度注重噪声源头控制,合理规划道路、城市轨道、铁路等与周边敏感建筑物防护距离执行环
(一)突出重点行业,深化工业污染源减排错误!未定义书签
(二)优化交通结构,推进移动源低排放化错误!未定义书签
(三)强化责任落实,推进扬尘管控精细化错误!未定义书签
(四)加强环境监管,强化其他领域的治理错误!未定义书签
(五)深化联防联控,强化重污染天气应对错误!未定义书签
四、加强“三水”统筹,有效提升水生态环境质量错误!未定义书签
(一)地表地下联动,确保饮用水水源安全错误!未定义书签
(二)分类精准治污,持续改善水环境质量错误!未定义书签
(三)统筹水源调配,优化再生水补水布局错误!未定义书签
(四)开展调查评估,加强河流水生态修复错误!未定义书签
(五)监测监察并重,提升水环境监管能力错误!未定义书签
五、坚持底线思维,统筹防范环境风险错误!未定义书签
(一)全面统筹“查测防管”,保障土壤环境安全错误!未定义书签
(二)强化固废污染防治,努力打造“无废城市”错误!未定义书签境影响评价制度,要求建设项目落实噪声污染防治设施和措施区域建设规划时,充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响,统筹规划,合理安排功能区和建设布局,预防区域环境噪声污染结合城市发展和用地变化,动态调整声环境功能区明确噪声污染防治责任主体,建立相关考核机制加强道路交通噪声污染控制在新开工建设的高速公路、快速路及城市主干路两侧噪声敏感建筑物比较集中的路段,实施隔声窗、隔声屏障、绿化隔声带等降噪工程,对声环境敏感的路段建设声障对既有道路两侧噪声敏感建筑物比较集中的路段,由后期建设建筑物的建设单位实施隔声窗、隔声屏障、绿化隔声带等降噪工程,对声环境敏感的路段由后期建设建筑物的建设单位建设声障加强交通噪声监管,设置车辆禁鸣区、禁鸣时段和禁行区,对声环境要求较高的医院、大、中、小学校及居民区等地区周围设置禁止鸣笛区持续开展“消声静路”专项行动优化全区道路交通系统,合理调整车流量,减少交通堵塞对新建道路,采用低噪声路面材料,减少交通噪声对周边环境的影响加强建筑施工噪声监管建设单位将施工降噪要求列入招标文件推广低噪声施工机械,完善施工噪声管理规定严格执行《建筑施工场界噪声限制标准》,对在建的施工工地开展综合执法工作,严格查处施工噪声扰民行为加强夜间施工许可管理,严格实施施工申报审批制度,严格控制夜间施工时间,加大夜间施工噪声扰民的处罚力度鼓励施工企业采用噪声经济补偿机制,降低居民对噪声的投诉比例加强工业和社会生活噪声污染防治加强对工业、商业、娱乐业等行业的噪声污染监管,针对群众投诉热点,对超标固定声源进行限期治理,开展餐饮油烟净化设备、空调、风机、冷却塔等固定声源噪声扰民专项执法行动对楼内电梯、水泵等设备加强维护更新,防止噪声扰民开展中、高考等特殊时段噪声专项检查提升公众意识,禁止在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭,在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动时控制音量
(五)强化核与辐射监管,保障核与辐射安全严格源头管控严格高风险放射源准入,工业辐照、伽玛探伤等高风险放射源单位数量保持动态平衡加强放射源进口、射线装置生产等源头单位监管加强放射性同位素生产、质子治疗、医学影像中心、核医学等项目的辐射安全和防护管理.强化核与辐射安全监管全面落实辐射安全许可证制度,确保辐射安全许可证持证率为100%加强放射源备案,实施数据库动态更新加强对放射源进口、销售、运输、使用、储存和处置等全过程监管加强对高风险源运输、倒装等活动的现场监督和监测加强对辐射单位的日常监管,落实监督检查频次要求对射线装置实行全覆盖监管按照北京市生态环境局的统一部署,开展辐射安全隐患排查完善核与辐射监管机制,加强核设施周边环境监测和重点辐射设施监督性监测,加强核与辐射安全现场核查和自验收评估严格放射性废物管理全面掌握放射性废物产生情况完善废旧放射源和放射性废物分类收集、暂存处置等过程管理,促进长半衰期废物源头减量和整备送贮减量加强医疗、科研放射性废物管理加强废旧放射源和放射性废物整备、送贮登记和台账管理,确保废旧放射源和放射性废物得到及时收集和安全处置加强核与辐射公众宣传强化从业单位辐射安全主体责任,推动从业单位不断完善辐射安全管理体制、规章制度、应急预案提高从业单位核安全文化素养,培养和规范员工的安全行为,提升全区辐射安全管理水平做好电磁辐射科普宣传,加强与各种学校、学会和社区的沟通与联系,积极利用各种媒体和平台主动开展电磁辐射宣传活动,加强输变电、移动通信基站等电磁辐射设施科普宣传工作研究开展放射性科普宣传,畅通公众与技术支持部门互动的渠道,提高公众的辐射安全意识
(六)提升应急处置能力,有效防范环境风险加强环境风险源管理摸清全区各级各类风险源底数,针对危险废物、危险化学品、重金属、涉氯、涉氨及化工和医药等重点行业企业,定期开展生态环境安全隐患排查与整治行动,督促环境风险源单位编制和落实环境应急预案,整治环境安全隐患建立环境风险源管理系统,加强对重点风险源的安全监管,实现重点风险源“一源一档”完善环境应急处置体系深化生态环境应急联动机制,健全区、镇(街道)两级应急管理体制;修订突发环境事件应急预案健全突发环境事件、核与辐射事件应急抢险机制,完善医疗废物应急处置机制;加强应急指挥调度,建成覆盖各工业园区及重点风险源的环境应急指挥系统提升应急综合保障能力加强应急装备和应急物资储备库建设与管理;推进应急处置专业队伍建设,加强应急培训和演练,提升应急队伍的应急处置能力和整体素质;完善环境应急监测技术方法和设备,全面提升环境应急监测能力提升适应气候变化能力在林业、水资源、农业、基础设施等重点领域开展适应气候变化行动通过留白增绿、空间联通等措施缓解城市热岛效应充分考虑极端气候条件,提升城市适应气候、能源保障、防洪防涝、废弃物处置等能力,推进韧性、低碳、智慧城市建设
六、以制度创新推进生态环境治理体系治理能力提升全面提高环境质量监测综合分析能力,提升污染源监管水平,强化环境督查和监管执法改革,提升监测、监察、应急能力增强生态环境监管效能,逐步构建和完善党委领导、政府主导、企业主责、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系
(一)健全环境治理领导责任体系落实各级党委、政府主体责任,落实各部门生态环境保护一岗双责完善区统筹、部门和镇(街道)落实、社区(村)巡查的工作机制区政府统筹推进全区产业结构、能源结构转型、污染源治理、生态环境基础设施建设等工作,统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作各行业部门坚持管发展、管生产、管行业必管生态环境保护,负责本领域、本行业的生态环境治理工作镇(街道)实施生态环境治理网格化监管,细化落实属地生态环境保护职责,负责属地综合执法或专项执法、污染源日常监督、配合落实污染防治任务和措施、开展生态环境保护信访投诉的纠纷调解、组织生态环境保护宣传教育等工作社区(村)开展生态环境日常巡查,及时发现并报告违法排污行为深化生态环境保护督察制度健全中央和北京市生态环保督察反馈问题整改机制,抓好中央和北京市生态环保督察问题整改落实组织开展生态环境保护督查,督促落实生态环境保护职责、任务和措施,在大气污染防治、水生态环境保护等重点领域,强化督查帮扶压实生态环境保护责任强化目标责任考核2022年底前,建立镇(街道)生态环境质量、生态环境保护工作综合考核体系,对各镇(街道)开展绩效考核强化考核结果应用,将其作为镇(街道)领导干部选拔任用的重要依据
(二)提升生态环境精细化管理水平推进污染防治精细化管理积极探索镇(街道)基层污染防治管理模式,提高区域污染防治精细化管理能力,按照“条块结合、以块为主、分步实施、阶段推进”的原则,逐步在全区内开展污染防治精细化管理工作逐步实施台账动态更新,按照行业、镇(街道)、污染物类别,整合建立各类污染源管理台账完善生态环境工作任务清单、问题整改清单,细化分解落实各项清单任务,以问题为导向,实现精准治污加大生态环境准入监督管理加大环评与排污许可监管力度,推动监管制度化、常态化,制定本区监管行动计划加强规划环境影响评价的技术指导,推进环评质量监管和排污许可证证后监管,加大建设项目环境影响评价文件规范性检查和编制质量审核工作;推进“一证式”管理,严格执行排污许可证制度,加大排污许可证后监管力度,抽查排污许可证核发、登记和执行情况,实现“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业”的工作效果建立环评与排污许可和生态环境综合执法联动机制,聚焦重点区域和重点行业,严肃查处影响环评制度源头预防效力发挥、影响固定污染源排污许可全覆盖的违法违规行为,强化监管工作中的信用管理和信息公开深化“放管服”改革,优化营商环境实施告知承诺制审批改革、环评审批“正面清单”制度,严格事中事后监管针对重点排污单位开展企业环保信用评价,依据评价结果实施污染源分级分类监管,并有针对性的对其实行差异化管理措施
(三)提升生态环境监测能力完善大气移动在线监测网络建立覆盖镇(街道)、工业园区的VOCs高密度环境监测网络,探索建设VOCs热点网格系统充分利用走航式道路尘负荷监测系统、走航式VOCs监测仪、热点网格系统等提高重点领域大气移动在线监测能力加强污染源监督性监测工作,重点排污企业安装在线监测系统并联网对直排环境企业废水加强监督性监测,确保水质达标排放加强水环境监测工作建设水质自动监测站,完善水质监测网络,提高水环境监测能力根据国家、市级考核断面的增加开展水质自动监测站点建设,2023年底前,完成昌平区新增河流考核断面水环境在线监测安装工作,满足区域考核和水环境补偿跨界断面水质监测需求对区域河湖地表水水质进行监测,增加主要监测断面监测频次加强入河排污口在线监测能力加强监测能力建设加强监测队伍建设,提高环境监测队伍专业化水平,拓宽培训教育途径,持续提高环境监测业务能力;更新和完善环境监测仪器装备,配置水、大气、噪声和辐射等便携式监测设备,增强执法监测、应急监测和污染源监督性监测能力
(四)强化生态环境监察执法围绕重点区域、重点行业、重点时期开展多部门协同执法、科技精准执法、双随机执法等综合执法行动强化“双随机、一公开“环境执法监管,坚持问题导向,利用“热点网格”、“在线监控”等科技手段,开展“点穴式”执法、流域专项执法,组织大气、水、土壤污染等专项执法落实监督执法正面清单制度强化属地执法,将执法力量下沉到镇(街道),提高执法能效实行环境监管网格化管理,加强基层生态环境综合执法力量将生态环境保护职责具体落实到各镇(街道)和社区(村),明确生态环境监管责任人提升生态环境执法能力探索第三方辅助执法,建设“互联网+监管”系统,拓展无人机、走航车等非现场监管方式,提升执法效能加强环境监察人员业务和法制培训,全面提升综合素质,以生态环境执法大练兵为抓手,提高理论水平和业务能力,打造一流环境监察队伍落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”,严格规范行政执法行为,全面提升依法行政水平和行政执法效能进一步规范自由裁量权,实行行政处罚调查与处理分离制度,提高行政处罚工作效率,逐步形成统
一、科学、合理的行政处罚裁量权标准和权力运行机制,确保行政处罚的公正和公平
(五)积极推动智慧环保建设推动建立智慧环保大数据平台以昌平区第二次全国污染源普查数据为基础,围绕生态环境治理体系和治理能力现代化开展大数据顶层设计,充分利用大数据、云计算、互联网、地理信息、遥感观测和移动端信息采集等信息化技术手段,在全面摸清基层环境管理需求的基础上,整合各类管理系统,2025年底建立统一的昌平区环保数据综合管理数据平台,实现污染源全过程监控和网格化监管动态管理,最终实现环境监管一张网、环境信息一个库、环境管理一张图、系统整合一平台,实现“用数据说话”、“用数据管理”、“用数据决策”,进一步提高昌平区生态环境精细化管理能力、信息资源共享水平及综合决策能力,助力生态环境治理能力提升
(六)强化生态环境信息公开依法公开生态环境信息依法公开对污染源开展的日常监督信息及对大气、水、固体废物等要素开展的监督性监测信息,主动接受社会监督按照北京市要求,每季度向社会公开市级、区级集中式生活饮用水安全状况信息,推进农村集中式生活饮用水安全状况信息公开在重要自动监测站建设的基础上,公开各镇(街道)主要环境质量数据,实行水、大气环境质量排名依法公开污染治理设施信息2022年底前,对全区集中式污染治理设施信息进行公开,公开包括集中式污染治理设施的运行、工艺、污染物排放与控制等信息,鼓励公众对治理设施运行情况进行监督进一步加强全区医院废水消毒及水质排放监督检查信息的公开健全排污单位环境信息公开制度对重点排污单位要求强制公开环境信息,其他排污单位可自愿公开,公开内容包括污染物名称、排放浓度、排放方式、污染防治设施运行情况等鼓励排污单位通过设立企业开放日、建设教育体验场所等方式,对公众开放
(七)加强社会监督和宣传教育强化社会监督完善公众监督和举报反馈机制,深化“接诉即办”机制,推动“未诉先办”,充分发挥
12345.12369举报热线作用,畅通微博、微信等各类举报渠道加强舆论监督,鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光引导具备资格的环俣组织依法开展生态环境公益诉讼等活动
(三)严格危险废物管理,加快补齐短板弱项错误!未定义书签
(四)加强噪声污染防治,提高人居环境质量错误!未定义书签
(五)强化核与辐射监管,保障核与辐射安全错误!未定义书签
(六)提升应急处置能力,有效防范环境风险错误!未定义书签
六、以制度创新推进生态环境治理体系治理能力提升.50
(一)健全环境治理领导责任体系50
(二)提升生态环境精细化管理水平...错误!未定义书签
(三)提升生态环境监测能力错误!未定义书签
(四)强化生态环境监察执法错误!未定义书签
(五)积极推动智慧环保建设错误!未定义书签
(六)强化生态环境信息公开错误!未定义书签
(七)加强社会监督和宣传教育错误!未定义书签加强生态环境保护宣传教育工作,提高公民环保素养把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,制作生态环境保护宣传手册,推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关发挥社会团体和行业协会的作用,加强环境治理科普教育和社科教育,强化行业自律加大环境公益广告宣传力度,引导公众自觉履行环境保护责任,践行绿色生活方式,让垃圾分类成为人民行动自觉,倡导公众绿色出行、绿色消费-XX..1—刖B“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是北京深入落实首都城市战略定位、探索率先构建新发展格局的关键时期昌平区是首都西北部重要生态屏障,编制好昌平区“十四五”时期生态环境保护规划,对于统筹谋划“十四五”时期生态环境保护工作,正确处理发展与保护之间的关系,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,深入打好污染防治攻坚战,建设上风上水、天蓝地绿、水清土净的生态城市美丽昌平具有重要意义本规划切实以习近平生态文明思想为指导,确保将习近平生态文明思想贯穿于“十四五”时期工作的全过程、各方面和各环节按照到本世纪中叶建成社会主义现代化强国“两步走”的战略和“两个一百年”奋斗目标,科学合理设定各项目标指标和重点任务坚持问题导向,强化目标引领,围绕加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、保障生态环境安全、构建现代化环境治理体系等方面,统筹谋划昌平区“十四五”时期生态环境保护工作,切实为美丽昌平建设提供有力保障序号具体指标单位2020年2025年指标类型主责部门1万元地区生产总值二氧化碳排放降低%
34.5(“十三五”累计)达到北京市要求约束性区生境局2碳排放总量万吨
614.5达到北京市要求约束性区生态环境局3本地可再生能源开发利用总量万吨标准煤
12.
1624.88约束性区发展^^委4细颗粒物年均浓度微克/立方米33达到北京市要求约束性区生境局5空气质量优良天数比例%
79.2达到北京市要求约束性区生态环境局6重污染天数比例%
1.6达到北京市要求预期性区生态环境局7集中式饮用水水源水质达标率%100100约束性区生境局8地表水达到或好于III类水体比例%—达到北京市要求约束性区生态环境局、区水务局9劣V类水体河长比例%—0约束性区生态环境局、区水务局10考核断面达标%100100约束性区生境局、序号具体指标单位2020年2025年指标类型主责部门率区局11污水处理率%9598以上约束性•务局12污泥无害化处理率%100100约束性Ezk务局13受污染耕地安全利用率%90以上达到国家和北京市要求约束性区农业农村局、区农业M务中心14污染地块安全利用率%—达到国家和北京市要求约束性视自委等盼局、区生境局15工业危险废物处置利用率%100100约束性区生态环境局16生活垃圾回收利用率%—
37.5约束性区城市管理委17化学需氧量重点工程减排量吨—达到北京市要求约束性区生态环境局18氨氮重点工程减排量吨—达到北京市要求约束性区生态环境局19氮氧化物重点工程减排量吨—达到北京市要求约束性区生态环境局20挥发性有机物重点工程减排量吨—达到北京市要求约束性区生态环境局21生态环境质量指数无量纲—稳步提升预期性区生境局。