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第1章公共管理导论
一、公共管理的意义.公共管理的含义公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益的过程.公共管理的性质1公共管理承认政府部门治理的正当性2公共管理强调政府对社会治理的主要责任3公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4公共管理强调多元价值5公共管理强调政府绩效的重要性6公共管理既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法7公共管理以公共的福祉和公共利益为目标8公共管理将公共行政视为一种职业,而将公共管理者视为职业的实践者
二、公共管理的发展与研究途径.公共管理的发展1公共管理发展的学科背景公共行政学的发展,经历了四个时期的典范变迁
①第一阶段政治与行政二分法1900—1926以行政学者古德诺、怀特为代表,主张政治与行政二分法的观点,主张政治是国家意志的表现,而行政是国家意志的执行,政治不要干扰行政,行政应维持价值中立,以追求经济与效率为目标
②第二阶段行政原则1927—1937全面引进私营部门的管理模式,塑造企业型政府这一理论的核心在于,强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格新公共管理的特点主要有
①即时的专业管理;
②标准明确与绩效衡量;
③强调产出控制;
④转向部门分权;
⑤转向竞争机制;
⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践;
⑦强调资源的有效利用
4.P途径的公共管理答P途径的公共管理是指以公共政策为途径的公共管理理论研究P途径即公共政策途径,P途径的公共管理的基本观点是公共管理必须与公共政策的形成与制定密切联系,认为只有从管理的观点探讨公共政策,才能落实政策目标,实现理想境界P途径的公共管理的特征在于1着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究;2重视非量化和实务取向,推崇通过个案研究来发展相关知识;3强调与政策分析结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究
5.B途径的公共管理答B途径的公共管理是指以企业管理为研究途径的公共管理理论研究B途径即企业管理途径,B途径不强调公共与私人组织的差异性,重视策略与组织间的管理,主张采用量化分析,如集群资料分析、实验设计B途径受管理主义的影响,主张效法企业,以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量B途径的公共管理的特征主要包括1偏爱企业管理的原则;2对公、私部门的差异不作严格区分;3除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理的过程进行管理;4在研究方法上偏爱量化方法、思考题.何谓公共管理?公共管理与公共行政有何异同?答
(1)公共管理的含义公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益的过程
(2)公共管理与公共行政的异同公共管理是在公共行政基础上衍生而来的,公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者公共管理与公共行政的区别包括以下几个方面
①传统公共行政相当程度是规范取向的指关切民主与行政之间的关系且重视公平、正义、代表性等价值观念的实现;公共管理则企图结合规范取向与一般管理除重视公平、正义、代表性等价值观念实现的问题之外,也重视政府机关内部管理层面的问题
②公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能;而公共行政的研究重点是讨论社会价值以及官僚与民主的冲突
③公共管理以研究问题为主,举凡政府机关如何有效执行公共政策,公经理人如何运用规划、组织、控制、评估等方法来提升政府服务质量等管理层面的问题都是公共管理研究的主要课题;公共行政之研究范围包括所有足以影响政府运作之政治、法律、社会、文化等层面的问题
④公共管理着重政府机关内部的运作情形,即着重于公经理人在执行公共政策上的表现;公共行政着重行政、立法、私法体系间之互动关系,即着重于行政人员在政策方案设计、执行及改变过程中的角色与功能
⑤公共管理倾向于视管理为同类管理,或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化;而公共行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异
⑥公共管理更多地是对中层管理者的实用关注;而公共行政是政治或政策精英统治的观点.公共管理兴起的时代背景和学科背景为何?答见考点部分.公共管理研究的途径为何?你认为公共管理的研究还有哪些途径可以开拓?答
(1)公共管理研究的途径新公共管理的研究可以分为两种研究途径,即公共政策的途径(简称P途径)以及企业管理(简称B途径)具体分析如下
①P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为,公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关P途径下的公共管理源于20世纪70年代在70年代,由于对传统公共行政学发展不满,有许多公共政策学院或课程产生公共政策学院,特别是政策分析课程,强调计量分析与经济学的应用,然而公共部门对此取向与分析的需求却不高,而对管理问题较有兴趣于是这些学院提出了公共管理P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位,而非日常行政事务的管理者,同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略
②B途径的公共管理在20世纪70年代,企业行政管理学院受管理思潮的影响,开始重视工商政策与管理战略,不再着重于内部行政管理的机制与过程,一些公共管理学者发展起B途径的公共管理B途径受管理主义的影响,主张效法企业,以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量B途径的公共管理的特征主要包括a.偏爱企业管理的原则;b.对公、私部门的差异不作严格区分;c.除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理的过程进行管理;d.在研究方法上偏爱量化方法
(2)公共管理研究的其他途径除了公共政策的途径(P途径)和企业管理(B途径)外,公共管理的研究还可以开拓经济学研究途径、伦理学研究途径等公共管理研究的经济学途径主要是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来分析和看待公共问题当代的公共管理学科中,最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派公共管理研究的伦理学途径则主要研究公共管理中的伦理关系,公共管理伦理中的伦理规定,公共管理者的道德存在、责任义务以及对责任义务的论述,公共管理者的德性、道德行为选择等.何谓新公共管理?如何评价新公共管理?有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒,你同意这一看法吗?答
(1)新公共管理的含义新公共管理是指以泰罗古典主义管理原则为基础,强调在公共管理中应用商业管理的理论、方法、技术及模式的一种理论和相关的政策、实践活动新公共管理的前提假设是通过引入自由市场的竞争运行机制,政府能像私人组织一样合理利用资源,注重投入产出,提高效率新公共管理理论认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构,全面引进私营部门的管理模式,塑造企业型政府这一理论的核心在于,强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格
(2)新公共管理的特点
①新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物,又在一定程度上凸显出公共行政发展的规律和趋势
②新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系,将竞争机制引入政府公共服务领域,如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”,鼓励私人投资和经营公共服务行业,打破政府的垄断,提高了公共服务的效率和质量,同时也缓解了政府财政困难
③新公共管理由注重遵守既定的法律和规章制度向注重实际工作绩效,特别是顾客(社会公众)的满意程度方向发展
④新公共管理把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,对提高政府工作效率是有促进作用的
(3)新公共管理在西方各国日趋流行的同时,也遭受到许多批评和指责,主要有以下几方面
①新公共管理无视公营部门与私营部门的根本差别,盲目采用私营部门的管理方法,但两者在根本目标上并不相同,前者是提供公共服务,后者则以利润为最终目的
②新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给,是不适当的,把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系,实际上是把前者简单化
③新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估,但政府的许多服务项目,其产出、成本以及绩效都是难以量化的,因而也就难以准确测量和评估
④新公共管理主张公营部门私有化,实际上是放弃政府的公共服务职能,逃避提供社会福利的责任
⑤新公共管理强调目标管理、绩效管理,实际上是一种“新泰勒主义”
⑥新公共管理主张对高级文官实行政治任命,以加强对他们的政治控制,这种做法破坏了传统的文官政治中立原则,在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权
⑦新公共管理强调的所谓“顾客导向”、长期计划和预算总量控制很难付诸实施
(4)同意“新公共管理是新瓶装旧酒”这一看法原因在于首先应明确官僚制与政治行政二分原则的关系一般来说,西方理论界所讨论的理性官僚制的基本原则(即科层化、专业化、非人格化、等级化)的理论基石来自威尔逊与古德诺的“政治与行政二分”原则,把它与韦伯的理性官僚制理论联系起来,在政治与行政二分的前提下来思考韦伯的工具理性化的官僚制,才有可能对行政进行技术性的设计由此,也可以看出此二者之间极其重要的联系新公共管理学派强调了对顾客授予权能并把官僚服务变成个人授权,它主张创新和企业家行为,主张企业型政府,主张效率与效果的公共服务,并且认为理性的官僚制已经瓦解,而后工业时代及其影响的后官僚制时代已经来临可见,新公共管理强调的是工具理性,主张的也是政治与行政的分离,未来的发展方向仍是更大的生产力新公共管理是新瓶装旧酒,这是由于其内部核心的部分并没有得到改变.公共管理与私部门管理有何异同?你认为私部门的管理可以应用到公共部门的管理吗?为什么?答
(1)公共管理与私部门管理的异同
①公共管理与私部门管理相同之处a.都需要政策管理,包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题;b.都要涉及内部资源的整合与管理问题,如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等,都要处理和管理外部关系等
②公共管理与私部门管理的差异a.政治权威与经济权威公共管理在本质上是国家的活动,不可避免地包括政治权威的作用;私部门或组织的管理是非公权力的行使,即市场的权威或经济的权威的行使这种权威非制度与法律所授予,往往不能以国家的强制力为后盾,是来自经济性的市场力量a.多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的,在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡;私部门的管理固然也受外在各种权威的影响,受政治环境的影响,但仍具有相对充分的管理自主权b.公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点;私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者,经济利润不仅仅是其管理的底线,而且往往被视为积极的经济和社会的善c.法的支配与意思自治为实现政府任务,达成政府的目的,政府部门可依不同的具体情况,采取不同的行政方式,但是应在法律允许的范围内,受到法的支配;私领域的管理更多的遵循的是契约自由和意思自治,拥有高度的管理裁量权,其内部管理和外部的交易活动完全可以按照自己的意愿行事d.政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要的差异之处在于政府与市场的区别与差异这种差异具体表现在第一,垄断与市场私部门所提供的产品和服务,多有竞争者;而公部门所提供的服务,往往是只有一家,公共部门往往缺乏竞争的压力第二,公共产品与私人产品政府部门提供的是公共产品或准公共产品,这些产品和服务具有不可分割性、非排他性;而私部门提供的产品和服务为私人产品,是可以分割的、排他的,价格也是可以衡量的第三,自由与依赖消费者在购买私人产品时,可以自由选择;而公共部门所提供的产品或服务,公民没有自主决定的权利第四,利润与支持私部门大都以利润为导向,利润的多少取决于顾客的满意,顾客导向很容易成为其经营的目标;而政府往往缺乏服务的动机e.多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的中心,政府治理中的理性也往往是多元理性,政府往往需要在多元的甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择;私部门的管理,因其组织属性所定,加之职能有限,其管理大多为工具的经济理性的考虑,而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑2对借鉴私部门管理方法的看法我认为公共部门管理可以借鉴私部门的一些管理方法,如民营化、顾客导向、引入竞争机制、引入市场机制等,从而提高公共部门的工作效率具体分析如下
①提高政府绩效传统的政府管理模式导致公共服务的效率低下和高额成本因此,以市场化的方式来生产和提供公共物品和公共服务就成为优先选择,通过竞争机制来提高效率,降低成本,进而改进政府绩效
②私部门的管理理念和技术优于公共部门,并可用于公共部门,公共部门与私部门管理之间没有实质性差别,移植私部门的管理技术和方法可以使公共部门更加贴近市场所以,在新公共管理改革运动中,可以借鉴和利用私部门的管理方法.有学者认为“一切组织都是公共组织”,因此公共管理与私部门的管理没有本质的差异,你同意这一观点吗?为什么?答我不同意这种观点并不是一切组织都是公共组织,还存在着私人组织公共管理与私部门的管理存在着本质的差异,具体见考点部分.以中国为例,分析中国公共管理现在面临的主要挑战答当前,我国公共管理面临的挑战主要包括以下几个方面1非政府组织的发展改革开放以来,非政府组织越来越多的介入到公共管理中政府对公共事务的决策仍起着主导的作用,但非政府组织在其间的角色作用也逐渐增强,虽然这种增强还不够同时,政府对第三部门NGO的管理,既存在着管理过死的制度剩余现象,又存在着管理不足的制度匮乏现象,亟需尽快转变这种管理模式2透明化管理行政化管理的模式应该是服务化的,只是提供服务的一种模式这要求充分的透明化,减短中间过程中由于官僚体制而造成的资源占有,同时减少由于信息流转过多造成的信息损耗如何缩短管理中间环节,缩短管理者和管理对象接触的距离,已成为现在政府部门改革的方向1公共管理者的行动研究能力简单的行政命令式的管理模式对于现代的公共管理已经不适用了一个公共管理者,除了应有擅长行动的能力外,还要培养行动研究能力2专业化路线目前,我国公共管理面临的一个新挑战就是对于政府部门、公共部门和其他的公共管理组织的专业化要求这就要求管理人员首先要有突出的专业化技能,要有不同于其他人员、其他部门的独特之处3公共管理和工商管理的互动工商管理和公共管理二者虽有不同的着眼点,但也存在着一些共性公共管理在管理理念、管理模式上面,可以更多地向工商管理企业学习,从而使公共管理有更好地发展.你是如何理解公共利益在公共管理中的地位的?答1一般来讲,公共利益是具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需的资源和条件在公共利益的体系中,既存在着不同层次和不同领域的公共利益,也存在着完全自愿性分享,以及自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益而公共管理从本质上讲是国家目的之一的国家作用和活动国家目的,具体而言是指公共利益,政府具有促进和实现公共利益的义务和责任,这是公共管理区别于私管理的一个重要特征2公共利益是公共管理中的核心目标具体而言,公共利益在公共管理中的地位主要表现在
①公共利益是公共管理行动的出发点当代公共管理的一个核心议题便在于保证政府及其管理者能够代表并回应公共利益,这也是民主政治存在的价值
②确保公共利益的增进和分配是公共管理的根本目的在公平正义理念指引下的公共性,就是要有效地增进和公平地分配社会公共利益
③公共利益是公共部门存在的合法性基础社会公共需要决定了现代政府应当是责任政府政府有责任满足社会公共需要,社会公共需要决定了政府的责任范围,也决定了政府的职能、活动范围与活动方式
④公共利益的边界是约束政府利益扩张的保障可将公共利益的内涵定义在在这一阶段,许多行政学者关注建构“行政原则”魏劳毕于1929年出版的《公共行政的原则》,特别强调有一些科学的行政原则存在,并且这些原则能被认识,PDSDCORB就是行政原则的最佳体现
③第三阶段公共行政即政治学(第二次世界大战之后)公共行政具有强烈的规范取向,这个时期的公共行政以建立规范理论为目的,为知识而追求知识,对改进公共行政实务助益不多
④第四阶段公共行政即管理学(从I960年一20世纪70年代初期)这一时期行政的部分学者不满政治取向的公共行政研究,从而转向管理领域寻求发展这一时期公共行政的基本假设基础包括a.公共行政与私部门的行政没有本质的区别;b.强调一般管理或类同管理;c.企业绩效优于政府绩效,而主张师法企业,提高政府绩效公共行政即管理学的发展,形成了有管理无公共的窘境,完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异,由于大环境之差异,私部门管理的知识、技能、概念与工具,在引入政府部门运用后,产生格格不入甚至失灵的情形
(2)公共管理发展的时代背景
①政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满二战后,在福利国家观念的推动下,政府的权力不断扩张,政府的职能范围扩大,政府的角色日益多样化,这导致政府必须投入大量的资源以提供公共服务同时,为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满
②经济因素与财政压力a.工业化国家朝着福利国家的方向发展,造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出,拖垮了政府的预算和经济,造成经济衰退、失业率的上升,形成了政治、经济的不稳定b.国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧,对各国政府均造成巨大的改革压力促进国内经济发展、节省政府施政成本、提升国际竞争力成为各国执政者面临的核心课题
③社会问题与政府不可治理性的增加a.随着工业化和科技发展,在社会进步的同时,也引发了诸多的社会问题,如人口膨胀问题、都市化问题等政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境,导致政府不可治理性的增加b.传统的政府功能已不足以应对日益复杂的社会问题,加之官僚体系本身的缺陷引发了民众对政府的信任危机,使政府的存在充满了合法性危机让公共服务回归社会、市场的呼声日渐高涨,缩小政府职能成为一股潮流和趋势
④新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响从20世纪70〜80年代起,具有保守主义政治倾向的政党在西方执政,新右派学说抨击60年代盛行的社会福利国家和政治的缺点,并认为政府失灵比市场失灵更为严重,应将私部门管理引进公部门之中,使政治控制得以强化、预算削减、专业自主性降低、公务员的工会弱化,同时,半竞争性的架构将克服官僚体制天生无效率的弊端.公共管理的研究途径以及特质P途径下的公共管理P途径下的公共管理是指以公共政策为研究途径的公共管理理论研究该理论研究认为,公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位,而非日常行政事务的管理者,同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略,并相当重视公共管理的政治面向以研究取向而言,P途径十分重视非理论性的、非量化的,以实务为基础的规范取向;在研究方法上,大多是采用个案研究法公共政策取向的公共管理有三个基本特点
①视公共管理为政策分析的互补之物,成为这些学院教学课程的方向;
②在教学研究上十分重视个案研究,以从事实务工作者的经验为素材;
③以高层管理者,特别是政治性任命官员为教学研究对象,致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话B途径的公共管理B途径的公共管理是指以企业管理为研究途径的公共管理理论研究;B途径的公共管理与P途径的公共管理的区别在于
①P途径的公共管理试图摆脱传统公共行政,形成独立的管理领域;B途径的公共管理则试图与公共行政合流
②P途径的公共管理认为公私部门管理有别;B途径的公共管理者则认为公私部门的管理没有质的差异,应以较严谨的态度发展实证理论来描述与解释公私部门的异同在此前提下,B途径的公共管理者偏好、认同并接受企业管理的概念与工具,并将之引入运用于公共部门的管理
③P途径的公共管理几乎完全依赖案例研究为获取知识的工具;B途径的公共管理兼采案例研究与量化研究作为教学研究的方法
④P途径的公共管理长于个案的处理与分析;B途径的公共管理比较重视学术的研究与理论的建构,长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法
⑤P途径的公共管理以高层管理者,特别是政治性任命人员为主要教学研究对象;B途径的公共管理以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象共管理学的特质1公共管理基本上是一个整合性的概念,基本上是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”2公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门,但并未改变公共部门的主体性公共管理并不否定公共部门的特性3公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点任何公共事务的管理必须解决两大问题,即内部技术问题和外部整合问题当代公共管理非常重视外部整合问题4公共管理不完全等于“政府管理”,而意味着一种新治理它强调治理,即由众多行动者组成的一个关系网络和众多行动者之间的合作伙伴关系5公共管理强调价值调和与责任公共管理强调价值的调和,不仅重视“三E”,即经济、效率、效能,同时也重视公平、正义和民主6公共管理关注和重视政府改革与再造政府部门的改革、变革、再造、创新一直是公共管理研究的主体这反映了公共管理理论与实务之间结合的特性7公共管理是一个科际整合的研究领域随着社会事务的多样化和复杂化,公共问题的解决日益依赖于多学科的共同努力
三、公共管理与私部门管理的区别1政治权威与经济权威
①公共管理在本质上是国家的活动,不可避免地包括政治权威的作用
②私部门或组织的管理是非公权力的行使,即市场的权威或经济的权威的行使这种权威非制度与法律所授予,往往不能以国家的强制力为后盾,是来自经济性的市场力量2多元制衡与自主性
①公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的,在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡
②私部门的管理固然也受外在各种权威的影响,受政治环境的影响,但仍具有相对充分的管理自主权3公共利益与私人利益
①政府具有促进和实现公共利益的义务和责任公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点
②私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者,经济利润不仅仅是其管理的底线,而且往往被视为积极的经济和社会的善4法的支配与意思自治
①为实现政府任务,达成政府的目的,政府部门可依不同的具体情况,采取不同的行政作用,但是应在法律允许的范围内,受到法的支配
②私领域的管理更多的遵循的是契约自由和意思自治,拥有高度的管理裁量权其内部管理和外部的交易活动完全可以按照自己的意愿行事5政府与市场
①垄断与市场私部门所提供的产品和服务通常都有竞争者;公部门所提供的服务往往只能有一个行使治权的治理部门,公共部门缺乏竞争的压力
②公共产品与私人产品政府部门提供的是公共产品或准公共产品,这些产品和服务具有不可分割性、非排他性;而私部门提供的产品和服务是私人产品,是可以分割的、排他的,价格也是可以衡量的
③自由与依赖消费者在购买私人产品时,可以自由选择;而公共部门所提供的产品或服务,公民没有自主决定的权利
④利润与支持私部门大都以利润为导向,而利润的多少取决于顾客的满意度顾客导向很容易成为其经营的目标;而政府往往缺乏服务的动机6多元理性与经济理性
①公共部门处在社会各种力量作用的中心,政府治理中的理性也往往是多元理性,政府往往需要在多元的甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择
②私部门的管理,因其组织属性所定,加之职能有限,其管理大多为工具的经济理性的考虑,而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑
四、新公共管理内涵.新公共管理的含义新公共管理是指以自利人为假设,基于公共选择代理人理论及其交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式其核心点在于强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格.新公共管理运动1)西方各国改革的共同趋势
①企业管理技术的应用;
②服务及顾客导向的强化;公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介
(2)共同特征主要表现在引进公共管理的理念、技术及模型
五、公共管理在现时代面临的挑战
(1)关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题作为公共管理者,如何防止政府的崩溃,建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府治理至为关键
(2)关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色,公共管理对民主宪政基本价值的回应和落实,关系到政府治理的合法性问题,关系到政府的权威和公信力的问题,也关系到公共管理作为一门科学的合法性问题
(3)关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题政府与市场不是谁取代谁的问题,而是二者有机地配合和协调的问题必须辩证地思考二者之间的关系,抛弃意识形态上的偏见,发展公域与私域的对话与沟通,平衡二者的作用,才能达到提高国家竞争力和人民生活质量的目标
(4)关于回应全球化的挑战问题对于政府治理而言,全球化是机会,也是挑战在全球化的时代,一个政府如何维护自己的国家的主权与独立;如何在推动经济发展的同时.,维护经济的安全;如何在学习多元文化的同时,维护自己的文化传统和民族认同等,都是21世纪公共管理需要面临的新议题5关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题可持续发展要求
①政府治理要更具前瞻性、更具战略规划;
②公共政策的制定、评估标准应更符合和体现以人为中心,人口、资源、环境、经济社会协调发展的思想;
③政府治理应突破传统的工具理性,发展更具人文色彩的价值取向;在政府的引导下,发展建立新的伦理标准6关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题科技革命正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为,如何回应科技发展、利用科技创新政府正成为世界性的潮流新的技术革命也要求每一个公共管理者发展适应技术发展和各自管理岗位需求的技术能力7如何应付越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题对于任何一个国家来说,限制政府权力,使政府能够控制其自身是一个永恒的挑战政府治理者必须采取各种战略和有效措施,如政治的、立法的、司法的策略和方法等,加大对腐败的治理力度,重振公民对政府的信任8关于重振政府的治理能力问题重振政府的治理能力,取决于政治环境的改善、重塑政府体制、公民与社会的参与、政府管理技术和方法的创新、公共管理者的知识和技能9关于如何发展有效的组织体制问题如何建构适应新时代发展的组织,并使之适应新环境的需要,是21世纪公共管理面临的挑战10如何构建国家与社会的共同治理模式问题政府部门已经无法成为惟一的政府治理者,必须依靠与民众、企业、非营利部门共同治理与共同管理问题在于政府是否能够给社会提供这样的机会以及政府是否能够改变自己传统的优势感、自我中心意识11公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理问题未来需要的是新的集体行为模型管理的复杂性,需要改变传统的机械的管理思维方式,发展一种有机的、整体的、生态的管理方式12重建公共管理的道德秩序问题公共管理不仅关乎专业技术,也重视公共服务的道德追求新时代的公共管理面临着道德秩序重建的挑战1章答案
一、概念题.公共管理答见考点部分.公共管理学答公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织,尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系它是一个科际整合的交叉学科群,是以解决公共问题为导向的应用科学这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需的知识、技能与策略公共管理作为一门学科或研究途径,其特征包括
(1)公共管理学是整合性概念,是介于公共行政和企业管理之间的研究领域
(2)强调将私部门的管理手段运用于公共部门,但并未改变公共部门的主体性
(3)重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点
(4)公共管理不完全等于“政府管理”,而意味着一种新治理,即由众多行动者组成的一个关系网络,和众多行动者之间的合作伙伴关系
(5)公共管理强调价值调和与责任
(6)公共管理关注和重视政府改革与再造
(7)公共管理是一个科际整合的研究领域,从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法3新公共管理答新公共管理是指以自利人为假设,基于公共选择代理人理论及其交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式新公共管理的前提假设是通过引入自由市场的竞争运行机制,政府能像私人组织一样合理利用资源,注重投入产出,提高效率新公共管理理论认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构。