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文本内容:
自然灾难救助应急预案
一、总则
1、编制目的建立健全应对突发重大自然灾难紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助实力,快速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地削减人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定
2、工作原则1以人为本,最大限度地爱护人民群众的生命和财产平安2政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主3部门亲密协作,分工协作,各司其职,各尽其责4依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用
3、编制依据依据《自然灾难救助应急预案》、《自然灾难救助应急预案》与国家有关救灾工作方针、政策和原则,制定本预案
4、适用范围在我乡区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山体倒塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾难等自然灾难与其他突发公共事务达到启动条件的,适用于本预案
二、启动条件出现下列任何一种状况,启动本预案
1、发生水旱灾难,台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾难、山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难,森林火灾和重大生物灾难等自然灾难,一次灾难过程出现下列状况之一的乡行政区域内,紧急转移安置1千人以倒塌房屋50间以上,
③事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务等其他突发公共事务造成人员重大伤亡、须要紧急转移安置或生活救助,视状况启动本预案
④对敏感地区、敏感时间和教助实力特殊薄弱的贫困地区等特殊状况上述标准可酌情降低
⑤县政府与乡政府确定的其他事项,
2、响应工作
①由乡相关专项指挥机构负责人主持会商,相关成员单位参与,对灾区救灾的重大事项作出确定
②由乡相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民,指导救灾工作?
③乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班,相关成员单位每日12小时前向相关专项指挥机构办公室报告救灾状况
④乡民政办全局动员,实行24小时值班,并做好救灾有关工作,接到灾难发生信息2小时内,向乡政府、乡相关专项指挥机构负责人报告,并向县民政局报告;灾难发生后12小时内,乡财政所提出拨救灾应急资金建议报乡政府,同时向县政府报告争取支持;协调交通等部门紧急调运救灾物资;组织开展全乡性救灾捐赠活动,统一接收、管理、安排救灾捐赠款物;协调落实上级和乡党委、乡政府的有关指示
(二)二级响应
1、灾难损失状况
①在我乡行政区域内,发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾难山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难,重大生物灾难等自然灾难,一次灾难过程出现下列状况之一的死亡3人以上,5人以下;紧急转移安置3000人以上,5000人以下;倒塌房屋500人以上,100间以下
②发生5级以上破坏性地震,出现下列状况之一死亡2人以上,5人以下;紧急转移安置3000人以上,5000人以下;倒塌和严峻损坏房屋500间以上,1000间以下
③事故灾难、公共卫生事务社会平安事务等其他突发公共事务造成大量人员伤i、须要紧急转移安置或生活救助,视状况启动本预案
④对敏感地区、敏感时间和教助实力特殊薄弱的贫困地区等特殊状况上述标准可酌情降低
⑤上级政府与本级政府确定的其他事项
2、响应工作乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班,与时与有关成员单位联系,沟通灾难信息;组织召开会议,分析灾区形势,落实对灾区的救灾支持措施;组织有关部门听取受灾状况汇报乡民政办实行24小时值班,开展以下工作
①灾情发生后12小时内,由分管领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区,慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作状况,了解灾区的救助实力和灾区需求,指导灾区开展救灾工作
②依据灾区的申请,灾情发生12小时内制定救灾应急资金补助方案经审批后与时下拨到灾区,同时向上级报告争取支持;灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,与时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的运用;随时落实上级和乡党委、乡政府紧急救助工作指示
③每2小时与受灾地区联系一次,与时驾驭灾情和救灾工作动态信息;接到灾难发生的信息后2小时内报送县民政局和乡政府与乡相关专项指挥机构办公室
④向社会发布接受救灾捐赠的公告,依据《救灾捐赠管理暂行方法》,组织开展全乡性救灾捐赠活动;公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话向社会公布灾情和灾区需求状况,主动接受社会各界的救灾捐赠;与时下拨捐赠款物、定期把救灾捐赠的接收和运用状况向社会报告
(三)三级响应
1、灾难损失状况
①在我乡行政区域内,发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾难山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难,重大生物灾难等自然灾难,一次灾难过程出现下列状况之一的死亡1人以上,3人以下;紧急转移安置1000以上,3000人以下;倒塌房屋10以上,500以下,
②发生5级以上破坏性地震,出现下列状况之一死亡1人以上,2人以下;紧急转移安置1000人以上,3000人以下;倒塌和严峻损坏房屋500间以上,1000间以下
③事故灾难、公共卫生事务社会平安事务等其他突发公共事务造成大量人员伤亡、须要紧急转移安置或生活救助,视状况启动本预案
④对敏感地区、敏感时间和教助实力特殊薄弱的贫困地区等特殊状况上述标准可酌情降低
⑤上级政府与乡政府确定的其他事项
2、响应工作
1、乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班,与时与有关成员单位联系,沟通灾难信息;组织召开会商会,分析灾区形势、探讨落实对灾区的救灾救助支持措施;组织有关部门共同听取受灾状况汇报;协调有关部门向灾区派出联合工作组
2、乡民政办实行24小时值班,开展以下工作
①灾情发生后12小时内,由分管领导带队的工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作状况,了解灾区的教助实力和灾区需求,指导开展救灾工作
②依据灾区的申请在灾情发生后24小时内制定救灾应急资金补助方案,报乡政府批准后与时下拨;灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的运用
③每2小时与受灾区联系一次,与时驾驭灾情和救灾工作动态信息;接到灾难发生的信息后2小时内报送乡政府和县民政局、并向县相关专项指挥机构办公室通报;同时向县级部门报告争取支持;乡相关专项指挥机构办公室组织召开群众代表会议,对外通报灾情和救灾信息
④不定期向社会公布灾情和灾区需求状况;公布接受捐赠单位和账号主动接受社会各界的救灾捐赠;设立救灾捐赠热线电话受理捐赠事宜;与时下拨捐赠款物,对救灾捐赠款物进行调剂;定期对救灾捐赠的接收和运用状况进行公告接受社会监督
七、灾后救助与复原重建
1、灾后救助
1、灾区每年9月1月下旬起先调查冬春灾民生活困难状况,建立需政府救济人口台帐乡民政办将需政府救济人口等灾民生活困难状况报顺昌县民政局
2、乡民政办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实状况制定冬春临时救济工作方案
3、依据灾区的申请报告,结合灾情评估状况,乡民政办会同乡财政所提出自然灾难救济补助费安排方案,经乡政府同意后下拨,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难
4、向社会公布各灾区救灾款下拨进度确保救济资金在春节前发放到户
5、通过开展社会捐助、对口支援、紧急选购等方式解决灾民的过冬衣被问题
6、经济发展办、财政、农业等部门落实以工代赈政策、灾歉减免、粮食部门确保粮食供应
2、复原重建灾后复原重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自教,互助互济辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工人方针,灾民倒房重建由乡政府负责组织实施,实行自建援建和帮助相结合的方式,以受灾户自建为主建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策实惠等多种途径解决房屋规划和设计要因地制宜、合理布局,科学规划,充分考虑灾难因素
1、组织核查灾情灾情稳定后,各灾区马上组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台帐乡民政办在灾情稳定后7日内将全乡因灾倒塌房屋等灾难损失状况报县民政局
2、制定复原重建工作方案依据全乡灾情和各灾区实际,制定复原重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、实惠政策和检查落实等工作方案
3、乡民政办定期通报各地救灾资金下拨进度和复原重建进度,乡政府向灾区派出督查组,检查、督导复原重建工作
4、民政部门商有关部门制定实惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价
5、卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作组织医疗卫生人员深化灾区供应医疗卫生服务,宣扬卫生防病学问,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,确保大灾之后无大疫
6、经济发展办、经贸、教化、财政、乡建、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门以与电力、通信等企业做好救灾资金、物资支配,组织做好灾区学校、卫生院等公益设施与水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的复原重建工作
八、附则
1、名词术语说明自然灾难指给人类生存带来危急或损害人类生活环境的自然现象包括洪涝、台风、干旱、冰雹、暴雪、地震、山体倒塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾难等自然灾难灾情指自自然灾难造成的损失状况,包括人员伤亡和财产损失等灾情预警指依据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾难预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾难可能影响的地区和人口数量等损失状况做出分析、评估和预警
2、预案管理与实施时间本预案由乡政府民政办负责管理本预案自印发之日起生效±;倒塌房屋10间以上,或者在全乡行政区域内死亡3人以上
2、发生5级以上破坏性地震,出现下列状况之一乡行政区域内,死亡3人以上;紧急转移安置2千人以上;倒塌和严峻损坏房屋100间以上
3、事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务等其他突发公共事务造成大量人员伤亡、须要紧急转移安置或生活救助,视状况启动本预案
4、对敏感地区、敏感时间和救助实力特殊薄弱的贫困地区等特殊状况上述标准可酌情降低
5、乡政府确定的其他事项
三、自然灾难救助组织体系与工作职责
1、自然灾难救助工作机构与职责乡相关专项指挥机构是乡自然灾难教助工作的领导机构,乡长任总指挥,乡政府分管民政、国土的分管领导任副总指挥,对应灾难神类乡直主管单位是成昆单位乡民政办是乡自然灾难救助工作机构,在乡相关专项指挥机构的统一领导下,组织开展各类灾难的救助、救济工作,指导灾区开展灾后倒塌民房复原重建工作;相关成员单位依据各自职参与乡自然灾难救助工作
2、自然灾难救助工作任务1做好特别态下自然灾难的救助、救济综合协调工作2会商、分析、评估灾区形势,提出对策;协调落实对灾区的支持措施3听取灾区救灾工作汇报4收集、汇总、报告、评估灾难信息、灾区需求和救灾工作状况,通报灾情,向上争取支持
5、帮助、知道开展救助工作
3、相关成员单位与职责民政办组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、复原重建、社会捐助等工作经济发展办协调支配并主动争取重大救灾基建项目,帮助落实项目建设资金,争取省以工代赈资金供电所负责灾后电力供应复原工作中、小学校帮助灾后复原正常教学秩序,帮助做好校舍复原重建派出所负责灾区的社会治安工作,帮助组织灾区群众的紧急转移工作财政所负责救灾资金支配、拨付和监督检查国土资源所负责地质灾难预警;指导地质灾难点监测;地质灾难抢险救灾;重大地质灾难防治的监督管理城建站帮助、指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作帮助制定灾后复原重建规划马路站负责交通运输综合协调;负责救灾人员、物资的马路运输、组织供应转移灾民所需的交通工具,组织指导抢修被毁马路水务站驾驭、发布汛情旱情,组织协调、指导全乡防汛、抗旱、抢险工作,对主要河流、水库实施调度,负责组织指导灾后水利设施的修复农技站负责组织重大农作物病虫害草鼠害,帮助指导灾后农业生产复原和灾后自救畜牧兽医站负责动物疫病防治工作,养殖人员的平安转移和救援工作帮助、指导灾后畜牧水产生产复原和灾后自救卫生院负责抢救伤病员;开展传染疫情和突发公共卫生监测,做好重大传染病疫情和突发公共卫生事务的预料预警;实施疾病限制和卫生应急处理措施预防和限制传染病疫情和突发公共事务的发生、扩散和扩散保证饮水和食品卫生;组织心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预林业站负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作广电站负责灾区广播电视系统设施的复原工作平安生产办负责平安生产事故应急救援协调、指导工作统计站帮助分析灾情统计数据电信、移动代办点负责组织协调灾区通信的复原重建工作?人武部依据县人武部和乡政府指令,组织协调民兵和应急分队参与抢险救灾主要担负解救、转移或者疏散受困人员,抢救、运输重要物资重点是救灾物资和森林防火等任务各村委会、有关单位应负责落实由乡政府制定的帮助灾区复原重建的各项实惠政策!1!1>资金打算乡财政所依据乡年度财政预算和乡财政预算支配本级救灾资金预算并督促各村、乡直各单位加大救灾资金投入力度
1、依据救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,乡村两级应支配救灾资金预算
2、乡级财政建立自然灾难救济预备金制度乡、村依据实际状况妥当支配自然灾难救济补助资金,专项用于帮助解决严峻受灾地区群众的基本生活逆境
3、乡村两级应依据财力增长物价变动、居民生活水平实际状况等因素,逐步提高救灾资金朴助标准-
2、通信和信息打算通信运营部门应依法保障灾难信息的畅通自然灾难救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾难信息专用通讯网络、确保信息畅通
1、加强各级灾难信息管理系统建设,建立覆盖乡村两级的救灾通讯网络
2、充分发挥各类灾难监测预报系统的作用,建立基于遥感和地理信息系统技术的灾难监测、预警、评估和灾难应急协助决策系统
3、救灾设备与物资打算
1、乡直有关单位应配备救灾管理工作必需的救灾物资和设备
2、乡民政办应配足救灾必需的设备和打算备足救灾必需的救灾物资,建立救灾物资商家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议
4、人力资源打算
1、加强自然灾难管理人员队伍建设,提高应对自然灾难的能;
2、建立健全与军队公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制3培育、发展非政府组织和志愿者队伍
5、社会动员打算
1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督机制,规范突发自然灾难捐助工作
2、建立完善救灾捐赠制度,规范组织发动款物接收和安排以与社会公示、表彰等各个环节的工作
3、建立社会捐助接收站、点,健全常常性社会捐助接
4、完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创建良好的社会氛围
5、建立健全未受灾区地区对受灾地区轻灾区对重灾区的对口支援机制
6、宣扬培训和演习
1、开展社区减灾活动,利用各种媒体宣扬灾难学问,宣扬应急法律法规和预防避险避灾、自教、互救、保险的常识,增加群众的防灾减灾意识和实力
2、乡民政办负责组织各村灾难信息员的集中培训
3、自然灾难多发地区,每年应依据灾难发生特点,适时组织演练检验并提高应急打算、指挥和响应实力
4、有关单位依据各灾难种类的特点参与或自行组织培训和演习
五、预警预报与信息管理
1、灾难预警预报
1、依据县气象局的气象灾难预警信息县水利局的汛情预警信息、县水文站的洪水趋势预报和水质监测信息、县地震部门的地震趋势预料信息、县国土资源局的地质灾难预警信息、县林业局森林火险和重大林业有害生物灾难预警信息、县农业局的重大农作物病虫害草鼠害的预警信息;重大动物疫情预警信息,相关单位要主动与时向乡相关专项指挥机构办公室通报,并按有关规定发布预警预报
2、乡政府依据有关部门供应的灾难预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析,对可能受到自然灾难威逼的相关地区和人口数量与时提出灾情评估看法,向县政府和县有关专项指挥机构办公室报告,同时向有关部门和各村通报
3、乡有关单位和各村应依据自然灾难可能造成严峻人员伤亡和财产损失、大量人员须要紧急转移安置或生活救助的预警预报提前做好应急打算或实行应急措施
2、灾难信息共享乡民政办与时、收集、汇总灾难信息,向有关单位和各村通报;各有关单位和各村应主动与时向乡相关专项指挥机构办公室报送各类灾难信息
3、灾情信息管理
1、灾情信息报告内容包括灾难发生的时间、地点、背景,灾难造成的损失包括人员受灾状况、人员伤亡数量、农作物受灾状况、房屋倒塌、损坏状况与造成的干脆经济损失,巳实行的救灾措施和灾区的需求
①灾难损失状况包括以下指标受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋、干脆经济损失、农业干脆经济损失
②因灾需救济状况包括以下指标需口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需复原住房间数、需复原住房数
③已救济状况包括投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已支配口粮救济款、已支配救济粮数量、已救济衣被人口、已支配衣被救济款、已救济衣被数量,已救济伤病人口已支配治病救济款,已支配复原住房款、已复原住房间数、已复原住房户数
2、灾情信息报告时间
①灾情初报各村对于本行政区域内突发的自然灾难,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第-时间了解驾驭灾情,与时向乡政府和乡民政办报告初步状况,最迟不得晚于灾难发生后2小时对于造成死亡人口含失踪人口2人以上或其他严峻损失的重大灾难乡民政办在接到各村报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作向乡政府和县民政局报告
②灾情续报,在重大自然灾难灾情稳定之前,乡、村执行24小时零报告制度各村每日9时前将截止到前一天24小时的灾情向乡民政办报告乡民政办每日1时前向县民政局报告
③灾情核报各村各有关单位在灾情德定后,应在2个工作B内核定灾情,向乡民政办报告乡民政办在接到报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全乡汇总数据向县民政局报告
3、建立因灾死亡人口台帐倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐乡民政办在灾情核定后要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为复原重建和开展救助供应牢靠依据
六、应急响应依据“条块结合以块为主”的原则,救灾工作以乡政府为主灾难发生后,乡政府依据灾情,依据分级管理、各司其职的原则,与时启动应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活支配工作,做好救灾、灾难监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度地削减人民群众生命和财产损失依据突发自然灾难的危害程度等因素,设定三个响应等级启动响应等级建议和终止建议,由乡相关专项指挥机构相关专项指挥机构的统一领导下,各成员单位依据响应等级的须要,切实履行本部门的职责一一级响应
1、灾难损失状况
①在我乡行政区域内,发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾难山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难,重大生物灾难等自然灾难,一次灾难过程出现下列状况之一的死亡5人以上;紧急转移安置5000人以上;倒塌房屋1000间以上,
②发生5级以上破坏性地震,出现下列状况之一死亡3人以上;紧急转移安置50人以上;。