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第四章财政总预算会计资产的管理与核算《财政总预算会计制度》第三章对一般“资产”进行了阐述,教材P26o资产是一级财政掌管或控制的能以货币计量的经济资源包括财政性存款、有价证券、暂付及应收款项、预拨款项、财政周转金放款、借出财政周转金以及待处理周转金等(第二十条),一一一一一一一§4-1货币资金的管理与核算
一、财政性存款的管理与核算㈠财政性存款的管理的原则教材P26财政性存款是财政部门代表政府所掌管的财政资金包括国库存款及其他财政存款财政性存款的支配权属于同级政府财政部门,并由总预算会计负责管理,统一收付总预算会计在管理财政性存款中,应当遵循以下原则(第二十一条)L集中资金,统一调度各种应由财政部门掌管的资金都应纳入总预算会计的存款账户调度资金,应根据事业进度和资金使用情况,保证满足计划内(预算)各项正常支出的需求,并要充分发挥资金效益,把资金用活用好.严格控制存款开户财政部门的预算资金除财政部有明确规定者外,一律由总预算会计统一在国库或指定的银行开立存款账户,不得在国家规定之外将预算资金或其他财政性资金任意转存其他金融机构.执行预算,计划支拨根据年度预算或季度分月用款计划拨付资金不得办理超预例63日,用基金预算结余购买三年期凭证式,利率
2.5%特种国债5万元,凭预算拨款凭证和特种国债收据作账凭证200912009#例73日,以前年度国债到期兑付本息30万元其中一般预算结余购入的本金15万元,利息3万元;基金预算结余购入的本金10万元,利息2万元;凭证200912010#凭证200912011#
三、在途款的核算㈠在途款的概念P39所谓在途款是指在途未达款项财政总预算会计的在途款是指在规定的决算清理期(年度终了后的10天P39)内,收到应属于上年度收入的款项和收回上年不应列支的款项,或需要通过“在途款”科目过渡处理的资金数这些款项,在发生时虽然款已收到,但却是属于上个年度的,从上年度的角度来看,这些款尚未到达,需要用“在途款”作过渡性核算㈡在途款的核算.核算内容决算清理期和库款报解整理期内发生的上下年度收入、支出业务以及需要过渡处理的资金数额.会计科目在途款.结构借增加数(上年)贷冲减数(下年)余额在借方,反映尚未处理的在途款.明细账的设置按项目2009年12月31日,收到8万元未交国库(够10万元才上交)上年度账Q009)借在途款80000贷一般预算收入80000下年度账
(2010):.2010年1月5日交存国库10万元借国库存款般预算存款100000贷在途款80000(去年收到)一般预算收入20000§4-2债权的管理与核算P37有上下级财政关系的债权——与上(下)级往来有预算关系的债权——暂付款(应收款项)
一、暂付款的核算㈠制度规定第二十三条暂付及应收款项属于往来结算中形成的债权,包括在预算执行过程中,上下级财政结算形成的债权以及对用款单位借垫款形成的债权暂付及应收款项应按实际发生数额记账,并应及时清理结算,不得长期挂账第111号科目暂付款.本科目核算各级财政部门借给所属预算单位或其他单位临时急需的款项.借出时,借记本科目,贷记“国库存款”、“其他财政存款”科目;收回或转作预算支出时,借记“国库存款”、“其他财政存款”或有关支出科目,贷记本科目.本科目应及时清理结算年终,原则上应无余额.本科目应按资金性质及借款单位名称设置明细账㈡具体账务处理.核算内容核算财政部门借给所属预算单位或其他单位临时急需的款项教材P
38.会计科目暂付款.结构:借实际借出数贷收回数或转作预算支出余额在借方,反映尚未处理的暂付款,年末无余额.明细账的设置按资金性质及借款单位名称设置明细账(注明单位)例84日,市教育局为了改造危房经申请,从市财政局(国库中)借款20万元;按预算该项目作为专项支出列支35万元,余款退回国库借款时2009120012#借暂付款——教育局改造危房款20万元贷国库存款般预算存款20万元作支出和退回200912013#借一般预算支出35万元国库存款般预算存款3万元贷暂付款——教育局38万元例94日,财政总预算会计将预算资金30万元划入财政专户,用于市经贸局采购计算机200912014#借暂付款——政府采购款(经贸局)30万元贷国库存款般预算存款30万元200912015#借其他财政存款——农行30万元贷暂存款——政府采购款(经贸局)30万元例104日,采购机关将经贸局的预算外资金收入专户的5万元,划到政府采购专户200912016#借其他财政存款——农行5万元贷暂存款政府采购配套资金(经贸局)5万元例114日,采购机关将市经贸局的自筹资金20万元,划到政府采购专户200912017#借其他财政存款——农行20万元贷暂存款政府采购款配套资金(经贸局)20万元问题采购资金,账户上一共多少钱?政府财政30万元+经贸局5+20=25万元共计55万元例125日,履行合同,财政总预算会计根据采购合同和认为应当提交的有关文件资料,实际付款46万元(财政承担26万元经贸局承担20万元其中自筹18万元预算外2万元),节约资金9万元,按原来的渠道划回向供应商付款时200912018#借暂存款——政府采购款(经贸局)26万元暂存款政府采购款配套资金(经贸局)20万元贷其他财政存款——农行46万元按原来的渠道划回资金时
1.将节约的政府财政资金划回财政账户200912019#借:暂存款——政府采购款4万元贷其他财政存款——农行4万元同时记200912020#借国库存款般预算存款4万元贷暂付款——政府采购款.4万元.将经贸局节约的预算外资金收入划回预算外资金专户200912021#借暂存款政府采购款配套资金(经贸局)3万元贷其他财政存款——农行3万元.经贸局节约的自筹资金划回200912022#借暂存款政府采购款配套资金(经贸局)2万元贷其他财政存款——农行2万元问题行政单位收到退款应该如何做?借银行存款2万元贷暂付款——政府采购款2万元例125日,财政总预算会计将政府采购所用预算资金26万元列报支出200912023#借一般预算支出26万元贷暂付款——政府采购款26万元
二、与下级往来款㈠制度规定财政上下级之间,由于财政资金周转调度的需要,往往发生下级财政向上级财政借款周转业务在年终财政体制结算中,也会出现下级财政向上级财政上解资金或上级财政向下级财政补助资金业务,这类业务属于上下级财政间的待结转业务第112号科目与下级往来P38-
39.本科目核算与下级财政的往来待结算款项.借给下级财政款时,借记本科目,贷记“国库存款”科目体制结算中应由下级财政上交的收入数,借记本科目,贷记“上解收入”科目;借款收回,转作补助支出或体制结算应补助下级财政数时,借记“国库存款”、“补助支出”等有关科目,贷记本科目.本科目借方余额,反映下级财政应归还本级财政的款项;本科目贷方余额,反映本级财政欠下级财政的款项.本科目应及时清理结算应转作补助支出的部分,应在当年结清;其他年终未能结清的余额,结转下年.本科目是往来性质的科目,如发生贷方余额,在编制“资产负债表”时应以负数反映.本科目应按资金性质和下级财政部门名称设置明细账(下次上课出题请同学回答!!)具体账务处理.核算内容与下级财政的往来待结算款项教材P
38.会计科目与下级往来.结构:借借给下级款项或应由下级上缴的收入(应收下级款)贷收回或转销数(减少)余额在借方或贷方,反映尚未处理的往来款(借余下欠上;贷余上欠下).明细账的设置按资金性质和下级财政部门名称设置明细账例126日,石河县修路向市借款50万元,年终该县应上缴市财政20万元,市应向石河县专项补助100(或60)万元,清理时,只补助差额部分石河县借款时200912024#借与下级往来——石河县财政局借修路款50万元贷国库存款般预算存款50万元计算石河县上缴收入200912025借与下级往来一石河县财政局应上解收入20万元贷上解收入20万元计算补助(清理)200912026#借补助支出100万元贷与下级往来一石河县财政局借修路款50万元一石河县财政局应上解收入20万元一石河县财政局专项补助30万元从国库支付石河县补助款10万元200812027#借与下级往来——石河县财政局10万元贷国库存款般预算存款10万元当市补县60万元时(不纳入案例系统)借补助支出60万元贷与下级往来——石河县财政局修路款50万元——石河县财政局应上解收入10万元收到石河县财政局应交差额款借国库存款般预算存款30万元贷与下级往来一石河县财政局应上解收入10万元一石河县财政局20万元
三、预拨款项的核算预拨款项是按规定预拨给用款单位的待结算资金,包括预拨经费和基建拨款㈠预拨经费.概念与管理要求P40⑴概念预拨经费是用预算资金预拨给用款单位的款项凡年度预算执行中总预算会计用预算资金预拨出应在以后各期列支的款项以及会计年度终了前预拨给用款单位的下年度经费款,均应作为预拨经费管理⑵管理要求P41
①掌握个别、特殊的原则并控制的计划额度内,不能任意预拨
②按报领关系预拨.预拨经费的核算教材P40⑴核算内容财政部门预拨给行政、事业单位尚未列支的经费⑵会计科目预拨经费⑶结构借预拨数贷冲减数(列支出+退款)余额在借方,反映尚未处理的预拨款
(4)明细账的设置有关单位例137日,市财政给教育局拨款220万元其中预拨下年的拨款10万元(注未特别说明均从国库支出)200912028借一般预算支出(当年)120万元.预拨经费——教育局(下年)100万元贷国库存款般预算存款220万元以下不列入案例系统,只是为了讲解预拨经费的使用2010110按规定列支出
①90万元;
②120万元
①借一般预算支出90万元国库存款般预算存款10万元(退款)贷预拨经费——教育局100万元按规定列支出120万元
②借一般预算支出120万元贷预拨经费——教育局100万元国库存款一一般预算存款20万元(补拨)㈡基建拨款的核算1制度规定基建拨款是预拨给受托经办基本建设支出的专业银行或拨付基本建设财务管理部门的基本建设款项各项预拨款应按实际预拨数额记账预拨经费(不含预拨下年度经费)应在年终前转列支出或清理收回基建拨款应按建设单位银行支出数(限额部分)和拨付建设单位数(非限额部分)转列支出账对行政事业单位拨款,应按照单位领报关系转拨凡有上级主管部门的单位,不能作为主管会计单位直接与各级财政部门发生领报关系第122号科目基建拨款⑴本科目核算拨给经办基本建设支出的专业银行或拨付基本建设财务管理部门的基本建设拨款和贷款数直接拨给建设单位的基本建设资金,不通过本科目核算⑵拨出款项时,借记本科目,贷记“国库存款”科目;收到基本建设财务管理部门或受委托的专业银行报来拨付建设单位数及缴回财政数时,借记“一般预算支出二“国库存款”等有关科目,贷记本科目⑶本科目借方余额反映尚未列报支出数⑷本科目应按拨款单位设明细账2•账务处理⑴核算内容拨付给经办基本建设支出的专业银行或拨付基建财务管理部门的基建拨款和贷款数⑵会计科目基建拨款⑶结构借拨出数贷冲减数(列支出,退款)余额在借方,反映尚未处理的基建拨款数⑷明细账的设置有关拨款单位
①拨到专业银行借基建拨款——XX单位贷国库存款——XX存款
②收到相关单位配套资金借其他财政存款贷暂存款——建设单位
③结转支出借XX支出(按银行实际支出数)贷基建拨款——XX单位
④退款借国库存款——XX存款贷基建拨款——XX单位例148日,将拨付给海洋大学的修学生宿舍楼款项100万元,存入建行200912029#借基建拨款一一海洋大学100万元贷国库存款般预算存款100万元例159日,根据基建管理部门报来的基建拨款报表列基建支出95万元200912030#借一般预算支出95万元国库存款般预算存款5万元贷基建拨款一一海洋大学作业:P45100万元算、无用款计划的拨款.转账结算,不提现金总预算会计的各种会计凭证不得用以提取现金.在存款余额内支付,不得透支㈡国库单一单账户制度.国库单一单账户制度的概念P27所谓国库集中收付制度是指将所有财政性资金全部集中到国库单一账户,并规定所有的支出必须由国库直接支付给商品或劳务供应者或用款单位,实行收支两条线管理在这种制度下财政资金的使用由各部门、单位根据细化的预算自主决定,由财政部门核准后支出,财政资金将由国库单一账户直接拨付给商品和劳务供应商,而不必经过支出单位进行转账结算为便于各部门、单位小额零散支出的需要,财政部门可为预算单位设立小额现金账户和当日清算的零余额账户,在实际支付之前,所有资金都集中在国库,财政部门可以统一调度建立国库集中收付制度,改革了财政资金的支出方式,支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付实行财政直接支付的支出包括工资支出、购买支出和转移支出;实行财政授权支付包括:未实行财政直接支付的购买支出和零星支出建立国库集中收付制度,基本上不改变现行资金申请拨付程序,不改变预算单位资金使用权限,不改变会计核算和财务管理职责,但将引起预算单位的会计核算和财务管理模式的变革也必将对单位尤其是财务部门的机构设置和职责定位产生一定的影响.国库单一单账户体系P28⑴财政部门开设的账户
①在中国人民银行开设的国库单一单账户
②在商业银行开设财政零余额账户
③在商业银行开设预算外资金专户⑵财政部门为预算单位开设的银行账户主要是财政部门为预算单位开设的零余额账户,该账户用于财政授权支付业务,以及国库单一账户进行清算⑶特设银行账户财政部是管理国库单一账户体系的职能部门,任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户中国人民银行按照有关规定应加强对国库单一账户和代理银行的管理监督这里所指的代理银行,是指财政国库管理制度改革试点中,由财政部确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银行.国库单一单账户制度下的收入收缴方式和程序P28⑴直接缴库直接缴库是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定,直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户;直接缴库的税收收入,由纳税人或税务代理人提出纳税申报经征收机关审核无误后,由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户直接缴库的其他收入,比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户⑵集中汇缴集中汇缴是指由征收机关(有关法定单位)按有关法律法规规定将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户小额零散税收和法律另有规定的应缴收入,由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户非税收入中的现金缴款,比照本程序缴入国库单一账户或预算外财政专户⑶自收自缴尚未实行国库单一账户制度所使用的一种传统方式,即有关部门或单位将收到的款项存入银行然后通过各自的银行汇缴国库.国库单一单账户制度下的支出支付方式和程序⑴财政直接支付程序预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资、工程采购支出、物品和服务采购支出财政直接支付的申请由一级预算单位汇总,填写“财政直接支付申请书”,报财政部国库支付执行机构财政部国库支付执行机构审核确认一级预算单位提出的支付申请后,开具“财政直接支付清算汇总通知单”和“财政直接支付凭证”,经财政部国库管理机构加盖印章签发后,分别送中国人民银行和代理银行代理银行根据“财政直接支付凭证”及时将资金直接支付给收款人或用款单位代理银行依据财政部国库支付执行机构的支付指令,将当日实际支付的资金,按一级预算单位分预算科目汇总,附实际支付清单与国库单一账户进行资金清算代理银行根据“财政直接支付凭证”办理支付后,开具“财政直接支付入账通知书”发一级预算单位和基层预算单位“财政直接支付入账通知书”作为一级预算单位和基层预算单位收到和付出款项的凭证一级预算单位有所属二级或多级预算单位的,由一级预算单位负责向二级或多级预算单位提供收到和付出款项的凭证预算单位根据收到的支付凭证做好相应会计核算⑵财政授权支付程序财政授权支付程序适用于未纳入工资支出、工程采购支出,物品、服务采购支出管理的购买支出和零星支出包括单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出;投资额不足50万元人民币的工程项目支出,以及特别紧急的支出财政部根据批准的预算单位用款计划中月度授权支付额度,每月25月前以“财政授权支付汇总清算通知单”、“财政授权支付通知单”的形式分别通知中国人民银行、代理银行“财政授权支付通知单”确定各基层预算单位下一月度授权支付的资金使用额度代理银行凭“财政授权支付通知单”受理预算单位支付指令并与国库单一账户进行资金清算代理银行按“财政授权支付通知单”确定的额度控制预算单位的支付金额预算单位支用授权额度时,填制财政部统一印制的“财政授权支付凭证”送代理银行,代理银行根据“财政授权支付凭证”通过零余额账户或小额现金账户办理资金支付预算单位需要现金支付,可按照规定从小额现金账户提取现金代理银行根据预算单位“财政授权支付凭证”提出的结算方式,通过支票、汇票、银行卡等形式办理资金支付.财政直接支付与政府采购的关系P31⑴政府采购制度政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为其中所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象资料什么是政府采购⑵财政直接支付与政府采购的关系
①采购资金的来源主要有财政资金和单位配套资金
②使用财政资金时应依法进行政府采购
③达到标准(单位工程200万元、单件商品或服务50万元)必须财政直接支付㈢财政性存款的核算P31财政性存款包括国库存款和其他财政存款L国库存款⑴科目名称国库存款⑵账务处理
①用途:本科目核算各级总预算会计在国库的预算资金(含一般预算和基金预算)存款
②会计核算借国库存款增加数(收入的取得)贷国库存款减少数(支出的增加)借方余额反映国库存款的结存数
③手续总预算会计收到预算收入时,根据国库报来的预算收入日报表入账收到上级预算补助时,根据国库转来有关结算凭证入账办理库款支付时,根据支付凭证回单入账
④外币业务有外币收支业务的总预算会计应按外币的种类设置外币存款明细账发生外币收支业务时,应根据中国人民银行公布的人民币外汇汇率折合为人民币记账,并登记外国货币金额和折合率年度终了,应将外币账户余额按照期末国家银行颁布的人民币外汇汇价折合为人民币,作为外币账户期末人民币余额调整后的各种外币账户人民币余额与原账面余额的差额作为汇兑损益列入有关支出科目
⑤明细账可分一般预算存款和基金预算存款进行明细核算例题P31取得收入时借国库存款一一一般预算存款——基金预算存款贷一般预算收入基金预算收入等发生支出时借一般预算支出基金预算支出等支出类科目贷国库存款般预算存款——基金预算存款
2.其他财政存款P34⑴科目名称其他财政存款
①用途本科目核算各级总预算会计未列入“国库存款”科目反映的各项财政性存款包括财政冏依金未设国库的乡(镇)财政在专业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定存入专业银行的专用基金存款等
②会计核算借其他财政存款增加数贷其他财政存款减少数借方余额反映其他财政存款的实际结存数,其年终余额结转下年
③手续总预算会计应根据is办银行报来的收入日报表或银行收款通知入账总预算会计支付其他财政存款时,应根据有关支付凭证的回单入账
④明细账为便于分类管理,“其他财政存款”总账科目下应按交存地点和资金性质分设明细账取得收入时借其他财政存款一一X存款贷专用基金收入等收入类发生支出时.借专用基金支出等支出类科目贷其他财政存款一一X存款义X市2008年12月份财政总预算会计发生以下业务例1:1日,收到国库报来的“预算收入日报表”及其附件,列明一般预算收入30万元,基金预算收入20万元凭证200812001借国库存款般预算存款300000——基金预算存款200000贷一般预算收入300000基金预算收入200000例22日,收到国库报来的“分成收入日报表”列明上山区财政上缴收入为5万元;凭证200812002借国库存款般预算存款50000贷:上解收入50000例32日,从国库存开出拨款凭证拨付计量局3万元,用于技改凭证200812003借一般预算支出30000贷国库存款般预算存款30000例42日,为平衡市国库存款不足,调入资金20万元(从基金账户或其他财政存款)凭证:200812004借国库存款一一般预算存款200000贷调入资金200000凭证200812005借调出资金200000贷国库存款一基金预算存款200000(或其他财政存款)㈣财政国库支付执行机构的有关业务核算L财政国库支付执行机构会计是财政总预算会计的延伸,其会计核算按《财政总预算会计制度》执行根据财政国库支付执行机构核算的特点,需要在《财政总预算会计制度》资产类和负债类分别增设“财政零余额账户存款(编号103)”、“已结报支出(编号213)”会计总账科目,并设立预算支出明细表预算支出明细账应当按一般预算支出、基金预算支出的“类”、“款”、“项”及预算单位记载(基本建设支出、科技三项费用、专项类支出要记录到项目)“财政零余额账户存款”科目用于核算财政国库支付执行机构在银行办理财政直接支付的业务本科目贷方,登记财政国库支付执行机构当天发生直接支付资金数;本科目借方,登记当天国库单一账户存款划入冲销数;本科目当日资金结算后,余额为零“已结报支出”科目用于核算财政国库资金已结清的支出数额,当天业务结束后,本科目余额应等于一般预算支出与基金预算支出之和年终结账时,作相反分录,借记本科目,贷记“一般预算支出”、“基金预算支出”科目.财政国库支付执行机构为预算单位直接支付款项时,根据银行支付凭证回执联,按部门分“类”、“款”、“项”列报预算支出,会计分录为借一般预算支出、基金预算支出..财政直接支付贷财政零余额账户存款.财政国库支付执行机构每日将按部门分“类”、“款项”汇总的《预算支出结算清单》与中国人民银行国库划款凭证核对无误后,将总预算会计结算资金,会计分录为借财政零余额账户存款贷已结报支出-财政直接支付.财政国库支付执行机构对于授权支付的款项,根据代理银行报来的《财政支出日(旬、月)报表》,与中国人民银行国库划款凭证核对无误后,列报支出,并登记预算单位支出明细账会计分录为借一般预算支出、基金预算支出一单位零余额账户额度一般预算支出、基金预算支出一小额现金额度贷已结报支出•财政授权支出注意不通过财政零余额账户存款.年终财政国库支付执行机构将预算支出与有关方面核对一致后转账时,会计分录为借已结报支出贷一般预算支出、基金预算支出.财政国库支付执行机构对财政部批准下达各预算单位零余额账户和小额现金账户的用款额度,不作正式会计分录,但需要备查登记会计核算P
35.36
二、有价证券的管理与核算有价证券是中央财政以信用方式发行的国家公债各级财政只能用各项财政结余购买国家指定由地方各级政府购买的有价证券P36案例财政部发行2010年第四期记账式附息国债260亿有价证券应按取得时实际支付的价款记账,购入有价证券(含债券收款单)应视同货币妥善保管当期取得有价证券的兑付利息及转让有价证券取得的收入与账面成本的差额记入当期收入(按收入性质相应记入)㈠对有价证券管理的要求L只能用财政结余资金购买;2购买不能列支出(记入“有价证券”科目不能记入“XXX支出”科目);.取得的利息和转让收益,按原购买来源列作收入(一般预算收入或基金预算收入等);.有价证券应视同货币资金管理;㈡有价证券的核算制度的相关规定第104号科目有价证券.本科目核算各级政府按国家统一规定用各项财政结余购买有价证券的库存数.购入有价证券借记本科目贷记“国库存款(注意明细)”、“其他财政存款”科目;到期兑付有价证券时其兑付本金部分,借记“国库存款”、“其他财政存款”科目,贷记本科目利息收入通过有关收入科目核算.本科目借方余额反映有价证券的实际库存数.本科目应按有价证券种类和资金性质设置明细账归纳总结购入借有价证券一一XX年期国债(一般(基金)预算购入)贷国库存款般(基金)预算存款其他财政存款兑现借国库存款般(基金)预算存款其他财政存款贷有价证券一X年期国债(一般(基金)预算购入)本金一般(基金)预算收入(利息)例题P340例52009年12月3日,按规定动用一般预算结余资金购买五年期记账式,利率3%国库券10万元,凭预算拨款回单和同值国库券收据,作账凭证200912008#(每按顺序编,以下同)。