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各街道办事处,区直各办、局,各有关单位.总则编制目的洪涝和台风(含强热带风暴、热带风暴,以下简称台风)灾难是威逼我区最大的自然灾难,每年平均有4〜5个台风和多次暴雨影响或攻击我区防洪防台风工作事关我区人民群众生命财产平安和国民经济健康发展、社会稳定大局为确保我区防洪、防台风平安,提高应急快速反应和应急处理实力,保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行,最大程度地削减人员伤亡和财产损失,保障全区经济社会稳定持续发展,特修订结合我区实际,制定本预案编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省水法实施方法》、《福建省防洪条例》等相关法律法规,以及《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防汛抗旱应急预案》、《厦门市防洪防台风应急预案》、《夫夫区突发事务总体应急预案》等文件精神,编制本预案汛期确定依据厦门市暴雨洪水及台风的特点,每年4月15日至10月31日定为汛期,
7、
8、9月为主汛期工作原则坚持以人为本,平安第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,突出重点,兼顾一般,局部利益听从全局利益,属地管理的原则实行各级行政首长负责制,全区防洪防台风工作由区长负总责,统一指挥,分级分部门负责适用范围本预案适用于全区台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾难及其次生灾难的预防和处置.组织机构与职责区防洪防台风应急组织机构区人民政府设立防汛抗旱指挥部(以下简称区指挥部),负责领导全区防洪防台风工作,下设办公室(以下简称区防汛办),挂靠在区市政园林局(农业水利局)当防洪防台风应急预案后动后,区设立的各相应应急办事机构起先运转组织机构如下第一指挥长由区政府分管防汛抗旱和市政园林的副区长担当其次指挥长由区政府分管综治和城管执法的副区长担当副指挥长由区市政园林局(农业水利局)局长、区政府办主任、区人武部政委、区建设局局长担当办公室主任由区市政园林局(农业水利局)局长兼任成员单位区市政园林局、区政府办、区综治办、区发改局、区经发局、区安监局、区教化局、区民政局、区财政局、区卫生局、区建设局、区监察局、★★公安分局、区人武部、各街道办事处(以下简称街道)、禾山供销社各街道成立相应的指挥机构(防汛抗旱指挥部以下简称指挥部),由街道办主要领导或分管领导任指挥,负责做好本行政区域的防洪、防台风、防潮工作,负责小型以下的水利防洪工程的调度、管理、维护区直各部门、单位、各水工程管理单位成立防汛领导小组,负责做好本部门、单位的防洪、防台风、防潮工作形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥体系每年汛前,依据人事变动和工作须要,区政府和各街道应刚好调整防汛抗旱指挥部成员,并以正式文件下发组织机构职责区指挥部职责统一指挥全区防洪、防台风、防潮工作,宣布全区进入、结束紧急防汛期,启动、终止实施**区防洪防台风应急预案;指挥长设A、B角,当A角不在本市时,指挥工作由B角负责在区人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关确定、指令组织召开各街道防汛抗旱指挥部、各成员单位参与的防洪、防台风工作会议,分析预料汛情、台风发展趋势,支配部署防洪防台风、防潮、救灾工作,制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施负责小工型以下的水利、防洪工程调度,下达抗洪抢险救灾、小型水库泄洪等调度吩咐,组织各街道防汛抗旱指挥部、相关部门实施防洪防台风应急预案,并对实施状况进行检查、监督动员全社会参与防洪防台风抢险救灾,指导灾后复原重建区防汛办职责刚好驾驭汛情、工情、险情、灾情,做好灾情统计汇总上报工作,并以书面形式向区委、区政府、市防汛办汇报,总结阅历教训提出防洪防台风看法,为区指挥部供应决策依据,刚好下达区指挥部的调度吩咐,完成区指挥部下达的各项任务,督促检查各项防洪、防台、救灾措施的落实负责区级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理汛情紧急须要时,有权调动各有关部门防汛抢险的物资、器材、设备和队伍,进行增援负责全区防汛抗旱的日常管理工作区指挥部成员单位职责负责做好本行政区域或本部门的防洪防台风工作,担当区指挥部部署的各项任务,设A、B角负责指挥或领导工作(A角不在本市时,由B角负责);依据防汛工作职责有序地开展工作;听从区指挥部的统一调度各级指挥部、领导小组及成员单位要刚好收集整理重要灾情,按要求统一制定表格,按规定期限滚动上报区防汛办区市政园林局(农业水利局)依据区指挥部的部署,履行行政主管部门的职责,指导全区防洪、防台风工作负责组织、协调、监督、指导防洪防台风的日常工作,组织水利防洪工程平安大检查,刚好供应水情、雨情、风情和工情,提出抗洪抢险方案,做好灾情的统计上报工作;组织、协调、指导全区防洪排涝工程的维护与管理负责所辖市政、园林设施和水利工程的防洪防台风工作;抗灾期间,刚好组织做好城市排水、排涝、林木的支护加固等工作;灾后刚好做好城市树木、绿地的整复工作监督、指导做好海上渔船回港和上岸避风工作负责组织、指导全区农牧业、林业的防洪防台风、灾区(动、植物)疫病防治和灾后生产复原工作区政府办、区机关事务管理局依据区指挥部的部署,负责组织区政府机关的抢险救灾物资调配和后勤保障工作等区综治办加强与区指挥部的联系,协调士大公安分局成立治安维护队,帮助维护全区社会治安工作区发改局帮助做好防洪防台风规划的编制和基础设施建设、防洪工程经费的筹集和立项审批工作,负责协调解决防汛抗旱所需油料和物资等供应问题区经发局负责本系统的防洪防台风工作,组织、指导各类企业做好防洪防台风工作;指导重点企业和大中型企业成立抢险救援队伍,主动开展自救;协调、指导电力部门做好电力调度工作,确保防洪防台风用电的供应安监局负责监督、指导汛期全区的平安生产工作,特殊是危急品、化学品等生产企业(包括仓库)的平安度汛工作;监督、指导相关部门加强对电力、码头、机场、桥梁、市政、大型建设项目等重要工程设施平安度汛工作的检查;落实各项防范和应急救援措施;防止因自然灾难引起生产平安事故的发生区教化局负责本系统的防洪防台风工作组织、指导、监督中小学等各级各类学校及幼儿园做好防洪防台风工作;落实各中小学及100人以上的幼儿园成立抢险救援队,主动开展自救;负责协调学校协作做好疏散转移群众(人员)的安置工作;组织学校做好危、漏校舍的维护和加固;负责组织做好高考、中考等重大活动的防洪防台风平安工作,组织在校生进行防汛防台风平安学问的宣扬教化工作;必要时向区指挥部提出停课建议,报市指挥部同意后组织实施区民政局负责本系统的防洪防台风工作;负责组织、协调各街道开展查灾、报灾和救灾工作,刚好将驾驭的灾情信息和救灾状况并上报区指挥部;组织开展救灾款物的捐赠、接收、管理和安排工作,妥当支配好灾民生活区财政局负责本系统的防洪防台风工作;组织实施全区防洪防台风和抢险救灾经费预算确保水利、防洪工程及防洪防台风工作须要充溢现代化设备的资金投入;会同区指挥部向上级争取防洪防台风和抢险救灾经费;依据有欠要求设立防洪防台风基金;依据区指挥部及区市政园林局(农业水利局)审定的工程修理、防洪防台风、水毁、抗旱、抗灾经费,刚好下拨并监督运用区卫生局负责本系统的防洪防台风工作;负责组建医疗救援和疾病预防限制专业队伍;做好抗灾期间的医疗救援和疾病预防限制工作;做好灾后防病治病及防疫消毒工作区建设局负责本系统的防洪防台风工作;组织、指导全区建筑设施的防洪防台风工作和建筑工地、物业管理区的防洪防台风工作,指导全区各建筑施工企业、在建项目、重点建设项目、小区物业公司成立抢险救灾队伍,主动开展自救,刚好组织在建工地人员转移;负责组织、指导和监督地质灾难防卫工作,制定全区地质灾难防灾预案并组织实施;负责危房防洪防台风和防灾抢险工作,制定应急预案并组织实施,刚好督促各街道组织转移危房住户;负责联系抢险救灾用的施工机械;刚好统计灾情和人员(危房住户)转移状况并上报区指挥部区监察局监督防洪防台风责任制的落实负责对执行防洪防台风责任制和抢险救灾调度指令状况进行督查,对有关领导和责任人不到位、工作失职渎职并造成严峻后果的,依据有欠规定追究责任★★公安分局负责维护抗灾期间的社会治安秩序,依法打击盗窃防汛防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动,妥当处置因防汛防台风引发的群体性治安事务;帮助当地政府转移危急地带的群众和渔船人员区人武部依据市、区指挥部的要求,负责组织民兵预备役应急分队和联系驻军参与重大抢险救灾行动,帮助转移和解救危急地带的群众各街道办事处负责本辖区的防洪防台风工作编制防洪防台风应急预案,明确编制目的及依据、工作原则、组织机构及其职责、预防预警机制、应急响应机制、物资储备机制、支援和增援机制、宣扬培训演练机制、嘉奖与责任追究机制;熟识驾驭辖区内的水利工程、险工险段、地质灾难点、危房区、内涝区和临时建筑等防洪防台风重点部位的状况;严格执行各种规章制度、落实各项防范措施;组织、指导、监督社区刚好修订抢险救灾应急预案和做好防洪防台风、抢险救灾工作;完成区指挥部交给的各项防洪防台风和抢险救灾任务,刚好驾驭并上报险情、灾情和人员转移等工作状况禾山供销社负责组织供应防洪防台风抢险器材、物资,调集应急的生活必需品等各成员单位应配备防汛责任人(A、B角),两位责任人在汛期不得同时外出,第一责任人(A角)外出时,应向其次责任人(B角)做好交接工作应急办事机构职责综合材料组由区防汛办牵头,区政府办等部门协作,主要负责人由区市政园林局(农业水利局)分管领导担当负责各种会议通知和防卫暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、汛情快报、防卫状况汇报等材料的起草刚好收集区领导、各街道和有关部门的工作信息及灾情并刚好整理上报督查协调组由区政府办牵头,区监察局、区市政园林局(农业水利局)、区建设局等部门协作负责落实区委、区政府以及区指挥部工作部署;协调解决各街道、各有关部门恳求须要协调的问题;负责督查各街道、各有关部门就上级指示精神和区委、区政府、区指挥部工作部署的落实状况以及值班带班制度的执行状况,并刚好通报;负责督查出海船只回港或就近避风、渔船上人员和低凹地带、地质灾难隐患点、危房、海边等危急地带人员转移和统计上报等工作的落实抢险组由区防汛办牵头,区市政园林局、区建设局、区人武部、区民政局、消防武警、交警等部门协作,主要负责人由区市政园林局分管领导担当负责协调驻夫*部队、武警部队担当区指挥部下达的抢险和转移群众任务救灾组由区民政局牵头,区政府办、区市政园林局、区卫生局、区财政局、★★供电分局等部门协作,主要负责人由区民政局分管领导担当负责灾民安置,救助防疫,保障水、电、气供应及生活必需品的须要后勤保障组由区市政园林局(农业水利局)牵头,区政府办等部门协作,主要负责人由区市政园林局(农业水利局)分管领导担当负责指挥部各种会议的会务工作,保障防汛视频会议系统、通讯、供电畅通,协调调度全区防汛抢险物资器材,保障区指挥部工作人员的食宿等.预防、预警机制预防、预警信息来源市指挥部的通知、通报和市气象台、水文分局、海洋预报台、洪水预警报中心对台风暴雨、河流洪水、风暴潮灾难的监测预警预报市气象台依据《厦门市突发气象灾难预警信号发布方法》,刚好通过新闻媒体统一向社会公众发布的黄色、橙色、红色暴雨预警信号和蓝色、黄色、橙色、红色台风预警信号区建设局对山体滑坡、倒塌、泥石流等地质灾难的监测预料预报当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水库超汛限水位时,工程管理单位应刚好将工程设施的运行状况报告区防汛抗旱指挥部,区防汛抗旱指挥部应提早预警,通知街道和相关部门做好相欠打算工作,并报告市指挥部预防行动各街道、有关成员单位要做好汛前平安大检查,备足抢险物资和救生器材,落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人,落实抢险队伍在抢险时的组织、联系方式以及实施方案,明确责任人各街道、各有关单位要仔细做好汛前平安检查,对检查中发觉的问题、隐患要登记造册,发出汛前平安检查除险责任通知书,并于每年3月31日前报区指挥部备案区指挥部、各街道、各有关单位要依据详细状况备足抢险物资和救生器材,并在每年3月31日前把储备的数量、存放地点、责任人和联系电话报区指挥部备案区级抢险物资由区指挥部下达,由区市政园林局和禾山供销社储备各街道及相关单位必需落实水库、堤防、重点工程、重要生产基地及其它重要设施的负责领导及技术负责人,落实抢险队伍在抢险时的组织、联系及实施方案,明确责任人,并登记造册上报区指挥部区指挥部、各街道办、各主管部门每年至少要组织一次防汛平安、防汛物资贮备、抢险队伍建设的检查、督查工作进入汛期,各级防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度,全程跟踪汛情、工情、灾情预案打算区指挥部要制定全区防洪防台风应急预案,各成员单位要制定本部门的防洪防台风应急预案;各街道要指导、督促所辖社区制定社区防洪防台风抢险救灾应急预案;湖边水库要制定水库防汛抢险应急预案,报区指挥部审批或备案;各级各部门要加强宣扬,开展预案演练.暴雨洪水灾难应急响应当市气象台发布局部短时暴雨警报时,仅属于局域性,不属于启动全市防卫暴雨洪水应急预案范畴区指挥部将依据市指挥部的部署和实际状况旨动全区防卫暴雨洪水应急预案或只要求区市政园林、建设、水利等部门刚好启动防卫暴雨洪水各项预案,加强对重要部位和重点区域的巡查和值守当市气象台发布全市性暴雨警报时后动防卫暴雨洪水应急预案按暴雨的严峻程度和范围,将响应工作分为口四级H及应急响应区指挥部接到上级部门或市气象台发布暴雨警报(日降雨量50〜100毫米)或实测日降雨量已达50毫米以上且降雨可能持续时后动区指挥部加强值班,实施领导带班,马上将气象信息和防范要求通知各街道、区建设局、区经发局、区教化局、湖边水库等相关单位,做好上传下达工作区指挥部副指挥进步驻指挥部,坐镇指挥全区防暴雨洪水工作必要时依据市指挥部父于做好防卫暴雨洪水工作的(紧急)通知〃精神,区政府分管领导通过防汛视频会议系统召开区防卫暴雨洪水工作会议,部署防卫暴雨洪水的各项打算工作,提出防卫重点和详细工作要求各街道、区市政园林局(农业水利局)、建设局、经发局、教化局等相关成员单位和各街道防汛抗旱指挥部(中心)马上后动防卫暴雨洪水各项预案,部署落实防卫暴雨洪水各项工作,传达贯彻省、市、区防卫暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示,部署落实防暴雨洪水各项打算工作,并进入应急值守状态,实行24小时值班和领导带班制度,滚动上报应急响应动态防汛责任人上岗到位区防汛办加强值班,亲密监视水情、雨情、工情,做好上传下达工作,收集险情、灾情,刚好通过手机短信平台等渠道,向有关防汛责任人发送暴雨洪水预警信息依据降雨发展趋势,区指挥部探讨部署低凹地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾难隐患点等危急地带的群众转移工作,各街道、建设局等部门依据区指挥部的要求仔细抓好落实,滚动上报平安转移人数区建设局协作各街道应加强对倒塌、滑坡易发生地段和地质灾难隐患点进行全面巡查和排查,发觉隐患、险情要刚好划出危急区域,设置警示标记,落实防范措施,消退隐患,确保平安各类抢险队伍做好抢险救灾打算工作,随时打算投入抗洪抢险救灾和帮助做好群众转移工作各级各部门再次检查抢险物资的完好性工级应急响应区指挥部接到上级部门或市气象台发布大暴雨或特大暴雨(日降雨量大于100毫米)或实测日降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续时启动区指挥部依据市指挥部发出的关于做好防暴雨洪水工作的紧急通知〃和上级指示精神,提出全面防卫要求,并马上向各成员单位发出通知,宣布进入紧急防汛期;召开防卫暴雨洪水紧急会议,对防卫暴雨洪水工作进行紧急动员、部署,并将状况快速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部;状况严峻时,提请区委、区政府听取汇报并做出决策的部署区指挥长坐镇指挥部,主持召开防卫暴雨洪水紧急会议,传达贯彻省市防卫暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示、批示,部署落实全区防卫暴雨洪水各项工作;副指挥长主动到位协调指挥长做好调度工作区指挥部全部成员单位马上后动防卫暴雨洪水各项应急预案,进入应急值守状态,实行24小时值班和领导带班制度;各级防汛责任人和包片、包库、包堤、包闸领导上岗到位,全面落实各项防卫措施,现场指挥,发觉险情刚好处理并报告区指挥部探讨部署低凹地易涝、危房、工棚、简易搭盖、地质灾难隐患点等危急地带的群众转移工作,各街道、建设局等部门依据区指挥部的要求仔细抓好落实,依据职责分工由相关单位做好防范和平安转移工作,并依据规定滚动上报平安转移人数必要时,区委办、区政府办联合发出防卫暴雨洪水紧急通知,动员全区各级各部门和全区人民马上行动起来,投入到抗灾抢险救灾工作中区建设局和各街道应加强对倒塌、滑坡易发生地段和地质灾难隐患点进行全面巡查和排查,发觉隐患、险情要刚好划出危急区域,设置警示标记,落实防范措施,消退隐患,确保平安出现险灾情时,区指挥部组织协调相哭成员单位、抢险队伍参与抢险救灾有关工作;负责区级防汛物资调配,联系驻**部队;医疗卫生部门快速组织救援队伍深化灾区,切实做好防病、治病及防疫工作;区民政局刚好组织灾民的安置和赈灾款物的分发保管工作;区防汛办刚好驾驭汇总各地灾情,刚好上报区委、区政府和市防汛办全区各类抢险队伍集结待命,一有险情,快速投入抢险救灾驻★4部队快速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区指挥部的通知,快速抢险救灾和帮助当地政府做好群众转移工作各级各部门的抢险物资器材打算就绪,做到随调随到应急结束接市指挥部通知、市气象台发布强降雨状况报告或将来降雨趋势预报,强降雨过程基本结束时受灾程度较轻依据市指挥部关于结束防卫暴雨洪水工作应急响应的通知〃,区指挥部宣布结束紧急防汛期,有关成员单位和各街道快速部署落实复原正常生活、交通秩序和水毁修复工作,刚好将防卫暴雨洪水工作状况和灾情统计报表上报区防汛办受灾程度严峻4・3・
2.
1.依据市指挥部关于做好防洪救灾和复原灾后生产的(紧急)通知〃,区指挥部宣布结束紧急防汛期,结合我区实际提出下一步防洪救灾和复原灾后生产的要求4・3・
2.
2.依据市指挥部的统一部署,区指挥部组织协调下一步救灾和灾后重建工作各街道和区民政、卫生、市政园林(农业水利)、建设、公安等有父部门依据市、区指挥部要求仔细抓好落实4・3・2・
3.区民政、财政、建设、经发、市政园林(农业水利)等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抢险救灾工作依据受灾状况,各有关部门要向上级有关部门汇报灾情,争取上级有关部门的支持4・3・2・
4.区指挥部各成员单位和各街道指挥部快速部署落实抢险救灾的各项工作,支配好灾民生活,实行有力措施,尽快复原正常的生产、生活、交通秩序,修复水毁工程,保持社会稳定同时仔细总结抗灾救灾阅历教训,将抗灾救灾工作状况快速报告区指挥部刚好统计灾情,滚动上报区防汛办。