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人民调解调研报告人民调解是我国一项重要的社会主义法律制度,在维护社会稳定、实行群众自治、加强会主义民主法制建设中发挥了独特的作用,做出了主动的贡献2010年8月28日《中华人民共和国人民调解法》的实施,是人民调解制度发展的里程碑,对于推动人民调解工作发展,有效化解冲突纠纷,维护社会和谐稳定具有重要而深远的意义,也为基层人民调解组织在法律框架内创建性地履行职责供应了法律依据一个地方的人民调解工作的好坏,不仅在于有一批阅历丰富、公道正直的优秀调解员,更在于基层人民调解组织的在人民调解工作中的制度创新,能否有效地整合各方面资源,形成整体作战、规范化运作的体制,从制度方面挖掘潜能,最大限度地发挥人民调解工作者队伍的力气,有效化解社会冲突,维护一方的和谐稳定笔者在工作中尝试推行“团队联调制”收到确定成效,在此将个人的思索与实践作一阐述,求教于诸同仁
一、基层人民调解工作中存在的问题我市人民调解工作发展快速,xxxx、年全市调解冲突纠纷78000起,调解成功率95%工作中也涌现了一大批优秀人民调解员,在全省人民调解工作中排名连续数年名列前茅,成果显著但是,在看到成果的同时,更应冷静地思索下一步该做什么,如何将人民调解工作引向纵深、做的更好,这就须要对基层人民调解工作现状进行深化的剖析,以便有针对性的改进工作作为一线的基层人民调解工作者,以笔者的视角,我市的基层人民调解工作尚存在以下一些问题
1、基层调解组织过于分散,调解实力未得到有效释放以我区为例,目前,各调解工作室分散于各街道、公安派出所、各专业调解室,人员过于分散,平常看上去调解员人数不少,但在应急处置时要用人时却发觉人手不够,捉襟见肘摊子铺得过大,表面看来调解范围扩大,但实质上是调解实力和调解效率的下降,尤其是表现在处理重大冲突纠纷方面
2、纠纷的同质化,致使调解员业务特长不能得到最大限度的发挥每个人都有自己的特长,所谓尺有所短,寸有所长,调解员各自擅长的领域也是不相同的各调解工作室面对的纠纷基本是同样的(专业调解室除外),让不同擅长的调解员去调解基本相同的纠纷,必定是结果是其业务特长不能得到最大限度施展从整体上看,就会是工作波澜不惊、四平八稳,既难以打造自身的有特色的调解工作品牌,也不能在人民调解中形成攻坚克难的有力拳头,给地方党委、政府造成人民调解工作软弱无力的感觉,影响人民调解工作的整体形象
3、有针对性的培训较少,难以造就个人调解实力突出的优秀调解员这涉及到调解员的个人业务素养问题从我区的调解员从业背景来看,有社区主任、车间主任、企业的服务主管、退休的政法人员等,各自擅长不一从面对的纠纷来看,有的是说理型的,要以情动人;有的是说法型的,要释法止争;有的是二者兼顾,既要说理,也要说法从领域上看有物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、劳动纠纷、治安纠纷等在扁平化的组织体系下,每个调解员面对的纠纷虽然种类繁多却又是同质化的,即使做了这样的培训也很难收到良好的效果
二、团队联调制的意义团队联调制,为“1+X”模式,即以骨干调解员为核心,配属帮助人员组成团队,特地攻克重大、疑难、专业纠纷,形成自身的调解品牌团队联调制的产生,正是为了克服上面所述的基层人民调解实践中存在的一些问题,其意义在于
1、打破了各调解工作室相对封闭的状态,有效整合人力资源在原有的相对状态下人力资源没有得到有效整合通过团队联调制,将合适的人员整合在团队里,相互取长补短团队的整体效能得到提升,产生了+的溢出效应
2、可以最大限度的发挥优秀调解员的特长,提升调解效能针对不同的纠纷,选派不同的团队进行调解,充分发挥骨干调解员的自身特长,做到一把钥匙开一把锁,就能够抓住冲突的关键点,刚好止纷定争
3、能够进行有针对性的培训,提升调解员的业务素养对团队成员进行有针对性的业务培训,包括法律学问、实践技能、类案解剖,现加上充分的实战检验,团队成员的业务素养可以快速提升,在处理同类纠纷时就可以做到游刃有余,有利于优秀调解员的脱颖而出
4、有助于打造自身的调解品牌,最大限度地为地方党委、政府分忧解难群体性事务已经成为常态化,其中部分属人民调解范畴,不仅影响地方稳定,也影响党和政府形象通过专业团队进行调处,往往能起到事半功倍的效果
三、团队联调制的初步实践案例某社区的业委会与小区的幼儿园因幼儿园用房的权属产生纠纷业委会主见幼儿园用房属全体业主全部,其依据是开发商与物业公司签订了一份资产转移协议,写明幼儿园用房属全体业主全部,据此要求幼儿园与签订租房合同,缴纳租金给业委会,否则,要求幼儿园撤出小区,由业委会另外聘请办学机构入驻幼儿园则主见,已经与开发商签订合同不能随意废止,因此不能与业委会签订合同;业委会与开发商的产权之争不应影响幼儿园正常办学虽经街道、社区多次做工作,冲突也未能得到有效处理因其中一方实行了过激行为,双方冲突因此隧然激化,并发生肢体冲突分析这是典型的法律纠纷,涉及到合同法、物权法等,须要成立以擅特长理法律纠纷的调解员为核心的团队调处区调委会介入了解状况后,立刻以调解员马XX(退休法官,擅特长理法律纠纷)为主,配属区法援中心律师、另一名调解员徐XX(退休检察官,擅特长理治安纠纷)在调解过程,又引入一名现任资深法官团队成立后,主要工作状况包括
1、召开碰头会,进行调前分析;
2、确定主调人、各成员在调解中扮演的角色及可能出现问题的应对;
3、接受业委会的托付,为其供应法律方面的帮助,包括为其免费进行诉讼代理;
4、请资深法官指导收集证据,并对证据进行诉讼风险评估结果在证据收集过程中,调解员发觉业主在购房时曾签署过一份承诺书,接受开发商制定的临时公约临时公约写明,幼儿园用房归开发商全部合同有相对性,只对合同双方当事人具有约束力,开发商与物业公司之间的资产转移协议虽写明“幼儿园用房属全体业主全部”,但并不构成业主主见产权的依据对幼儿园用房的归属,相关法律也未强制性规定必需归全体业主全部经过诉讼风险评估,团队一样认为在现有证据条件下,业委会一旦诉讼败诉的可能性很大,并将此结果告知业委会成员业委会表示接受,基本放弃产权之争调解员提出,对幼儿园在小区办学对业主造成的影响,可以另行组织调解至此,一场难解的纠纷基本安静点评对法律类的纠纷,调解员必需驾驭必要的法律学问,有些专业问题还必需邀请专家指导本案是一起困难的法律类的群体型纠纷,区调委会刚好成立以退休法官为核心的调解团队,配以法援律师、退休检察官,调解力气很强大,在背靠背的调解中做了很多释法工作,但由于始终没有驾驭关键证据,调解工作走了一些弯路区调委会刚好和法院联系,由法院指派一名擅特长理物业纠纷的法官帮助工作正是在该法官的指导下,调解员收集到了关键证据,本案的调解工作才迎来转机,业委会才会放弃产权之争,纠纷基本安静这是团队力气的一次充分展示,在今后的调解工作中,将不断地摸索,进一步从制度方面予以完善,打造出自身品牌。