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1绪论招标投标是参预国际竞争的最直接手段不少的国际竞争通过招投标完成.因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色.为提高经济效益,保护国家与社会公共利益以与招投标人的合法权益,招投标活动在各领域被广泛应用.各国以立法的形式确认招投标行为并加以规X.特别在利用国家融资、国际组织和外国政府贷款与援助,以与大型根底设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全等项目的建设中各国以强制招标的方式对采购方式加以限制充分保护公共利益和资源配置的效率.我国招投标的法律法规从无到有逐步完善.由于正处在社会主义经济的初级阶段市政根抵设施建设以与公益性项目的建设根本由政府投资少数由社会机构投资的根抵设施项目也由政府作为偿债主体因此在本质上说还是属于政府投资项目.如何确保政府投资项目的实施达到资源最优配置的效果需要在项目实施过程中采用招标的形式.招标的目的是达到资源的最优配置这包括两个方面的含义一是能否找到适宜的项目实施者确保项目实施质量、工期和投资的要求;二是在项目实施者的选择过程中是否保证了对所有参预者的公正、公平、公开.前者与后者是相辅相成,招标过程如何做到公开、公平、公正和诚实信用是招标的主要问题..
2.1国外招投标的起源与开展招标作为一种特殊的交易方式指在一定X围内公开货物、工程或者服务采购的条件和要求邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为.因为社会分工有了商品生产真正的商品交换才产生人们在商品交换过程中会参预洽谈发展〃货比三家〃,从中选择价格与质量相对优质的商品这便是原始意义上的招投标.书的要求发展评标.定标是评标委员会在充分评审的根抵上最终确定中标的过程叫定标.招标人通知该投标人并确认其中标这一过程对招标人来讲称之为〃授标〃,而对投标人来说,如此是〃中标〃.招标人选定中标人并发出通知后,中标人应按期商议并且签订有关合同.如果中标人因某种原因不能如约前来签合约如此投标时的投标保证金就会被没收.如果中标人在合同或者标书规定的时间内,没有收到招标单位签订合同的通知,中标人以书面形式向投标人登记撤标并收回保证金.招标投标是一种高级的、有组织的、规X的交易方式其组织性与规X性充分表现在招标运做中的相对固定的程序之中.国际通用并己为各国确认的招标程序为开标前期准备,发布招标公告--投标一-开标--评标一-中标--签订合同.从1984年开始工程招标承包制在我国得到迅速开展.1984年全年建造施工面积28960万平方米其中招标投标面积1382万平方米招标投标面积占当年施工面积
4.8%1985年这个比例上升为
13.5%1986年为15%1987年为18%1988年为
21.7%1989年为24%1990年为
29.5%.1996年,全国国有建造企业施工面积44507万平方米,其中实行招标投标面积24261万平方米招标面积占当年建造面积54%.2004年,除个别省份外应招标工程招标率达到95%以上、某某、某某、某某、某某、某某、某某等10个省、自治区、直辖市的招标率均达到100%可以看出,全国应招标工程的招标率呈上升的趋势覆盖面逐年提高.⑷招标率的逐年提高,也突出了不少问题,其中工程招投标中的腐败是一个世界性的问题它主要以两种方式表现<1>政府以购置者或者签约者〈业主〉的身份浮现
①企业可能贿赂官员以取得投标人的资格;
②企业可能贿赂官员以取得签约资格;
③企业中标后可能贿赂官员以抬高工程价格或者低质量标准从而谋取私利给国家造成损失.2〉政府以管理者的身份浮现由于这些掌管公共权利的人拥有比拟大的权利再加之对其权利的监视不到位,他们有可能利用自己手中的权利来干预工程招投标从而为自己带来私利.腐败是一种典型的寻租活动,由寻租理论可知一国用来寻租的租金数额是反映其腐败程度的一个重要标志一个国家用于贿赂的金额越高其腐败程度越严重.泰国的腐败研究记录了建造业和其他领域的官员腐败的例子1960T990年大约项目资金的20%40%被用于腐败活动.在巴西总统科内尔执政期间,在公共项目合同总额中,用于腐败活动支出的比例由原来的10%15%上升到30%50%.在我国这一现象也十分惊人经济学家胡和立和万安培仿6效美国经济学家克鲁格的做法分别计算了中国在19871988和1992的租金总额他们的计算结果令人震惊我国的租金总额大约占20%〜40%.我国工程招投标的弊端表现在以下几个方面21工程招投标价格形成机制建设工程造价即为建成一项工程估计或者实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场,以与承包市场等交易活动中所形成的建造安装工程的价格和建设工程总价格.它是一种动态投资.它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配.因此在承包工程投标报价计算中运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略,经过行政、技术和商务全面鉴别、比拟以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据合理确定工程造价,使其报价中标.2我国现行工程造价计价依据的特点我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的,无视了企业独立的经济地位,国家直接参预管理活动直接制定和控制构成工程造价的各种因素如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等.在工程造价计价依据方面,定额、取费标准由政府制定、管理并作为法定价格.国家的法定价格只是反映了社会的平均水平并且存在一定的时滞性没有真正反映市场价也不能表现一个公司真正水平抹煞了各投标企业间管理机制、经营水平、技术水平、材料的采购渠道与采购规模效应、施工装备等企业综合实力的差异这对于综合实力强的企业是不公平,不利于降低工程造价.建造业在国外是一个高风险的行业而我们的招投标政策却是建立在保证你100%赚钱的根抵上.许多地方的招投标的有效价都定在定额计价的+3%至-6%之间.价格越高利润越大腐败程度也越严重.事实上我国现行工程造价定额较宽,以某某市的钻孔灌注桩为例市场价是定额计价的60%假如降低10%仍有30%的利润空间.现在社会上大量存在的带资垫资、拖欠工程款问题与我们的定额计价有很大的关系这些现象也可以理解为市场对不合理计价的一种修正.不求效益的招标是最不廉政的招标.尽快按照〃量价别离〃原如此,实施造价改革,采取〃低价中标〃,引进〃风险〃机制,是遏制腐败,提高效益的有效方法.3市场经济条件下招投标工程计价模式能够与时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制本钱和取得盈利的关键是工程招投标价格计算和结算的依据.在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规如此和消耗定额的根抵上遵循商品经济的规律建立以市场形成价格为主的价格依据,即实行量价别离.某某特区早在1989年就实行按工程量计价的招标投标方式投标报价采用三个标书以综合单价形式计算的工程造价计价方法.1993年某某市人大以立法的形式进一步明确〃标底和投标报价应按照招标书提供的工程实物量清单以综合单价形式编制〃.经过某某、某某等省市的试行2001年12月1日起施行《建造工程施工发包与承包计价管理方法》,2003年7月1日起施行的《建设工程工程量清单计价规X》〈GB50500-2003>如此是具体实施.实行工程量清单招投标就是把定价权交给企业和市场淡化定额的法定作用在工程招标投标程序中增加〃询标〃环节让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量与落实安全措施等发展详细说明.通过询标,非但可以与时发现错、漏、重等报价,保证招投标双方当事人的合法权益而且还能将不合理报价、低于本钱报价排除在中标X围之外有利于维护公平竞争和市场秩序又可以变过去〃只看投标总价不看价格构成〃的现象排除了〃投标价格严重失真也能中标〃的可能性.通过改革投标入围方法允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标从而根本上增加围标、串标的实施本钱有效遏制围标、串标的发生.评标过程中,由于制定了合理的衡量投标报价的根抵标准并把工程量清单作为招标文件的重要组成局部,即规X了投标人计价行为又在技术上防止了招标中弄虚作假和暗箱操作.2招标代理机构是适应建造市场管理体制改革的需要而产生的依法设立的、自主经营、自负盈亏的中介服务型企业它的主要业务是组织和参与投标活动为委托人〈发包人〉编制招标文件和标底并收取相应的酬金;在遵守国家和地方有关工程建设的法规、政策的前提下有义务维护工程交易双方的合法权益.它是一种有偿的服务性商业行为.由于它的专业性很强,所以《招标投标法》中明确规定从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务或者省、生活区、直辖市人民政府的建设行政管理部门认定.它在运作中存在如下不足宣传推行力度不够社会各界对招标代理机构认识不足建设行政部门和招标投标管理部门没有利用好各种媒体和机会大力宣传招标代理机构;提高招标投标质量、覆盖面和投资效益等.2招标代理法规不健全法制的不健全导致了招标代理机构的开展处于无序状态企业无详细具体的行业规X和监视奖惩制度从业人员参差不齐没有形成统一的职业道德规X妨碍了招标代理机构的正常开展.3招标代理机构缺乏独立性招标代理机构是独立的民间中介组织,它的独立性保证其公平公正性.大多数招标代理还是半官方机构,一些招标代理关系的产生不是由于发包人本身的需要而是变相强制的结果没有真正按市场化原如此运作.随着建造市场体制改革的深入招标代理机构不进入市场独立客观地开展业务势必影响它的健康有序开展.2工程招标投标中的不正当竞争行为也称为串通招标投标它是指招标者与投标者之偶尔者投标者之间采用不正当手段对招标事项发展串通,以排击竞争对手或者伤害招标人利益的行为.工程招投标中的不正当竞争行为包括两个方面,即招标者与投标者发展串通或者投标者之间发展串通.《关于禁止串通招标投标的暂行规定》和《工程建设项目招标投标方法》将串通招标投标行为列举如下投标者之间的串通招标投标行为投标者之间相互约定一起抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定在投标项目中轮流以高价或者低价中标;投标者之间先发展内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;投标者之间其他串通投标行为.2》投标者与招标者之间发展相互勾结实施排击竞争对手的公平竞争的行为.招标者在公开开标前开启标书并将投标情况告知其他投标者或者者协助投标者撤、换标书,更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者与招标者商定在招标投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标者或者招标者额外补偿;招标者预先内定中标者,在确定中标者时以此决定取舍;招标者和投标者之间其他串通招标投标行为.以上是从立法角度发展归纳、描述工程招标投标中的不正当竞争行为的静观形式.但是在所有的招标投标法规中,找不到另一招投标的游戏规如此陪标.所谓陪标就是在工程项目进入招投标程序前建设单位已经确定了意向单位然后由意向单位根据投标程序要求联系关系单位参加邀标,以便确保意向单位达到中标目的的活动.按规定建造工程施工招投标至少要有三家竞标而对于一家建造公司而言寻觅三家建造公司陪标并非件艰难的事情,因为大家都如此,你帮这次忙下次会如数奉还,已成为建造公司投标的一种潜规如此.2《中华人民某某国招标投标法》明确规定了法律责任的问题国家计委也于2000年8月17日颁布了《国家重大项目稽查方法》,然而实施过程却遇到不少问题.《招标投标法》规定,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监视部门提交招标投标情况的书面报告.建设部《房屋建造和市政根底施工招标投标管理方法》明确规定,招标人和中标人订立书面合同后七日内,中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案.实践中,当事人往往采取逃避法律的手段,以逃避监视检查.2003年10月28日,全国人大常委会建造法检查组对五年来《建造法》的贯彻、实施情况发展检查后发布报告称工程招标中的〃黑白合同〃问题很突出,〃不仅相当普遍而且难以查处〃.所谓〃黑合同〃是指建造项目投资者在工程招标过程中,除公开签订的合同外又与中标公司私下签订另一份合同,强迫中标单位压低工程款项、垫资承包等.〃黑合同〃违反了《招标投标法》、《合同法》和《建造法》,造成为了建造工程质量隐患〃黑白合同〃被称为〃阴阳合同〃.在所签订的标准合同后面有一份附加协议标准合同价是虚价私下商定的协议才是实价.标准合同报送市场管理部门备案,附加协议留在公司作为结算凭据.《中华人民某某国招投标法》第二章第九条规定.〃招标人应当有发展招标项目的相应资金或者来源己经落实并应当在招标文件中如实载明.〃而在我们所见到的几十份招标文件里却没有一家如实写明资金情况而在规X的招标文件文本中也只标明了资金来源〃.这是一个非常关键的环节,在招标文件备案时审核部门没有依法把关.资金严重短缺不到位也能办理施工许可证势必会造成工程款拖欠的后果.2全国人大常委会建造法执法检查组发布报告称,〃近年来查处的行贿受贿案件中发生在建造业领域的占三分之一以上.〃报告还指出一些施工企业为承揽工程大肆行贿;一些掌握工程建造大权的人索贿受贿贪污挪用工程建造资金.招投标市场主体地位的不平衡导致了主体行为的不规X.谁掌握了工程支配权谁就得到了腐败的资格与机会.工程投资方也就是业主方掌握着绝对的主动权这种权利促成为了不公平的交易.在工程项目的索取上投资方的意向是至关重要的或者说是决定性的.这种权力会导致腐败.某某省原国税局局长李真就是一个典型例子.在李真贪污受贿的钱财中有很大局部是中介费而且全是所辖系统内的工程,他最后的受贿也是一笔预支的50万元工程中介费.为什么他能轻而易举地拿走上千万元因为他手里掌握工程支配权.从李真到首都公路开展某某董事长毕玉玺、从某某省原交通厅厅长石发亮到人称〃三光书记〃的某某省周宁县委书记林龙飞,无一不是直接插足招投标这反映出工程招投标活动监控体系的不健全也暴露出招投标法规存在着制约的缺憾.2004年4月15日,最高人民检察院建设部、交通部、水利部联手推出了首先采用招投标这种方式的国家是英国.当时采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购两种.私人采购的资金来源是私人,因此私人采购的程序和方法普通不受到限制而政府采购的资金来源是税收为了对公众负责,政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效、公开、透明,于是招投标制度便应运而生.招投标主要针对政府采购对于私人采购并不发展干预.1782年英国首先设立了皇家文具公用局.作为办公用品采购的官方机构采用公开招标这种形式后来该部门逐渐开展成物品供给部门,专门负责采购政府各部门所需物品.此后许多国家相继成立了专门机构来负责政府的采购行为.现在,招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程之中.经过近两个世纪的实践,国际上的招投标运作日益成熟.目前已经形成了一整套国际惯例规X化程度越来越高.1977年,国际咨询工程师联合会〈FIDIC〉和欧洲建造工程国际通用联合会<FIEC>以各国实践为根抵编制了土木工程施工国际通用合同条件,它以招标承包制为根抵规定了工程承包过程的管理条件,目前广泛应用于国际工程市场.一些国家相应编制了有关招标与投标的〃指南〃或者〃规X〃.
2.2中国招投标的起源与开展据史料记载我国最早采用招商比价〈招标投标〉方式承包工程的是1902年X之洞创办的某某制革厂.五家营造商参加开价比价结果X同声以
1270.1两某某的开价中标,并签订了以质量保证、施工工期、付款方法为主要内容的承包合同.嗣后,1918年汉阳铁厂的两项扩建工程,曾经在汉口《新闻报》上刊登广告公开招标.从的第一个某某制革厂招标工程算起到新中国成立,己有50年的历史.十一届三中全会以后经济改革揭开了我国招标历史开展的新篇章.1979年,我国土木建造业最先参预国际竞争,以投标方式在中东、亚洲I、非洲和港澳地区开展国际工程承包业务.国内建造业于1981年在某某和某某开始招投标2的试点工作.某某国际商业大厦工程52000平方米经招标节名为《关于在工程建设领域开展行贿受贿档案查询试点工作的通知》.通知明确指出〃为适应深入开展反腐败斗争的需要加大从源头上预防和管理工程建设中的职务犯罪的力度.〃这项工作主要是为了遏止工程建设腐败现象,推进党风廉政建设和预防职务犯罪.综合评议法在我国现行的招投标中还是占有很大的比例与我国目前的体制相适应.因此不能一概而废,但需要改良评标中的细节,以使评标做到更公开、公平、公正、诚实信用,符合招投标各方面的利益.综合评议法的运用涉与到如何设置评审指标和如何分配各指标的权重问题对于指标体系的设置要求该指标体系要概括全面所有的因素都应该考虑,但又不能太细那样给评标造成一定的艰难即要求其具有完备和简洁性客观和可比性、可重构和可扩大性.结合工作实际情况建立如下图所示指标体系在多目标决策中,目前确定权重的方法有不少种主要有两类一类是主观赋权法其原始数据主要由专家根据经验主观判断得到如古林法、AHP法、专家调查法另一类是客观、赋权法,其原始数据由各指标在被评价单位中的实际数据形成,如均方差法、主成份分析法、离差最大化法等.这两种方法各有优缺点主观赋权法客观性较差但解释性较强;赋权法确定的权数在大多数情况下精度较高,但有时与实际情况相背而且解释性较差,对所得结果难以给出明确的解释.为节制上述主客观赋权法的缺点采用如下的程序来确定权重.按德尔菲原理成立指标权重系数评价小组.为了保证指标权重系数评定的公正性、真实性和科学性小组成员应该包括不同知识背景.如技术、财务、管理等方面专家组成,小组成员普通为1「15人..指标权重系数初步评价.按照指标评价指标体系图的指标层次结构和指标权重系数确定的要求做成问卷调查,调查问卷主要由一系列指标成比拟矩阵,以匿名的方式将该调查问卷分别发给每一个参预评价的小组成员获得第一轮评判结果..结果汇总提出第二轮调查问卷.对小组成员的评价结果发展汇总,对分歧较大的指标权重系数附加适当的新问题后重新发给所有专家发展第二轮评价..再次汇总提炼评价结果和条件,再次形成新问题.5〕.如有必要重复步骤4将最终结果发送给所有专家.
6.专家意见采用一种简化的群体决策AHP模型计算.
4.结论与建议工程招投标的实施促进了我国建造市场的繁荣和开展节约了工程投资,提高了建设工程质量.我国实行工.程招投标的时间还不长国内的招投标业务还处于初级阶段工程招投标中规X化的操作还远远不够还存在许多腐败现象工程招投标的管理有待加强.我国工程招投标中存在比拟多弊端的原因可以归纳为两类一是由于操作不规X或者执法不严,甚至是知法犯法;二是现行的相关法律、法规不完善,评标机制、评标方法有待改良.本文引入信息经济学中的委托代理理论,指出防、反腐败就是如何减弱代理人的逆向选择.工程招投标中的腐败工作从以上两方面展开.对第一类重点讨论招投标各参预主体的行为,主要规X政府、招投标代理机构、建造企业的行为建立相应的约束、规X机制.对第二类提出从改良完善我国相应的法律、法规入手来防治腐败的发生,从以下方面改良进一步完善我国的招标投标法完善相应的配套法规;改良我国传统的招投标方法的不足;改良与我国国情相适应的招投标方法.参考文献[1]建造工程招标投标编委会.建造工程招标投标[M];
1989.[2]国家计委政策法规司等.中华人民某某国招标投标法释义[M];中国计划,
1999.
[3]全国人大常委会中华人民某某国招投标法[S].颁布时间1999年10月31日.
[4]齐进.我国建设工程招标投标定标运行的现状、存在的问题与建议.中国招标,
2004.省投资
964.4万元工期缩短半年工程质量达到优良取得了显著的经济效益和社会效益.某某省某某市从1985年开始在功用建造与住宅小区试行招标制.继某某、某某招标投标试点工作之后原水利电力部于1982年7月,在鲁布革引水工程中首次发展国际招标投标参加投标的企业有8家,日本大成公司以比标底低46%的价格中标工期缩短120天.这些招标投标试点的成功在中国工程建设领域引起很大的反响.为了推行招投标制,在以后的二十几年中,陆续出台了一系列的规章、法规.
2.我国建设工程施工招标投标的程序与现状分析招投标的普通程序招标投标的根本程序主要包括招标、投标、开标、评标、中标.2招标我们习惯于把招标投标的全过程,即招标、投标、开标、评标直至中标统称为招标过程这里所介绍的招标是指拟定以招标方式发展采购物资或者发展建设工程项目发包全部过程的第一步骤.招标方式是采购的根本方式决定着招标的竞争程度也是防止不正当交易的重要手段.总体来看,目前世界各国和有关国际组织的有关采购法律规如此都规定了公开招标、邀请招标和议标等三种方式.因为议标是通过协商达成交易的一种方式通常在非公开状态下采取一对一谈判方式发展的,是不是一种招标方式至今仍有很大争议其本身的概念也不甚明确实践中存在的问题比拟多所以在我国招标投标法起草过程征求意见时多数部门和专家不赞成将议标作为一种招标方式.因此,招标投标法仅规定了公开招标和邀请招标两种招标方式没有规定议标.⑵1〉公开招标公开招标,又叫竞争性招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标.由招标人在报刊、电子网络或者其他媒体上刊登招标公告吸引众多企业单位参加投标竞争招标人从中择优选取中标单位的招标方式.按照竞争程度公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标.
①国际竞争性招标国际竞争性招标是在世界X围内发展的招标,国内外合格的投标人均可以投标.要求制作完整的英文标书在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告.它的特点是高效、经济、公平,特殊是采购合同金额较大,国外投标人感兴趣的货物、工程要求必须采用国际竞争性招标.对普通借款国来说1025万美元以上的货物采购合同、大中型工程采购合同,都应采用国际竞争性招标.实践证明尽管国际竞争性招标程序比拟复杂,但优点也明显<1>由于投标竞争激烈,买主可用有利的价格采购到需要的设备和工程;〈2〉可以引进先进的设备、技术和管理经验;<3〉可以保证所有合格的投标人都有参加投标的机会.由于国际竞争性招标对货物、设备和工程的客观衡量标准,可促进开展中国家的创造商和承包商提高产品和工程建造质量、提高国际竞争力;<4>保证采购工作根据预先指定并为大家所知道的程序和标准公开而客观地发展于是减少了在采购中做弊的可能.国际竞争性招标也存在缺陷,主要有〈1>招标费时较多;〈2〉招标所需要准备的文件较多;〈3>在中标的供给商和承包商中开展中国家所占份额很少.
②国内竞争性招标国内竞争性招标是指在国内发展招标可用本国语言编写标书,只在国内的媒体上刊登广告公开出售标书公开开标.通常用于合同金额较小〈世界银行规定普通50万美元以下》,采购品种比拟分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成品较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等的采购.此外假如从国内采购货物或者工程建造可以大大节省时间而且这种便利将对项目的实施具有重要的意义也可仅在国内实行竞争性招标采购.在国内竞争性招标的情况下如果外国公司愿意参加如此应允许他们按照国内竞争性招标参加投标不应人为设置障碍妨碍其公平参加竞争.国内竞争性招标的程序大致与国际竞争性招标一样.由于国内竞争性招标限制了竞争X围通常国外供给商不能得到有关投标的信息这与招标的原如此不符,所以有关国际组织对国内竞争性招标都加以限制.我国的《招标投标法》实际上调整的应该是国内竞争性招标.《招标投标法》第二条规定〃在中华人民某某国境内发展招标投标活动合用本法.〃国内竞争性招标可能最大的问题是对投标人的限制.虽然并无法律上的限制,但实际上的限制却非常之多.针对这种限制,《招标投标法》第六条规定〃依法必须发展招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制.任何单位和个人不得某某限制或者排斥本地区、本系统以外或者其他组织参加投标不得以任何方式非法干预招标投标活动.⑶2>邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标或者选择性招标即由招标人选择一定数目的企业,向其发出投标邀请书,邀请他们参加投标竞争.《招标投标法》第十条规定〃邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者者其他组织投标.〃第十一条规定〃国务院开展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院开展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以发展邀请招标.〃邀请招标普通以选择3~10个参加者较为适宜,由于被邀请参加的投标人有限不仅可以节约招标费用,而且提高了每一个投标者的中标机会.邀请招标与公开招标相比,因为不用刊登招标公告招标文件只送几家,投标有效期大大缩短这对采购那些价格波动较大的商品是非常有必要的,可以减低投标风险和投标价格.投标是投标人〈或者投标单位〉寻觅并选取适宜的招标信息,在允许并遵循招标人核定的招标文件的各项规定和要求的前提下提出自己的投标文件,以期通过竞争为招标人选中的交易过程.投标活动具有与普通买卖方式不同的两大特点.首先是投标人之间的竞争比拟直接.招标方在一定的期限内承受各种投标人提出的各种报价并发展比拟势必使投标人之间面临相对直接的竞争其次是投标人之间的竞争比拟综合.投标人要想为招标人选中,不仅要在技术、商务上具有竞争力,还要在企业资信、售后服务等方面具备优势.这样投标人之间的竞争就表现出高度综合的竞争特点.招标人在资格预审通过后,必须按照招标公告要求在规定的时间内向招标人购置标书.投标人自购置标书之后应即将做反响编制投标文件并与时递交投标书在开标时经招标人允许可以到场.2开标是招标人按招标公告或者投标邀请函规定的时间和地点,当众开启招标文件,宣布投标人的名称、报价等的公开过程.开标通常有两种形式.第一种是公开开标,即事先在报纸等媒介上公开开标信息通知投标人并在有投标人参加的情况下当众发展.第二种是秘密开标,即主要招标单位和咨询专家秘密开标,招标人可根据实际情况邀请政府代表或者有关人员参加.公开开标大会由招标机构主持,开标时,由公正人查验标箱与招标文件密封情况,确认无误后由工作人员拆封,验证投标资格,并当场口昌标、记录.2评标是招标人根据招标文件的要求,对投标人所报递的投标书发展审查与评议的过程.评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价.评价工作由评标委员会发展.评标委员会由招标机构的代表和委托方全权代表与技术、经济、法律等方面的专家组成.评标委员会充分地审阅研究投标文件有权要求投标方代表对投标不明确的地方发展解释.评标委员会依据〃公正、科学、严谨〃的原如此和标。