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年生态产品价值实现机制试点重点工2023作任务清单为贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察的重要指示和省第十四次党代会精神,更好锚定“绿色循环•汉风古韵”总定位,协同构建区域生态经济体系,全力建设现代化区域中心城市,特制定《市生态产品价值实现机制试点重点工作任务清单》,现印发给你们,请结合实际认真抓好组织实施
一、强化领导,全面组织部署开展国家生态产品价值实现机制试点工作,探索建立生态产品价值实现机制,是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措,各县区、各园区、市级各有关部门要把深化生态产品价值转化体制机制改革摆在重要位置,系统谋划、精心组织、狠抓落实,积极探索生态产品价值转化的实现路径主要负责同志要做到重点工作亲自过问、亲自协调、亲自督促,推动各项工作落实到位
二、夯实责任,全速推进工作围绕任务清单具体事项,实行牵头部门主抓、责任部门协同负责的工作机制,分工配合、协调联动,合力推进各项重点工作任务落实落细牵头部门要发挥统筹抓总、协调各方作用,围绕承担的工作内容,进一步细化工作措施和推进举措,明确阶段性目标和具体措生态价值转化人才培养牵头负责发挥“科技鹊桥”线上线下平台作用,提供智力支持,加快绿色科技成果转移转化,完善“专家顾问团+科技培训+社会化推广”45市科技局市发改委的技术帮扶机制深化与中国科学院、西安交通大学、西北农林科技大学、大自然保护协会等国内外专业机构的合作,建立交流合作长效机制,扩大合作成效市科技局、市财政实施天汉英才计划和双招双引专项行动,制局、市人社局、各46定配套人才激励保障政策,引进一批“两市委组织部县(区)人民政府山”创新型复合人才施,倒排工期、狠抓落实,确保各项工作有序开展、顺利完成责任部门要树牢“一盘棋”思想,结合自身职能职责主动作为、密切配合,推动清单明确事项和目标任务落到实处
三、加大宣传,全力营造氛围及时总结有效举措和成功经验,建立广泛参与机制,充分调动领导干部和广大群众创新实践的积极性,引导企业与农民转型经营充分发挥各类媒体宣传主阵地作用,加大对典型经验做法和创新成果的宣传力度构建生态文化传播体系,培育普及生态文化,提高全社会的生态文明意识大力倡导循环低碳的绿色发展方式和生活方式,加快树立生态价值观、消费观、发展观,形成党委、政府引导、部门协作配合、社会共同参与的试点建设氛围附件生态产品价值实现机制试点重点工作任务清单附件生态产品价值实现机制试点重点工作任务清单工作内重点任务序具体事项牵头部门责任部门容号加快推进全市自然资源统一确权登记试点工作,配合做好国家、省级自然资源确权登记工作,逐步实现对市域国土空间内的自然市财政局、市生态资源登记全覆盖清晰界定自然资源资产产环境局、市水利局、1权主体,丰富自然资源资产使用权类型,合市自然资源局各县(区)人民政
1、开展自理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权府然资源确责归属,依托自然资源统一确权登记明确生权登记态产品权责归属有序推进农村土地经营权流转,稳妥推进农村承包地“三权分置”,丰富产权交易内2市农业农村局市自然资源局容,积极探索农村集体经营性建设用地入市制度
(一)开市自然资源局、市展生态产生态环境局、市水品调查监
2、研究制利局、市农业农村测在自然资源统一调查监测和确权登记的基定生态产局、市林业局、市3础上,开展生态产品信息普查,形成《市生市发改委品目录清文旅局、市统计局、态产品目录清单》单市气象局、国家统计局调查队市生态环境局、市探索建立全市“一张底板、一个平台、一套水利局、市农业农4实时动态数据的自然资源统一调查监测市自然资源局
3、探索建村局、市林业局系统立生态产品动态监测制度对接市公共资源交易中心,促进自然资源的各县(区)人民5市行政审批服务局流转、交易政府市自然资源局、市生态环境局、市水建立生
4、开展生制定生态产品价值核算指标体系、技术规范利局、市农业农村态产品价态产品价和核算流程,形成《市生态产品总值(GEP)市发改委、市统6局、市林业局、市值核算与值核算试核算规范》,开展生态系统生产总值核算试计局文旅局、市市场监评估机制点点管局、市气象局、国家统计局调查队市农业农村局负责农业产品探索制定生态产品评估标准、管理办法和操类、市林业局
5、健全生作流程,积极探索建立市场供需关系的生态负责林业产品态产品价产品价格机制建立评估专家库,积极培育类、市水利局市自然资源局、市7值动态评评估中介机构,加强专业评估人员配置,提负责水资源类、市场监管局估机制升基层专业技术素质和承接核算统计业务市生态环境局能力,建立生态产品第三方评估体系负责生态调节类、市文旅局负责文化服务类打造茶叶、中药材、食用菌三大冠军产业,提升畜牧、蔬菜、果业、水产等优势特色产业,培育一批地方特色产业依靠科技创新,各县(区)人民政8市农业农村局推动农业产业提质增效,全面优化现代农业府生产方式
(三)拓
6、发展优宽生态产质生态农大力推广数字农业,培育直播带货等新模品价值转业式,大力实施“一村一网红”培训工程,建化路径立覆盖县区、乡、村三级的农产品冷链仓储市农业农村局、各9和现代物流体系壮大龙头企业、农民专业市商务局县(区)人民政府合作社、家庭农场等新型经营主体,发展农村电子商务等新业态实施农业“两品一标”提升行动,加强绿色
6、发展优农业标准体系和质量安全追溯体系建设,到市市场监管局、各质生态农10市农业农村局2025年,所有认证农产品实现质量可追溯县(区)人民政府业推广世界遗产黄金走廊之旅、北纬33度中国阶梯之旅、大秦岭和合南北穿越之旅、醉美民族风多彩文化之旅、丝路之魂朝觐之旅五条跨区域精品文化旅游线路,建成国家全域市委宣传部、市教
(三)拓旅游示范区建设一批国家级历史文化街育局、市工信局、宽生态产区、旅游休闲街区,统筹推进天坑群旅游资市自然资源局、市品价值转
7、发展生源保护开发,全力推动华阳景区创建5A级住建局、市交通运化路径态文化旅11景区构建慢游和快进相衔接的服务体系,市文旅局输局、市农业农村游开发山地度假、文化体验、田园休闲等特色局、市林业局、市旅居产品办好汉文化系列活动,不断扩大商务局、市经合局、“汉文化”世界影响力,打造国际知名汉文各县(区)人民政化旅游目的地用好川陕革命根据地纪念府馆、华阳红二十五军司令部旧址、何挺颖烈士故居等红色资源,积极培育励志拓展型红色研学项目培育引进生态产品市场经营开发主体,深入实施“文旅+”工程,盘活古村落古建筑等存量资源围绕秦巴中医药养生、温泉养生、森林理疗、田园康养等重点领域,构建“一核、一带、多级“全域生态康养产业集群积极争取国家区域医疗中心项目以汉文化和山水园林生态为特色,推动每个县区依托资源禀赋打造精品特色康养基地,培育生态康养、特色疗养、田园康养、秦巴中医药康养等“汉方市民政局、市农业养生”新业态打造全方位、全周期的康养农村局、市医保局、12产业链,形成多元化、多层次医养结合服务市卫健委各县(区)人民政模式,叫响“医养在城市品牌,打造国内府外知名的绿色康养之都积极探索推进以高
8、发展生端医养产业为引领,全生命周期健康服务、态康养产中医药养生养老为特色,互联网健康医疗服业务、产业大数据云管理为平台的医养结合创新发展模式全力打造生物医药全产业链,加快建设优质中药材原料基地和精深加工基地,努力建成国家级中医药生产研发基地统筹建设中医市科技局、理工大药产业园区,加快推进修正医药产业园、秦13市农业农村局学、各县(区)人巴生物资源与生态环境重点实验室建设,搭民政府建中医药研发平台、转化平台、孵化平台,做好市场培育,做大药食同源产业鼓励组织实施传统制造业专项技术改造,开展绿色低碳产业化示范,促进工业领域资源综合利用与信息产业、城镇化建设和社会管
(三)拓
9、发展生理服务深度融合大力实施工业倍增行动,宽生态产市发改委、各县态适宜型14加快推进高端装备、现代材料、绿色食品等市工信局品价值转(区)人民政府工业主导产业发展,推动传统制造业转型升级,化路径坚决淘汰落后产能积极推进绿色园区、绿色工厂建设,充分发挥绿色制造以点带面的示范作用,大力培育一批国家级、省级绿色工厂和绿色制造项目市工信局、市应急加快国家大宗固废资源综合利用基地建设,管理局、市农业农15构建固废处置及资源化利用产业链,推动循市发改委村局、市住建局、环经济发展市商务局、市城管局全面实施数字经济“一把手工程“,推进数字产业化和产业数字化,促进5G、工业互市委网信办、市智联网、大数据与制造业深度融合,着力培育16市工信局慧城市建设局、各一批细分领域的“专精特新”企业,努力培县(区)人民政府育电子信息、人工智能等战略性新兴产业以“味见”“汉字号中医药”“汉家乐民市文旅局、市市场宿’等品牌为重点,采取“母子品牌”的17市农业农村局监管局、各县(区)运作方式,构建覆盖全区域、全产业、全品人民政府类的区域公用品牌体系成立区域生态产品品牌运营机构,建立区域公用品牌质量标准体系,按照“八大信用背书”体系,不断完善企业质量诚信体系,建立区域公用品牌进入与退出机制,强化质量
10、提升控制和授权使用管理,提升区域公用品牌竞生态产品争力推动“仙毫”“洋县黑米略阳乌品牌价值鸡’西乡牛肉”“镇巴腊肉留坝土蜂蜜市市场监管局、各18城固元胡”“佛坪山茱萸等地理标志农市农业农村局县(区)人民政府产品保护开发,建设一批特色品种繁育基地和核心生产基地完善绿色产品标识管理制度,加强绿色有机农产品和农产品地理标志管理,力争到2025年全市绿色、有机、地理标志农产品总数达到200个以上以“南水北调中线工程、“引汉济渭”工市自然资源局、市程等为重点,探索建立基于水源涵养能力的林业局、市水利局、
(四)纵纵(国家)横(地区之间)结合的生态保护
11、完善市农业农村局、市深推进生补偿机制以水源涵养和水质净化服务为重生态保护19市财政局生态环境局、市税态产品保点,积极推动和参与省内和县(区)横向生补偿制度务局、市统计局、护补偿态保护补偿机制试点工作探索建立森林、各县水资源、湿地和耕地生态保护补偿机(区)人民政府制,开展跨区域点对点生态保护补偿机制按照“谁破坏、谁赔偿、谁担责”原则,加强生态环境损害赔偿制度与公安执法、检察公益诉讼及法院审判制度的有效衔接,探索市纪委监委、市公
12、健全生态
110、生态检察室、生态法庭、生态纪安局、市司法局、生态环境检室与生态行政执法共同构成“五位一体20市生态环境局市检察院、市中级损害赔偿联动格局,在全市范围内构建责任明确、法院、各县(区)制度途径畅通、机制完善、技术规范、赔偿到位、人民政府公开透明的生态环境损坏赔偿和责任追究制度依托丝绸之路国际博览会、一粤港澳大湾区经济合作活动、中国杨凌农业高新科技成果市经合局、市农博览会、中国国际农产品交易会等平台,积业农村局按职21极开展生态产品推介招商,促进生态产品供责分工各自牵给与需求、资源与资本精准高效对接头负责持续办好油菜花节、樱桃茶叶节、熊猫节、
(五)推
13、打造柑橘旅游文化节、冰雪嘉年华等节庆活动,进生态产生态产品同时鼓励各县区、镇、村依托地方资源特色,市农业农村局、市品市场交供需对接22举办特色文化旅游节庆活动、农事体验活动市文旅局商务局、各县易平台和丰收节庆活动,打造一批在国内外有影响(区)人民政府力的文化旅游节事活动依托绿色农产品中药材展示交易服务中心等综合交易市场,完善生态产品加工、交易、23物流、展销功能,积极推动开设电商平台生市农业农村局市商务局态产品专区,推动线上线下资源、渠道深度融合牵头组建市级“两山〃资源公司,支持“两市金融办、市自然24山”资源公司市场化运作,探索“两山”理市国资委资源局、各县(区)念在的实践路径人民政府
(五)推支持各地国有投资平台、村集体经济组织等
14、推动进生态产创新经营合作方式,鼓励实行农民入股收益市自然资源局、市资源环境品市场交25分红模式,整合运营分散的山林耕地、河塘市农业农村局水利局、各县权益交易水库,以及碎片化的闲置生态资产(区)人民政府易市生态环境局26探索开展排污权、碳排放权指标交易27探索开展用能权指标交易市发改委增加市公共资源交易中心受理调节服务类生态产品交易业务,探索设立()生态资产市自然资源局、市市行政审批服28交易中心制定市生态资产交易管理办法,农业农村局、市水务局形成可复制可推广的生态产品交易和监管利局、市林业局制度体系市农业农村局、市林业局、市
15、建立鼓励各县区成立生态产业协会、合作社等组行政审批服务市民政局、各县29生态产品织,共享资本、商贸、资讯等资源局按职责分工(区)人民政府权益类交各自牵头负责易体系营造公平竞争的生态产品交易市场环境,支市工信局、各县30持小微绿色企业和新型经营主体发展市市场监管局(区)人民政府各县(区)人民根据生态产品目录清单,加大对生态产品的31市财政局生产、服务企业财政性支持力度政府积极发挥“金融超市”功能,建立“一站式”绿色金融服务平台,构建由普惠金融、人行市中心支32市金融办生态保险、绿色债券等组成的绿色金融服务行、银保监分局体系依托市级“两山”资源公司,构建生态资源整合、提质与开发模式,探索推出水资源补偿收益权质押贷款、生态系统资产抵押贷市国资委、市自然款、“稻渔贷”“碳汇贷民宿贷’等绿资源局、市生态环色信贷产品鼓励银行加大开发以特许经营境局、市农业农村33权质押、绿色能源管理项目收益权质押、市金融办局、市文旅局、人“两品一标”质押等信贷产品开展用能权
(六)健行市中心支行、银
16、加强融资、碳排放权融资、排污权融资、碳质押、全生态价保监分局绿色金融碳租借、碳回购等研究,创新碳基金、碳债值实现保创新券、碳信托等金融工具障机制加强绿色项目库建设,强化项目库成果运用,扩大全市绿色信贷投放,服务全市绿色经济转型深化银行和企业长期稳定的沟通市发改委、人行市34协作关系,定期召开政银企对接会,促进金市金融办中心支行融机构精准对接绿色融资需求,解决企业融资难、融资贵的突出问题鼓励开展绿色金融资产证券化,支持符合条市农业农村局、35件的优质生态农产品供给、生态旅游发展、市金融办市文旅局生态文化创意产业等企业发行绿色债券,到资本市场融资市工信局、市自然推动绿色产业基金加快投资运作,推进绿色资源局、市生态环36市科技局产业培育境局、市投控集团通过争取上级财政支持,采取EOD等模式,加大生态保护与生态修复、危险废弃物处市发改委、市财政37市生态环境局置、土壤空气水质污染防治等公共服务领域局项目建设探索推进“险资入汉)推广特色农林产品气象指数综合保险、特色农林业价格(收入)市农业农村局、市38保险、绿色产品质量安全保险等金融服务,市金融办林业局、市气象局、引导保险资金支持生态产品价值实现银保监分局探索建立生态产品抵押贷款风险补偿金制市财政局、人行市39度,设立生态信贷通,为生态产品生产加工市金融办中心支行企业提供融资担保鼓励提高商业性保险覆盖面,丰富种植业保险、养殖业保险、古建筑房屋安全责任险和市农业农村局、市
16、加强40环境污染责任保险等参保品种,提升生态产银保监分局住建局、市生态环绿色金融品应对灾害风险和抵御市场风险能力境局创新认定发布生态信用“红黑名单”,建立生态环境相关企业、事业单位、社团组织、评价机构从业人员的信用档案,执行规范性、强制性的环境信息披露和监管制度,全面落实41市生态环境局市发改委企业主体责任、将重点企业、违法违规企业强制纳入评价范围、推进生态信用评价全覆盖,实施分级分类监管
17、建立生态领域构建市、县(区)生态部门统一信息公示和各县(区)人民政信用体系42共享体系,建立政府部门间、跨区域间协查、市生态环境局府联查和信息共享机制市发改委、市财政实施联合奖惩,探索建立生态信用行为与政局、市交通运输局、府投资、资金补助、金融信贷、行政审批、市行政审批服务43市生态环境局交通出行等挂钩联动奖惩机制,营造生态领局、市金融办,各域诚实守信的良好氛围县(区)人民政府
(六)健全生态价
18、强化依托生态价值转换干部学院和生态产品技市委党校、市科略阳县人民政府、值实现保智力支撑44术创新研究院,强化对生态产品价值实现机技局按职责分理工大学制改革创新的研究,加大工各自障机制。