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农村集体经济发展情况调研报告根据省委组织部《关于开展村集体经济发展和村(社区)组织运转经费保障情况调2019研的通知》(闽委组明电【】号)要求,年月下旬,龙岩市委组织部会同市财政局、农业局、民政局xx等有关部门组成个调研组深入全市个县(市、区)、乡镇、村,采取召开座24xx10谈会、实地访谈、查看台账报表等方法,对全市村集体经济发展有关情况进行实地37调研现将调研情况汇报如下
一、基本情况
(一)村集体经济发展现状全市共有村集体经济组织个(不含社区居委会),年全市村集体经济总收入万元,总支出万元,净收益1783万元,拥有固定资产万元,村均万元债务总额万元,xx6559658111村均负债万元年全市村集体经济有经营收益的村个,占村总数的
748515810288.786947,其中经营收益在万元以下个,万元个,万元
48.8xx842个,万元个,万元个,万元个,万元以上
47.2%33333-51185-10211个无集体经营收益的村个,占村总数的10-209920-505950-1001010012
(二)村集体经济收入主要来源经营收入万元,占发包及上交
94152.8%收入万元,占投资收益万元,占财政等有关部门补助
①
55268.4%;
②收入万元,占其他收入万元,占
46637.1%;
③
7510.1%;
④
(三)村级集体经济主要支出经营支出万元,占管理费用
2960745.1%;
⑤
2505038.2%万元,占,其中办公费用万元,村组干部报酬万元其
①
42487.2%;
②他支出万元,占,其中公益性支出万元
2120936.5%42027691;
③
二、主要做法与成效
3265456.2%24654近年来,我市各级认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,制定出台了加快和促进村集体经济发展意见措施,鼓励各村立足村情实际,以市场为导向,以效益为中心,找准集体经济的项目源和增长点,不断增强村级集体经济实力,着力打造出一批实力强、特色明、管理好的经济强村
(一)盘活集体资产增收近年来,我市各级通过全面开展村集体资产清产核资,摸清集体资产家底,盘活存量资源,开展承包租赁经营,使集体资源发挥效益,实现保值增值如年连城县新泉镇新泉村通过清产核资,将一处被私人长期占用的沿街仓库㎡重新追回,并通过公开招投标重新发包,每年可增加集体收入xx近万元永定县龙潭镇龙潭村将新村部楼出租,用于经营宾馆住宿,将闲置的300旧村部店面出租,每年可获租金收入万元下洋镇思贤村将村集体土地租赁给4-6私人企业主做煤炭运输中转站,每年可获租金收入万元25
(二)开发集体资源增收我市一些村在多年的实践探索中,注重发挥地区特色和25资源优势,通过合理开发运作,使资源优势转化为经济优势,激活了村集体经济活力一是创建特色产业基地求发展充分利用耕地、山地资源,开发建设特色农产品基地,壮大村级集体经济如武平县东留乡黄坊村投资万元,搭建花卉钢架大棚种植基地亩,租给花卉种植大户,每年创收万元二是开发特色资源求60发展部分村利用水利资源丰富的优势,或发展小水电,或建设鱼塘等发包租赁给159企业或农户,也为村集体带来了可观收入如武平县中赤乡、下坝乡等乡镇利用丰富的水利资源,在沿河投资建设了多座小水电站,由所在村里收取一定的管理费,增加了村财收入永定县高陂镇西陂村投资小型水电站,每年有万元分红30收入漳平市南洋镇梧溪村、官田乡下浙村等村通过水资源入股开发水电项目,每9年按股份分红均有万元不等的固定村财收入
(三)搞活资本经营增收近年来,随着我市城市化、城镇化的推进,一些村因土2-10地被大量征用,土地征用补偿费骤增,如何用好、用活这些货币资金,实现资产的保值增值,是村集体经济进一步发展壮大的关键对此,我市部分村充分发挥资金优势,开展资本经营,通过投资购买房产,搞景区开发等,实现村级集体经济的保值增值,取得了较好的经济效益如新罗区西陂镇大洋村科学利用征地补偿费,投资兴建大洋酒家、西湖人家、大洋宾馆等项目,每年增加村财收入余万元永定县凤城镇大园社区将移民集体补偿款在县城南门街购置店面个,每年有租200金收入万多元武平县平川镇城南村利用集体资金,投资兴办了中强建材有限3公司、旭林木业有限公司两家集体企业,租赁经营一家加油站,每年固定收入达6万元
(四)发展休闲旅游增收近年来,我市部分村紧紧抓住市政府大力推广的以福建90土楼永定景区等为代表的客家之旅,冠豸山、龙硿洞、九鹏溪等为代表的绿色之旅,古田会议会址为代表的红色之旅和游在龙岩和吃在闽西的机遇,通过开发农家—乐、发展休闲观光农业等,不断壮大村级集体经济新罗区龙门镇洋畲村与香港青城投资有限公司合作,对村内旅游资源进行总体规划开发,着力打造休闲度假、乡村生活体验、自然景观游览和原始森林探险为一体的生态旅游区,年村集体收入达万元永定县充分利用世界文化遗产永定客家土楼,大力发展旅游产xx业,每年为土楼景区周边村带来不菲的门票分成收入如年永定湖坑镇洪坑村158土楼景区门票分成收入万元,下洋初溪村更达万元xx
(五)发展物业经济增收近年来,我市一些城郊村利用区位优势,采取物业开6880发、租赁经营等形式,使村级集体经济整体上保持了良好的发展态势这些村利用闲置房产和整理取得的建设用地,通过改造或新建厂房、仓库、民工公寓、停车场、专业市场等出租给企业或村户,收取承租费,也为村集体增加了一笔可观的收入如武平县平川镇兴南村、岩前镇灵岩村等个村,在县城或集镇建设办公楼、店面,每年获取几万到二三十万不等的物业经营收入中山镇三联村投入万15元资金与中山镇政府合作建设岩前工业园区标准厂房,每年增加收益近万元漳平;10市双洋镇东洋村在村集体林权改革中,利用拍卖集体林木所得的资金,在沿街(路)兴建村部综合楼,一楼作为店面,
二、三楼作为办公,全部出租,每年有万多元的租金收入5
(六)兴办服务项目增收一些有企业入驻的村,充分发挥村两委干部作用,在征地拆迁、矛盾纠纷处理等方面积极帮助企业协调解决问题,企业每年给予村一定资金作为村级办公经费如永定县龙潭镇联中村是福建闽福建材有限公司所在地,该企业每年给联中村万元办公经费福建塔牌集团有限公司落户武平县岩前镇灵岩村、峰贵村,每年给两个村协管费分别为万元和万元10
(七)帮扶带动助增收从年开始,省、市、县三级先后选派了批驻村干部3020到重点贫困村任职,实施帮扶工程年,我市进一步深入贯彻落实省委关于开xx3展下基层、解民忧、办实事、促发展活动的通知精神,在全市开展干部联乡挂村帮xx户活动各挂钩部门、干部帮助挂钩村选优配强村级班子,选好领头人,建好新班子,清发展思路,制订发展规划,扶持地方特色产业,壮大村财收入同时,坚持输血与造血并举,多渠道为挂钩村筹措资金,在引进实施生产性项目上下功夫,拓宽增收门路,促进集体经济和农村产业发展据统计,联乡挂村帮户活动开展以来,全市共落实发展帮扶资金万元,落实扶持政策项,落实支持项目个实践证明,各级帮扶工程对加快欠发达地区村级集体经济发展,促进地区2312789间平衡发展起到了非常重要的作用通过帮扶,开发了一批集体经济项目,既挖掘183了资源潜力,又推动了集体经济的发展
三、存在的主要问题目前我市村集体经济发展有了一定的基础,但从总体上看,全市村集体经济整体实力还比较薄弱,造血功能差,发展后劲不足,发展中面临很多困难和问题主要表现在
(一)基础薄弱,先天不足在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中,我市绝大多数村只强调分的一面,而忽视了统的作用,不仅没有保留集体经营的土地、山林,而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户,甚至把积累的集体资产也拆分殆尽,村集体经济从此退回到近乎空白的境地,失去了发展经济的重要物质基础在此基础上,重新发展集体经济自然困难重重,特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用,又无人才资金等优势的村,发展壮大集体经济就更加艰难调研中,不少村干部对此意见极大
(二)发展不平衡,收入差距大从全市各村集体经济现状来看,城镇周边地区比山区地区发展快、实力强交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高,村级班子强的地方比班子弱的地方发展快村集体经济发展区域之间也不;平衡,现有集体经济收入总量近集中在新罗区同时,村集体经济组织间收入差距大年全市村集体经济总收入万元,村均万元,的村收40%入在万元以下,低于全市平均水平,的村收入超过万元,收入差距xx
6559636.767%大,呈两极分化现象3021%50
(三)增收渠道狭窄,来源单一多数村集体经济来源渠道单一,对上级政策补助的依赖性较为突出一些靠自然资源有限开发的村,随着对生态自然要求的进一步控制,收入来源渠道正在逐步萎缩,增收后劲严重不足年全市村集体经营收益万元,仅占集体总收入的财政等有关部门补助收入万元,xx
1094016.7%;29607占征地补偿费等其他收入万元,占不少村依靠上级财政转移支付补助,维持运转,勉强度日
45.1%;
2505038.2%
(四)刚性支出逐年攀升,负担沉重调研中,不少村干部反映村级公共事务负担重,村级非生产支出大,特别是报刊杂志订阅费用负担沉重一些上级支持农村的财政项目,没有足额安排项目资金,村集体为了争取资金,只好举债上项目;年全市村级管理费用万元,占总支出的,公益性支出万元,xx占负债总额万元,村均万元随着社会主义新农村建设的推
2120936.5%24747进,按照村容整洁的要求,在现有刚性支出基础上,村集体必然还要增加更多保
42.6%
8694748.8洁、路灯、巡逻等方面开支,收支矛盾将更为明显,一旦入不敷出,必然举债负担,给发展村级集体经济背上沉重包袱
(五)资产经营不善、资金使用不当现象仍时有发生主要表现在一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范,承包租赁费偏低,造成了村集体资产的流失一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户,村集体却分文未;提取,分光用光现象相当普遍部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定,财务透明度不强部分村干部民主理财意识不强,开支随意性较大,存在寅吃卯粮现象;
四、影响发展的主要原因
(一)发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因从调研情况看,凡临近城镇、集镇、近郊的村庄,得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念,村集体经济较为强壮,
一、
二、三产业健康发展,特别是
二、三产业发展较好而位于山区、稻区的村,地处偏僻,村落分散,交通不便,信息闭塞,观念陈旧,级集体经济一般比较薄弱,甚至是空白村
(二)村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础,是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证从调研情况看,受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响,我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和三提五统的局面消失,农民的应交款拖而不决,钢性支出的不断攀升,冲抵了积累,坐吃山空
(三)干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识不到位,思想不重视部分村干部怕麻烦受气,不用心农民群众对村组织发展集体经济不放心,对集体丧失信心,甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象这些思想认识上的差异;性,严重制约了集体经济的进一步发展
(四)部分村干部群众盲目的攀比心理,阻碍了村级集体经济的发展步伐从调研情况看,农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高,不断对村干部施加压力,使村干部都抱着别人都在搞,自己若不搞,对不起老百姓的态度,不顾所在村的经济承载能力,盲目跟风,举债建设,从而进一步增加了村级组织的负担,也制约了村级集体经济的进一步发展
五、发展壮大农村集体经济的对策与建议
(一)发挥区域优势,合理利用当地农村资源发展农村经济必须遵循因地制宜的原则,充分发挥区域优势,合理有效地利用当地农村资源,把资源优势切实转化为产业优势,不断增强村级集体经济实力防止一哄而起,套用一个模式发达地区和欠发达地区、近郊和边远农村,应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际,发挥优势,挖掘潜力,优化结构,扬长避短各地应在深入调查研究的基础上,弄清本地区的优势、劣势,根据本地区的特色进行调整,走有特色的资源型路子发达地区和欠发达地区、城镇郊区和边远农村,平原地区和山区等在经济基础、资源禀赋、农民素质等各方面都有差别,应根据自身优势、潜力来调整结构,从而扬长避短,实现结构优化
(二)创新管理模式,管好用活村级集体资产一是盘活资产经营鼓励村集体经济组织充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产,通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式,搞活存量资产,发包和租赁经营,以存量换增量试行对区域位置优越的宅基地实行有偿选位,探索开展宅基地有偿使用制度改革,拓宽村级集体经济增收渠道二是构筑资产增值机制要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法,把土地等资源性资产作为经营性资产来运作,促使集体资产的保值增值要管好土地征用补偿费,严禁乱支滥用三是强化监管管理加快健全和落实农村集体三资管理制度,推进民主管理进程强化农村集体三资监管中心的监管职能,建立群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、电子网络监督四位一体的监督机制,着力构建管理规范、监督有力、运行高效、富有活力的农村集体三资管理体制和运行机制,保证村级集体的正当收入不流失,不断提高村集体资产的利用率
(三)加大扶持力度,助推集体经济发展一要加大资金扶持力度整合财政和各部门支农惠农资金,采取补助或奖励的办法,向村级集体经济发展项目倾斜,加大扶持力度,并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展以省、市、县新一轮扶贫开发规划实施为契机,对贫困村予以重点扶持,村实行整村推进式扶贫开发,不断发展壮大村集体经济二要加大部门帮扶力度结合开展联乡挂村帮户、四下基层活动,采取领导挂钩联系、部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式,帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作结合第四批省、市、县下派党员干部驻村任职工作,选派党员干部到部分村任第一书记,为帮联村解难事、办实事、做好事,推动村级集体经济发展三是鼓励企业投资发展村级集体经济鼓励企业自愿结对,合作开发,实现双赢结对企业可以与村合作盘活存量资产,在符合规划的前提下,依法兴办经营服务设施
(四)优化发展环境,夯实集体经济发展基础各级政府要认真贯彻多予少取的方针,来推动村级集体经济的发展一是落实村级发展用地机制土地是现阶段农村最重要、最基本的生产资料要维持基层政权的正常运转,必须赋予村级一定数量的土地经营权,确保村级通过土地经营获取稳定的收入探索建立土地征用留用地政策,村集体土地被征用的,按批准征用土地面积的作为村级发展留用地,用于发展
二、三产业二是多渠道化解村级债务要采取积极的举措化解村级5%—10%债务,减轻村级债务负担兴办村级企业的债务,可在核实情况的基础上,采用债务剥离给企业的办法为兴办教育,电力设施形成的债务,可根据产权的变化,用划转的办法去剥离债务有债权的村,在金融、政府部门的支持下,加大清收债权力度,加快偿还的速度三是增加对村级组织的支持力度要在税收、用地、用;电、综合项目开发等方面,给村级组织以扶持要加大政府转移支付的力度,把村级管理、优抚的支出列入转移支付的范围四是建立对集体经济薄弱村的财政补助制度按照省里的标准,对年收入在万元以下的村由省财政给予一定资金补助市里也可以出台相应的政策,对经济薄弱村也给予一定扶持,作为村级组织正5常运转保障机制的一项重要内容,用于村干部补贴和村组织日常管理开支
(五)加强班子建设,提高集体经济发展活力一是要配强配好村级班子特别是要选配好村党支部书记、村委主任,要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来对一些相对贫困且又缺乏人才的地方,不能光以内选方式,必要时还要突破条条框框,通过下派途径解决好班子软弱的问题,使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业,勤劳致富的能力,成为党在农村基层的坚强堡垒二是加强村两委班子成员的培养和教育加强思想教育,树立为民服务、清政廉洁的思想,明确村级班子在新农村建设中的职责要加强村干部在县域经济条件下经营管理能力的培训,有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习,借鉴经验,因势利导,强身固本三是严格考核问责与激励要把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇考核的内容,制定详细的考核办法,切实加大考核问责力度,确保各项措施落到实处要将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩,对为村级集体经济发展壮大作出重大贡献的村干部,要给予奖励四是要切实解决村干部的后顾之忧对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部,离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策,使村干部有一个盼头,多一份工作干劲。