调研报告：基层纪委在落实监督责任中存在问题、原因及对策

调研报告基层纪委在落实监督责任中存在问题、原因及对策近年来，县纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效，但由于体制机制等多方面原因，工作中仍存在一些困难和问题结合基层工作实际现就基层纪委在落实监督责任中存在的困难问题以及对策建议分析如下

一、基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题（-）认识不到位，监督缺乏信心部分基层纪检干部对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强；部分基层纪检干部把监督与上级机关对下级机关就某项工作进行督查等同起来；还有一些党员干部认为，监督只是纪委的事，与其他人和组织没有任何关系等等不论是监督者还是被监督者，普遍都对监督心有疑忌，导致信心不足

（二）机制不完善，监督难度增加党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握基层纪委往往是根据同级党委政府的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法，致使同级监督没有抓手、缺乏依据

（三）同级监督难，监督存在缺位纪委双重领导体制的规定，基层纪委在同级党委领导下开展工作，基层纪委书记又是同级党委的一个成员，〃怕得罪人〃的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪委对同级党委不敢监督、不愿监督、监督困难，从而使得基层纪委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位而基层纪委对于下级党组织的监督大多注重于对工作效能、廉洁自律方面的监督，对下级党组织履行党风廉政建设主体责任情况的监督不到位

（四）三转推进慢，监督存在错位近年来，县纪委机关在落实三转〃要求上基本上做到与上级同步，清理了议事协调机构聚焦主业，现正在逐步调整优化内设机构整合办案主力，但在推动部门和乡（镇）街纪检机构落实三转〃要求上，乡镇街道纪委委员大部分仍为兼职，仍存在监督错位缺位现象党委、政府在扶贫攻坚、项目建设等中心工作上仍会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事部分职责外的工作，基层纪检监察机关也难以推脱

（五）自身建设弱,监督能力不足近年来，各级纪检监察部门切实加强自身建设，纪检监察干部的能力和素质也不断提高，但也还存在一些问题一是基层纪委力量薄弱有的基层纪委（纪检组）工作人员少如乡（镇）街道纪委虽配备了2名纪检监察员但都是兼职，人员匹配与所担负的重任难相适应二是有的纪检监察干部业务水平不高，政策理论和业务知识不够过硬，不懂办案，不会办案三是部分基层纪委对党风廉政建设部署多、监督少，对党员干部日常监督的方法不多、手段缺乏,查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，监督措施不到位

二、存在的问题原因分析（-）思想认识存在偏差，监督作用受到影响一是部分纪检监察干部存在好人主义〃思想，特别是在案件查办过程中，碍情怯面，顾虑重重，缺乏斗争精神，不敢碰硬、不愿监督，没有从根本上解决职能职责和职业精神问题二是有的党政主要领导过分信任和依赖纪委，除把党风廉政建设和反腐败工作推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理,认识上缺乏一定的高度、存在一定的误区，导致纪委工作常常出现〃越位的情况

（二）职责定位把握不准，监督职能难以发挥部分基层纪委主业主责脉络不清,导致在实际工作经常出现越位、缺位、错位、失位问题主要表现为应由牵头业务部门承担完成的任务，基层纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责；部分基层纪委对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面；有的基层纪委对自身工作定位不准，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调；制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等

（三）体制机制不够健全，监督力度受到削弱在现行双重领导体制下，基层纪委在一定程度上受制于监督对象，使得基层纪委履行监督责任面临压力和干扰，导致基层纪委在履行职责时存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的窘境,监督力度被削弱

（四）能力素质还不到位，监督成效受到制约部分基层纪检干部还未适应反腐倡廉新常态，对转职能的要求理解不深不透，不敢监督、不愿监督和监督不了的情况还普遍存在，造成监督职能虚化加之由于纪检监察工作政策性、业务性、专业性较强，系统培训机会不多，没有全面掌握党风廉政建设和反腐败工作的相关理论知识,缺乏开展案件查办、信访核查等专业知识和具体方法技巧，导致办信、办案质量不够iWio

三、基层纪委履行好监督责任的对策建议监督执纪问责，是纪检监察机关的神圣职责，是从严治党的有力武器如何更好推动基层纪检组织履行好监督责任，既是当前的一项重要政治任务，也是困扰基层纪检监察机关的工作难点当前，针对部分基层纪检监察机关在推进“三转〃、聚焦主业中存在的问题，应从以下几方面推动其落实监督责任-履行监督责任要有新认识一是要深刻认识基层纪委要履行好监督责任,党委的主体责任是前提，二者相互依存，相互促进，缺一不可，只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督责任的权威性确保纪委监督责任的有效发挥二是强调党委主体责任的同时,基层纪检监察机关也必须在同级党委和上级纪委的双重领导下，牢牢把握〃两个责任的内涵和关系，既不能以纪委的监督责任干扰党委的主体责任，也不能以党委的主体责任推卸纪委的监督责任三是要组织基层纪检监察干部深入学习党的各项方针政策，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的要求上来，牢固树立抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，切实增强履行监督责任的责任感、使命感二体制机制创新要有新突破全面落实纪检体制改革两为主两覆盖等具体工作要求，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化健全线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委〃双报告〃制度以及系列配套制度，规范乡镇纪委书记、派驻部门纪检组长（纪委书记）提名考察办法，切实强化上级纪委对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导制定落实党委主体责任和纪委监督责任分类考核办法，列出责任清单，严格目标刚性考核制定一案双查实施办法及配套制度，以问责追究倒逼”两个责任〃落实，通过刚性的责任追究，层层传导压力，落实监督责任进一步落实部门纪检组长（纪委书记）不分管其他业务工作的要求，真正实现一心一意履行监督职责

（三）聚焦主业主责要有新举措按照《党章》的规定和中央的要求，进一步细化党委的主体责任和纪委监督责任，突出纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导,明确纪检监察机关在党风廉政建设工作中的职责，围绕准确定位、科学履职，聚焦主业、突出重点，强化职能、确保实效”的总体要求，明确职责定位，聚焦主责主业,将纪委的主要职能转变到协助党委落实主体责任才办助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋助手；要把不该管的工作交还主责部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主责主业工作上来，做到不越位、不缺位、不错位，以监督的再监督、检查的再检查为工作重点，既不以落实监督责任代替党委主体责任的落实，也不在行使监督责任中干扰党委的领导地位

（四）惩治腐败要坚持零容忍履行好监督责任，加大惩治腐败力度是重中之重,既要坚决查处领导干部的违法违纪行为，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，无论是领导干部还是普通党员，只要存在贪腐问题，都坚决予以惩处，决不开口子，搞既往不咎或下不为例〃同时加大力度解决好党员干部存在的四风〃问题，抓早抓小，针对苗头性问题要及时了解核实、诫勉谈话、信访预警,做到早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题，着力营造风清气正的良好政治生态要坚持有腐必反，有贪必肃，敢于亮剑，始终保持惩治腐败的高压态势充分整合资源，强化纪检监察机关同法院、公安、检察院以及审计部门之间的协调配合,探索乡镇纪委、部门纪检组（系统）协作办案模式，重点查处发生在重点领域、关键环节和涉及民生资金项目落实的案件以及发生在农村基层干部中的腐败案件，冶病树拔烂树，决遏制腐败蔓延势头

（五）纪检干部队伍建设要加强履行好监督责任，纪检干部队伍建设是保障,要强化纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督加强纪检干部队伍思想建设和能力建设通过开展业务培训、讨论交流等活动，不断拓宽纪检干部的思维和视野，切实增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力加强纪检干部作风建设，健全内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决查处，决不姑息，防止灯下黑，对失职渎职、以案谋私等违纪违规行为，不护短，不遮掩，发现一起严肃查处一起，决不姑息、决不迁就，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为全面落实监督责任提供有力组织保障。