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文本内容:
1、职场决定措施与廉政风险清单相比,将预防管理责任层分解到领导班子成员和各科(队)、各职场,党员干部和公务员与职场责任和自身实际相比,提出预防管理措施,从职场点预防管理廉政风险
2、科室(队)决定流程各科(队)解决权力运行不限制、公开透明度低、自由裁量权过大、标准化程度低、工作效率低等突出问题,认真整理现有工作程序、业务流程、管理方式,制定预防管理措施,实施流程再造,使各权力运行过程可以调查
3、单位定制系统深入研究分析存在的共性问题和系统风险,对系统机制、内部控制管理、团队建设存在的弱点和短板不足,及时调查补充不足、建立章制、堵塞漏洞,实现系统管理权、管理、管理人员,从单位面预防廉政风险
(三)加强动态控制,实时警报处理
1、动态收集信息坚持问题导向,善于从政治上审查业务问题,通过巡查监督、纪检监督、审计监督、舆论访问、民主评议等渠道,全面收集局本级和各科(队)廉政风险信息,动态完善廉政风险清单
2、全过程跟踪研究判断对预防管理措施、预防管理机制的实施情况和效果进行跟踪分析、研究判断和评价,在议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位履行职务、纪律作风等方面仍存在廉政风险或弱点,应及时警告、及时纠正、及时纠正
3、实时警报处理对于公务员存在的征兆性、倾向性问题,应深化运用第一形态七种方式,及时出汗、咬袖廉政风险引起的违反纪律问题,区分不同情况,给予相应的组织处理、组织调整或党纪政务处分,避免廉政风险发展成严重违反纪律的行为
(四)强调正确化监督,严格执行纪律问责
1、落实监管责任要切实加强督促检测,及时研究解决工作推广中存在的问题,不断健全预警处置、动态管理和检测评估等长效机制
2、加强日常监督要将两张廉政风险清单纳入日常监督的全面理解,结合政治生态评价分析、廉政文件、监督执纪等工作,促进各科(队)正确发现廉政风险、正确处理、正确预防管理
3、严格的问责处理各科(队)因未按规定实施廉政风险调查和工作,廉政风险升级,甚至引起违纪问题,严格按规定执行纪律问责
三、工作步骤
(1)动员部署、深入调查分析阶段(20_年一月前)认真对照廉政风险调查预防管理各任务要求,立即召开党组会议,研究贯彻措施,部署工作开展组织全局公务员学习《廉政准则》、《中纪委加强廉政风险预防管理指导意见》和上级相关会议精神,在统一思想、形成共识的基础上,以全体人员寻找、相互点、专家议、公众评价等多种形式,全面深入调查廉政风险
1、逐步调查廉政风险点调查要认真细致,不漏项目,不漏岗,不漏人一是职场的自我调查科室工作人员根据自己所在单位,认真分析行使职权过程中的各个环节,寻找可能存在的风险,确定个人单位廉政风险点二是科室的调查根据职场自我调查,调查本科行使职权的主要环节、重要部位可能存在的风险,在管理服务对象等社会水平上征集意见,确定本科廉政风险点三是分管领导的审查分管领导审查科室自我调查情况,确认分管范围内的廉政风险点四是公司的总结各科将调查情况及时提交局办公室,办公室整理、总结,组织廉政风险预防管理领导小组会议,认真审定公司确定的廉政风险点,征求第五纪检监察小组意见后,制定局本级和科室两份廉政风险清单,在局微信号公众信号和局公告栏公示
2、设置风险类别局廉政风险预防管理领导小组对局各科调查报告的风险点根据风险点发生的概率大小、社会关注度、权力行使度、影响危害度等设定了高、中、低三个风险类别对于已经检测出的廉政风险问题,如果能及时整改,就必须立即改变
(二)动态预防管理、完善制度机制阶段(20_年一月前)加强风险调查成果的运用,分类完善预防管理措施,分层执行预防管理责任,实现制度、责任、人员预防管理三个同步,实现预警分析的正确识别,动态处理及时有效,将要我预防管理变成要我预防管理,切实把预防管理的风险变成心理认同,不断加强预防管理的行动自觉,确保廉政风险的控制一是健全的内部控制机制针对找到的廉政风险点和问题,认真研究分析,分别制定防范风险的具体措施、工作制度,形成严格的内部控制机制二是实行预防管理责任制调查的廉政风险点应逐一明确预防管理责任,职场责任明确,管理领导明确,实行廉政风险预防管理责任制,实行下管一级,调查一级责任追究原则管理三是建立审计机制各科建立符合本科实际审计制度,及时纠正工作中的失误和偏差,提出风险警报,堵塞漏洞,解决廉政风险,避免征兆性、倾向性问题发展为违纪违法问题四是制定预防措施根据不同的廉政风险等级,分别制定相应的防范措施重点防范等级高廉的廉政风险点,要合理分解和科学配置属于集中度高的权力,确立权力运行不同环节之间的有效监测、制约机制3巩固成果,形成预防管理系统阶段20—年一月前及时总结预防管理工作经验,整理各阶段工作形成的相关资料,建立廉政风险预防管理体系,定期研究分析,组织回顾检查,通过三个看法,全面评价预防管理工作效果组织领导、任务分工是否健全明确,廉政风险是否有遗漏,二是廉政风险预防管理措施是否到位,监督检查是否有力,三是廉政风险预防管理效果是否出现,进一步加强检查、预防管理、评价动态管理,形成有效的预防管理体系
四、工作要求
(1)提高认识,加强领导力要把廉政风险调查预防管理作为全面严格执行党主体责任的重要内容,加强工作统一,认真组织实施成立以局主要领导为领导,分管领导为副领导,科室负责人为成员廉政风险调查预防管理领导小组,设立办公室,局办公室负责日常工作
(二)强调重点,抓住执行结合—工作的实际情况,将廉政风险预防管理与业务工作一起配置求、执行在全面调查、全面预防管理的基础上,强调重点领域,抓住—数据质量管理、—数据发布等领域廉政风险预防管理的重点对象,规范领导干部重要少数的权力行使,抓住选手、—执法、资金分配使用、财产管理、物资采购等重要权力岗位的预防管理工作,强调重点环节,围绕三重一大决策事项,健全完善议事规则和工作制度,有效防止决策失误、行为失误、权力失控
(3)完善机制,总结提高坚持创新思维,加强调查研究,及时总结实际管理的良好经验、良好做法,提高固化为制度机制,坚持推进预防管理实践的系统思维,处理廉政风险预防管理和—业务的关系,定期分析新情况、新问题,正确推进脉搏,分类推进,实现动态性能评价,全局规划,一体化推进,系统管理,深化预防管理成果,推进可操作性强,切实管理2023年廉政风险防控工作方案为推进惩治和预防腐败体系建设,完善廉政预警和内控防范机制,增强领导干部和各岗位工作人员的责任意识和廉政风险意识根据市、县纪委关于推行廉政风险防控机制建设工作的要求,结合我镇实际,制定本实施意见
一、指导思想坚持以—为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会精神,将廉政风险防控理论引入惩防体系建设,紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节,运用教育、制度、监督等有效措施,把廉政风险查到点,惩防体系建到岗努力营造风清气正的良好环境,深入推进全镇惩治和预防腐败体系建设
二、工作对象镇机关全体党员干部、各村(居)党(总)支部成员重点是拥有行政管理、行政审批、行政执法及管理人、财、物等业务处置权和自由裁量权的关键岗位的领导干部及工作人员
三、工作目标紧紧抓住找、防、控三个环节,有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的廉政风险,综合运用教育、制度、监督等措施手段,使党员干部牢固树立廉洁从政、高效履职的意识通过推行廉政风险防控机制建设,实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标
四、工作内容围绕强化岗位权利监督、提升岗位廉政水平,认真查找风险岗位在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等五个方面可能存在的廉政风险,有针对性地制定和实施覆盖全镇机关、所有岗位的廉政风险防控措施,提高预防腐败工作的科学化、系统化水平
五、工作步骤
(一)宣传发动阶段
1、成立机构为加强对我镇廉政风险防控机制建设工作的领导和监督,成立—镇廉政风险防控机制建设工作领导小组,制定《—镇廉政风险防控机制建设实施意见》领导小组由党委书记—任组长,党委副书记、镇长—和党委委员、镇党委副书记―、纪检书记任副组长,成员由镇纪委委员担任领导小组下设办公室,办公室设在镇纪检办公室,具体负责廉政风险防控机制建设日常工作,相关部门站所相互配合办公室主任由镇纪检书记黄连平兼任,成员由镇纪委委员、党政办人员组成
2、组织动员通过召开领导班子会议、全体干部职工动员大会等形式进行宣传发动,让全镇党员干部真正意识到岗位廉政风险的客观存在性与现实危害性,主动查找风险点,最大限度地降低廉政风险,确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正,使其成为干部职工有效预防腐败的防护网二深入查找阶段
1、理清岗位权限对照相关法律法规和三定方案等规定,本着职权法定、程序法定的原则,对风险岗位权利事项进行清理,逐项审核确定权利事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律在此基础上,编制风险岗位职权目录
2、查找岗位风险按照对照岗位职责rarr;梳理岗位职权rarr;找准廉政风险rarr;公示接受建议的程序,主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查、廉政风险谈话等专用监督渠道和手段,查找风险岗位在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等五个方面可能存在的廉政风险1岗位职责风险岗位职责风险主要表现为一岗双责履行不到位;违反廉洁自律相关规定;利用职务之便为自己或者他人谋取私利;违反民主集中制原则,独断专行或软弱放任;失职渎职、不作为或滥用职权等
(2)业务流程风险业务流程风险主要表现为统计数据的采集、审核、上报、领导把关、对外发布等环节出现问题,导致数据失真;财务支出项目的申请、财务主管审核、项目的执行过程中不严格执行财务管理规定,出现牟取私利、铺张浪费等现象;关于三重一大事项的提出、党组会议研究决定、事项的贯彻执行等环节出现个人或少数领导决定代党组会议决定的现象等
(3)制度机制风险制度机制风险主要表现为未能够根据工作和党风廉政责任制建设的需要,及时完善和认真执行各项制度,造成制度缺失或者制度操作性不强,以及贯彻落实不到位;部门内部业务各环节、同项业务部门与部门之间衔接制度缺乏相互支撑、相互制约,约束力和监督力的作用不明显,不能形成有效的常规化工作措施等
(4)工作效率风险工作效率风险主要表现为由于各种客观和主观的原因造成工作积极性不高、工作主动性不强、工作纪律涣散、工作方式方法不当,人浮于事,对待工作敷衍搪塞,拖延懈怠,推诿塞责,造成工作效能低下,执行不力等
(5)外部环境风险外部环境风险主要表现为业务部门自身受外界环境的影响为迎合某部门或领导篡改、编制统计数据,导致出现数据失真;在外界压力下,被动接受压力篡改、伪造统计数据而导致数据失真等全镇各村(居)党(总)支部成员廉政风险点查找重点围绕以下四个方面进行
1、农村建房土地审批方面;
2、通村(组)公路建设资金、民政、财政、老建、扶贫等各类专项资金管理方面;
3、农村集体三资管理方面
3、确定风险等级岗位廉政风险等级的评估由各站(所、办)作出初步评估,经镇纪委根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度进行界定和召开干部、群众民主评议会议评议后,报镇党委会议审核评定并张榜公示后存档备案廉政风险等级划分为三级一级风险是发生机率高的风险,或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险,如有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险等;二级风险是发生机率较高的风险,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险,如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规,受到纪律处分的风险等;三级风险是发生机率较小的.风险,或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险具体风险等级的评估分三个步骤
①自查自报各站(所、办)根据其部门工作职责、工作流程和内设岗位工作职责、工作流程,召开站(所、办)专题会议分析研究,自报部门和负责人、一般干部风险等级,经镇纪委界定后由镇党委会议研究初步确定各风险岗位的风险等级;
②群众评初步确定的各风险岗位风险等级通过干部职工评议和群众民主评议、综合分析研究、公示等形式,广泛征求干部群众意见;
③组织审定镇党委根据各站(所、办)自报、镇纪委界定、干部群众评议、廉政风险谈话和调查问卷情况,参考信访举报、案件查处、专项检查、党风廉政建设责任制考核等工作中的有关情况,最终审核确定各风险岗位的风险等级并存档备案评定出的风险岗位风险等级,应在不同范围内进行公示,接受群众监督岗位廉政风险等级原则上三年一评定对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的,应按规定程序重新评定风险等级,由镇纪委审核并存档备案镇纪委根据其掌握的有关信访举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉政建设责任制考核等情况,认为需要提高某些
二、三级廉政风险岗位等级的,及时提出调整建议,镇党委按规定程序做出调整
4、建立风险岗位廉政风险信息档案库各站(所、办)要将查找到的廉政风险登记汇总,建立台帐分析评估结束后,征求单位主要领导、部门负责人意见,把风险岗位、风险环节、风险部位的风险点进行梳理汇总,认真填写《镇(单位)个人廉政风险查找表》和《—镇(单位)部门廉政风险查找表》,并于_月_日前报镇纪委,存入廉政信息档案库集中管理
(三)措施防控阶段主要任务是根据查找到的廉政风险点制定岗位廉政风险防控措施,建立防控模式,认真填写《—镇(单位)个人廉政风险识别防控表》和《—镇(单位)部门廉政风险识别防控表》,并于_月_日前报镇纪委存档备案做到任务明确、责任到人,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制
1、规范业务流程在理清岗位权限基础上,对梳理出的权力事项进行流程优化和再造针对每项业务,按照廉洁、效能、便民的原则,制定业务流程图,明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式,确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事在此基础上编制风险岗位业务流程目录
2、公开权力运行将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布对群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项,要公开其办理程序和办理过程,确保办理事项从受理到办结全过程可查可控,接受社会和群众的监督
3、推进风险防控加强各站(所、力、)重点岗位廉政风险防范对岗位权力进行科学分解和合理配置,加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约针对权力运行的每个环节,确定工作任务、工作内容和工作方式,明确各岗位各环节的工作权限在权力运行过程中,上一环节工作不到位的,不能进入下一环节,确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作,最大限度减少人为因素干扰完善岗位办事公开机制和廉政承诺制;加大热点、重点岗位人员定期交流和轮岗力度;实行重要岗位中层干部民主评议制度,全力打造廉政岗
4、实行风险预警通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道,定时、定向收集风险岗位的风险信息加强对岗位风险的分析、辨识和评估,对潜在的、可能发生的或正在发生的风险,按不同级别发出预警,采取提醒、督导、纠错等措施,纠正工作中的失误和偏差,堵塞漏洞,化解风险
5、强化效能监察巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果,进一步加大风险岗位效能建设力度通过加强优化发展环境监测点建设,完善互动监测网络;强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即使、动态监测;健全镇政府效能监察投诉网络,加大投诉件查办力度等措施,着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平
(四)建章立制,规范运作阶段各站(所、力、)要针对风险岗位的工作性质和业务特点,全面完善岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制,编制风险岗位制度目录和业务流程目录,严格依法办事,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的岗位权利监督制约机制
六、工作要求
(一)提高思想认识,加强组织领导廉政风险防控机制建设工作在镇党委领导下组织实施,镇纪委具体负责组织协调和督促检查各党员干部要从贯彻落实科学发展观的高度出发,充分认识到廉政风险防控机制建设工作的重要性,切实把这项工作摆上重要议事日程,认真研究部署,周密组织实施,确保工作顺利开展
(二)周密安排部署,落实工作责任各领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行一岗双责,带头查找岗位风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和职责范围内的廉政风险预警工作要把岗位风险预警防控工作与能力建设、作风建设、思想建设结合起来,协调推进,力求实效
(三)突出工作重点,务求取得实效开展廉政风险防控机制建设工作要突出抓好领导班子成员,关键岗位和重点人员,以近年来违纪违法案件多发易发的重点领域、重点环节、以社会、群众关注的热点问题为重点,做到不漏岗、不缺项,使廉政风险防控机制建设工作做到多层次、全方位同时,要与落实党风廉政建设责任制相结合,与实际工作相结合,与关键岗位、重点环节突破相结合,与查补堵漏、建立完善惩防体系相结合,稳步推进,确保各阶段工作取得实效
(二)动态防控、完善制度机制阶段(20—年一月前)加强风险排查成果的运用,分类完善防控措施,分层落实防控责任,实现制度、责任、人员防控三同步,做到预警分析精准识别,动态处置及时有效,变要我防控为我要防控,切实将防控廉政风险化为内心认同,不断增强防控的行动自觉,确保实现廉政风险控得住、防得好一是健全内控机制针对查找出的廉政风险点和问题,认真进行研究分析,分别制定防范风险的具体措施、工作制度,形成严密的内控机制二是落实防控责任制对排查出的每一个廉政风险点要逐个明确防控责任,做到岗位责任明确、分管领导明确,落实廉政风险防控管理责任制,实行下管一级,上究一级的责任追究原则进行管理三是建立督查机制各科室要建立符合本科室实际的督查制度,及时纠正工作中的失误和偏差,提出风险预警,堵塞漏洞,化解廉政风险,避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法问题四是制定防范措施根据不同廉政风险等级,分别制定相应的防范措施重点防范等级较高的廉政风险点,对属于集中度较高的权力要进行合理分解和科学配置,建立权力运行不同环节之间的有效监控、制约机制
(三)巩固成果、形成防控体系阶段(20_年一月前)及时总结排查防控工作经验,将各个阶段工作形成的相关资料进行整理归纳,建立廉政风险防控管理体系,定期研究分析,组织回头看检查,通过三个看,全面评估防控工作成效一看组织领导、任务分工是否健全明确,廉政风险有无遗漏项;二看廉政风险防控措施是否到位,监督检查是否有力;三看廉政风险防控效果是否显现,进一步加强查、防、控、评动态管理,形成有效管用的防控体系,确保廉政风险抓在经常、形成长效
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导要将廉政风险排查防控工作作为履行全面从严治党主体责任的重要内容,加强工作统筹,认真组织实施成立以局主要领导为组长,分管领导为副组长,科室负责人为成员的廉政风险排查防控工作领导小组,下设办公室,由局办公室负责日常工作
(二)突出重点,抓好落实结合—工作实际,将廉政风险防控与业务工作同部署、同要求、同落实在全面排查、全面防控的基础上,突出重点领域,抓好—数据质量管控,—数据发布等领域的廉政风险防控工作;突出重点对象,规范领导干部关键少数的权力行使,抓好选人用人、—执法、资金分配使用、财物管理、物资采购等重要权力岗位的防控工作;突出重点环节,围绕三重一大决策事项,健全完善议事规则和工作制度,有效防止决策失误、行为失范、权力失控
(三)完善机制,总结提升坚持创新思维,加强调查研究,及时总结务实管用的好经验、好做法,提升固化为制度机制,推动防控工作实践;坚持系统思维,处理好廉政风险防控与—业务工作的关系,定期分析新情况、新问题,准确把脉,分类推进,落实动态绩效评估,实现全局谋划、一体推进、系统治理,不断巩固深化排查防控成果,推动形成具有可操作性强,切实管用的廉政风险防控体系2023年廉政风险防控工作方案为了深入贯彻党的十九大精神,全面严格管理党的政治责任,全面推进清廉的—建设,根据《关于深入开展廉政风险调查预防管理的意见》(市委发行
(20)_号)和《中共—市—区委办公室关于深入开展廉政风险调查预防管理的实施方案》(—委发行〔20〕—号)的要求,结合我局的实际,制定本实施方案
一、目标要求全面落实新时代党建总要求,紧紧围绕区委深入开展三大攻势,加快推进六大提高决策配置,着重于腐败现象多发的重点领域、重要岗位、重要环节,以监督制约公权力为中心,以岗位职责为基础,以科以上党员干部为重点,廉政风险调查预防管理贯穿—工作通过落实细致的主体责任和监督责任,抓住实际廉政风险的调查评价、预警预防、动态处理、监督问责、审查评价等工作,经过3年左右的努力,使党治党的意识更加自觉,公权运行更加规范,清廉教育更加深入人心,公职人员的廉洁行为得到有效的预防管理,不腐败,不腐败,不想腐败机制一体推进,全局廉政风险预防管理体系基本建设,全局政治生态持续优化净化
二、主要任务
(1)制定详细列表,寻找廉政风险
1、全面调查将廉政风险预防管理工作融入—工作改革和发展过程中,根据法律法规和三定方案,明确权力和责任事项的名称、类别、行使依据、责任主体、监督方式,重新整理职务权力清单和责任清单从局本级、科室(队)、公务员岗位三个层面入手,从议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位履行职务、纪律风格等六个方面全面深入调查廉政风险
2、评估风险根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率和危害程度等因素,根据高、中、低三个类别评定廉政风险类别风险类目的评定和各个等级的比例由领导小组结合实际审定,一般高风险类目控制在20%左右
3、细分清单在风险评估的基础上,制定局本级和科室(队)两张廉政风险清单(参考样表见附件)同时,结合党务披露、政务披露,将廉政风险清单在一定范围内披露,并接受监管
(二)重视点线面结合,健全预防控制机制。