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文本内容:
突发公共事件总体应急预案
一、总则
(一)编制目的建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系,全面提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少各类突发公共事件的发生及其造成的损害,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,推动“平安**”建设
(二)编制依据依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规、规章,结合实际,制定本预案
(三)事件分类本预案所称突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类
1、自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等
2、事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故等
3、公共卫生事件主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件
4、社会安全事件主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,涉及安全的重大刑事案件和暴力案件、经济安全事件,涉外突发公共事件和群体性事件等各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级I级(特别重大)、n级(重大)、HI级(较大)、IV级(一般)
(四)适用范围本预案适用于本镇行政区域内发生的重大和特别重大突发公共事件应急工作,是全镇突发公共事件应急管理的总纲,具有指导性、综合性、协调性镇突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分,具体适用于各专项应急预案范围内的较大突发公共事件应急工作
(五)工作原则
1、以人为本保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点通过采取各种措施,建立健全应对突发公共事件的有效机制,最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡
2、以防为主有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务通过建立预防、预警、预报体系,准确预测预警;采取有力的防范措施,尽可能防止突发公共事件的发生,避免造成恶劣影响和灾难性后果;做好日常的思想动员、组织建设、预案演练、物资准备以及宣传教育工作等
3、平战结合树立常备不懈的观念,坚持做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备加强预防和演练,确保事发时能高效发挥作用
4、分级负责建立健全分类管理、分级负责,条块结合、以块为主,属地管理、逐级提升的突发公共事件处置模式根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,启动相应的预案
5、公众参与发挥政治优势和组织优势,以群防、群控、群救为核心,有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作;加强宣传和培训教育工作,提高公众自我防范、自救互救等能力
6、反应迅速健全上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边的信息报告体系,及时、迅速、有效收集突发公共事件信息;探索建立应急处置特殊状态下的调用机制,确保相关专项应急机构或事件主管单位快速调动各项资源参与应急处置,切实做到早发现、早报告、早控制
7、资源整合整合全镇应急资源,构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台;建立科学、有效的防范体系;建立统
一、高效的指挥体系;建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍,常备不懈的保障体系,提高应急管理的整体协调应对能力
(六)预案体系全镇突发公共事件应急预案体系包括
1、镇总体应急预案镇总体应急预案是全镇预案体系的总纲,是镇政府应对突发公共事件而制定的规范性文件,由镇政府负责制定,报政府备案
2、专项应急预案专项应急预案主要是镇政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制订的涉及数个部门的应急预案,由镇政府有关部门牵头制定,报市政府批准后实施根据形势发展和工作需要,专项预案应不断补充完善
3、企事业单位突发公共事件应急预案由有关单位根据有关法律、法规制定
4、重大活动安全单项应急预案较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位会同派出所制定应急预案,报镇政府审定
二、组织体系
(一)镇应急组织机构
1、应急领导机构镇政府是全镇突发公共事件应急管理工作行政领导机构,在镇长领导下,研究决定、部署和推动特别重大、重大突发公共事件应急管理工作其他人员按照责任分工,负责相应类别突发公共事件的应急管理工作镇政府办公室主任协助镇长处理有关工作
2、应急指挥机构镇应对突发公共事件的领导小组为镇相应突发公共事件应急处置的专项指挥机构,在镇政府领导下负责相应突发公共事件的应急处置;组织制定完善突发公共事件专项预案;及时确定重大或特别重大突发公共事件等级与预警级别,启动相关预案,组织指挥有关方面力量参与处置工作
3、应急主管部门镇应急主管部门是对某类突发公共事件的预防、处置工作负有主要责任、承担主要任务的工作部门其主要职责是,承担相关专项应急指挥机构办公室的工作;负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施,贯彻落实镇党委政府决定事项;做好对本领域突发公共事件的信息监测、预测和预防工作,及时向镇公共安全与应急领导小组报告重要情况和建议;建立相关专业应急队伍,组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作;指导和协助各村做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作
三、运行机制
1、先期处置当确认突发公共事件即将或已经发生时,要按照“统一指挥、专业处置”的要求,立即成立现场指挥部,协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等救援行动,控制事态扩大,并将事件和有关先期处置情况上报市相关应急主管部门和市应急办对于重大或特别重大突发公共事件,镇政府应急领导小组在接到信息后,根据突发公共事件发展态势,组织派遣应急处置队伍,做好应急处置工作,并做好启动预案的各项准备工作
2、预案启动应急领导机构根据突发公共事件的不同等级,启动相应预案,做出应急响应一般公共事件IV级,由镇政府启动相应的应急预案
3、扩大应急发生或即将发生特别重大突发公共事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害时,由镇政府请求市政府和有关方面给予支援实施扩大应急时,镇政府和各村要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金等保障力度,加强指挥协调,努力控制事态发展
4、应急结束在应急救援结束或者相关危险因素消除后,由镇政府提出应急结束的建议,经市批准后实施
5、善后处理应急工作宣告结束后,应及开展对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿协助各保险企业快速介入,及时做好理赔工作
6、调查评估镇政府及主管部门要对特别重大、重大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题,进行调查评估,总结经验教训,并向市公共安全与应急委员会作出报告
7、信息发布和通报信息的发布和通报,由镇政府新闻发言人负责按照依法、及时、准确、全面、客观的原则,依照有关程序做好信息发布工作
四、应急保障
1、通信保障加强值班和值班电话的接听,确保通信畅通
2、公共设施组织抢修被损坏的公共交通、供水、供电等基础设施,开展工程抢险、加固和清理现场等工作
3、交通运输交通站牵头,组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等
4、基本生活做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治
5、医疗救护协助医疗救护部门,迅速组织人员现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作
6、物资供应根据现场指挥领导要求,组织调拨、监管、征用各类应急物资
7、资金保障根据上年度突发公共事件的救助情况、本年度的灾害预测,做好年度预算,合理安排突发公共事件救济事业费,落实应急资金,并保证足额到位
8、治安维护综治办牵头,配合警方对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒,维持社会治安,实行交通管制,疏散和撤离受灾人员等
9、环境处理由工办牵头,快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响,在职责范围内及时控制污染的扩散,消除危害,并对潜在危害继续监控
10、人员防护人武部牵头,建立与人口密度、规模相适应的应急避难场所,制定紧急疏散管理办法和运行程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下广大群众安全有序转移或者疏散采取必要的防护措施,严格按照救援程序开展应急救援工作,确保人员安全本预案由镇政府办公室负责解释与组织实施镇政府有关部门按照本预案的规定履行各自职责,并制定相应预案根据形势发展,及时修订本预案。