履行协助职责和监督责任有机结合同步抓好落实监督责任和协助职责

履行协助职责和监督责任有机结合同步抓好落实监督责任和协助职责纪委工作条例第二十六条首次规定了党的各级纪律检查委员会协助同级党的委员会推进全面从严治党的八项具体任务，涵盖制定规划计划、推动主体责任制度执行、加强对同级党委领导班子监督、开展巡视巡察、参与管党治党专项工作等各方面，促进纪委履行协助职责和监督责任有机结合，主体责任和监督责任贯通协同协助任务的内涵，随着管党治党形势任务发展不断深化党章第四十六条第一款规定了纪委的主要任务，第二款规定了纪委的工作职责，确定了对纪委的任务和职责分别规定的立规体例主要任务指明纪委的工作方向和目标，工作职责是任务得以实现的路径和方法党的各级纪律检查委员会“协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作:这是党章第四十六条第一款规定的纪委的“三项协助任务”从历史上看，纪委协助任务的内涵随着管党治党形势任务发展不断深化1979年1月，《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》中明确，纪委要做好“协助党委宣传和维护好党风”等工作1982年9月，十二大党章规定纪委“协助党的委员会整顿党风:这一阶段，纪委的协助任务内涵是协助党委整顿党风为清除改革开放后党内出现的一些腐败现象，党中央要求加强反腐败斗争这一阶段，纪委协助的内涵增加了协助党委组织协调反腐败工作2002年11月，十六大党章增加规定纪委协助党委“组织协调反腐败工作:党的十八大以来，党中央坚持党要管党、全面从严治党，纪委协助的内涵增加了协助党委推进全面从严治党2017年10月，十九大党章增加规定纪委“协助党的委员会推进全面从严治党二党章中对纪委三项协助任务的规定，是纪委工作条例的根本遵循纪委工作条例第二十六条、第二十七条和第二十八条分别规定并细化了协助任务的内容，其中，第二十六条规定了协助全面从严治党内容，第二十七条规定了协助加强党风建设内容，第二十八条规定了协助组织协调反腐败工作内容纪委工作条例第二十七条总结提炼党的十八大以来党中央抓党风建设的经验，规定纪委协助同级党委加强党风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，驰而不息纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风纪委工作条例第二十八条总结党的十八大以来反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的经验，对反腐败工作体制机制作了完善发展，明确“坚持和完善党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众支持参与的反腐败工作体制机制”准确理解纪委工作条例，第二十六条规定的“八项具体任务”内涵纪委工作条例第二十六条第一款规定了党的各级纪律检查委员会协助同级党的委员会推进全面从严治党的八项具体任务这八项内容首先是党委的主体责任内容，对纪委的定位是协助，纪委要做到“到位而不越位二根据该条规定，首先，要明确“谁来干”，不能把协助理解为主抓，因而代替党委履行主体责任，或者代替职能部门履行监管责任，种了别人的“田二比如，该条第六项规定，对日常监督、巡视巡察、审计监督等发现问题整改情况开展检查，通过加强监督推动整改常态化，这就表明，纪委是推动整改，而不是代替整改其次，明确“干什么”，该条第一款规定的八项具体任务为纪委协助党委推进全面从严治党应该“干什么”提供了具体指南，比如，协助制定全面从严治党规划、计划，推动各项工作落实；推动全面从严治党主体责任制度执行，检查同级党委领导班子成员包括“一把手”管党治党责任落实情况，监督下级党组织落实主体责任情况；加强对同级党委领导班子监督，发现班子成员包括“一把手”履职尽责、廉洁自律等方面重要问题，按照规定如实报告；协助加强对本地区本单位政治生态、党风廉政等情况分析，有关问题向同级党委报告并提出意见建议；协助开展巡视巡察工作；协助起草相关党内法规和规范性文件；参与党委组织的管党治党有关专项工作等实践中，各级纪委坚持找准协助定位，做到推动不代替、到位不越位；明晰协助内容，做到有的放矢、精准有效比如，贵州省纪委监委探索开展对市（州）、省直部门、国企高校政治生态的分析研判，形成综合报告呈报省委，并提出具体性、针对性的全面从严治党工作建议同时，推动将政治生态分析研判上升到省委层面开展，实现主体责任与监督责任贯通协同把握履行协助职责，和监督责任的有机结合党章第四十六条第二款规定，“党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责”该款规定的职责与本条第一款规定的任务相辅相成、辩证统一纪委是党内监督专责机关，敢于监督是本职、疏于监督是失职，要在协助中强化监督，切实做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位“纪检监察监督在党和国家监督体系中发挥着重要作用纪委要自觉接受同级党委的领导和监督，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主体责任，错位、越位J中央纪委国家监委法规室有关负责人认为，纪委要按规定向同级党委、同级党委主要负责人请示报告重大事项，通过党内监督情况专题报告等方式向同级党委提出意见建议，通过履行监督基本职责、第一职责推动党委决策落实纪委履行协助职责和监督责任，实践中要注重把握两者的有机结合从目的看，纪委履行协助职责和监督责任，统一于纪委的初心使命从与主体责任关系看，协助职责侧重于对党委落实主体责任的辅助、推动，监督责任侧重于对党委及其工作机关履行主体责任的监督检查，都以促进主体责任履行为目标从措施手段看，履行监督责任的手段是监督执纪问责，履行协助职责也离不开监督执纪问责，同时也可以通过这些手段的综合运用，比如向党委提出有关意见建议，提请开展政治生态分析研判等，来更好地承担协助任务、实现协助功能前不久，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》这是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措，是管党治党制度化的重要成果《规定》对全面从严治党主体责任作出系统化、清单化、制度化安排,明确了纪检监察机关的协助职责和监督责任协助职责和监督责任内在一致，应同步抓好落实必须遵循坚持和加强党的领导这个根本原则全面从严治党的核心是坚持和加强党的领导党的十九届四中全会明确提出了“完善和落实全面从严治党责任制度”的要求，《规定》是落实十九届四中全会精神的具体举措，目的就是通过制度化安排推动全面从严治党走深走实，进一步加强和改善党的全面领导纪检监察机关履行协助职责和监督责任，必须牢牢把握坚持和加强党的领导这个根本着眼点和立足点，始终在党的集中统一领导下开展工作各级纪委监委要严守职责边界，增强协作意识，自觉接受同级党委的领导和监督，认真落实重大事项请示报告等制度，主动向党委报告政治生态研判、日常监督和线索处置、案件查办的总体情况，及时向党委提出管党治党的具体建议、办法措施、务实方案等，为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，既不缺位失位，也不错位越位同时，充分发挥监督专责作用，紧盯党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核的“四同”要求，瞄准责任清单，跟进刚性任务，加强对党组织履行责任情况的监督，在发现问题、解决问题的良性循环中把管党治党引向深入，督促主体责任在各级党委（党组）得到充分落实，推动党委（党组）的“主心骨”作用得以充分发挥必须做精做实政治监督这个根本任务纪检监察机关是管党治党的重要力量，在推动全面从严治党中承担着特殊使命紧扣“两个维护”做精做实政治监督围绕维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位开展监督督促各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在世界观和方法论上不断向核心看齐围绕维护党中央权威和集中统一领导开展监督加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督，重点监督党的路线、方针、政策和决议的执行情况，督促做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做围绕维护党的团结统一开展监督严明政治纪律和政治规矩，防范党内滋生利益集团，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向，以统一的意志和行动维护党的团结统一围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署做精做实政治监督紧盯习近平总书记重要指示批示精神落实情况开展监督紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神的落实，特别是总书记对甘肃“八个着力”的重要指示、参加甘肃代表团审议时的重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话，以及关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神的落实，聚焦疫情防控、脱贫攻坚、生态环保、意识形态、民族宗教、减税降费等重点工作，跟进监督、精准监督、全程监督，及时发现问题，校准落实中的温差、落差和偏差紧盯党中央重大决策部署落实情况开展监督聚焦打好深度贫困歼灭战，开展对攻克堡垒、巩固成果、查漏补缺、扫尾清零、接受普查和衔接乡村振兴等工作的监督检查；聚焦经济高质量发展，开展对疫情防控常态化条件下畅通经济循环、推进供给侧结构性改革、保障和改善民生等工作的监督检查；聚焦生态环境保护，开展对黄河流域、祁连山保护区等生态保护治理的监督检查督促各级各部门不折不扣落实好党中央重大决策部署围绕全面净化党内政治生态做精做实政治监督监督政治建设和政治生态，围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，督促各级党组织及其主要负责人履行政治责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设，持续净化和修复政治生态,坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端、政治能力不强等问题必须坚持一体推进“三不”这个重要方略一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略不敢腐、不能腐、不想腐不是三个阶段的划分，而是一个有机整体纪检监察机关要准确把握反腐败斗争规律，把“不敢腐”作为前提，把“不能腐”作为关键，把“不想腐”作为根本，三位一体，统筹联动，标本兼治在推进“不敢腐”时，要注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能从找出的机制制度漏洞中，主动摸排和挖掘问题线索；用理想信念和党的政策教育转化审查对象，促其认错悔错改错在推进“不能腐”时，要注重吸收“不敢腐”“不想腐”的经验深化以案为鉴、以案促改，把解决问题和建章立制统一起来；研究思想认识变化规律，提升制度建设的前瞻性和权力监督的针对性在推进“不想腐”时，要注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束以典型案例为警示教材，用惩治的强大震慑让意欲腐败者知止收手；加强法规教育，让党员干部知敬畏、守底线，筑牢拒腐防变的思想堤坝一体推进“三不”，不仅是纪委的职责，更是党委的政治责任，统一于全面从严治党实践中要推动党委把主体责任切实担起来，在一体构建“三不”机制上发挥领导作用，统筹党委、政府、纪委、各相关职能部门，协同开展案件查办、制度建设、警示教育等工作，形成齐抓共管“一盘棋”格局纪委要协助配合党委做好工作,将一体推进“三不”纳入政治生态评价体系，列为党风廉政建设年度考核内容，加强督促指导，并及时向党委报告情况，分析研判存在问题，有针对性地提出工作建议必须紧盯领导干部这个“关键少数”抓责任落实的一个重要诀窍，就在于冲着班子去、盯住“一把手”纪检监察机关要紧盯同级班子和“一把手”，完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解同级监督和“一把手”监督难题通过综合运用谈心谈话、约谈提醒、列席民主生活会、党风廉政意见回复等方式，重点盯责任，主要看落实主体责任和第一责任人责任，履行领导、管理和监督职责，抓班子带队伍等情况，查是否存在履责不力、责任空转等问题；盯用权，主要看落实领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，执行民主集中制等情况，查是否存在不用弃用、乱用滥用权力等问题具体工作中，要见微知著，善于运用信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于发挥群众监督作用；要抓早抓小，对苗头性倾向性问题，不掉以轻心，不麻痹大意，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治；要精准施治，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，深刻剖析问题背后的问题，有针对性地提出建议，督促整改必须用好问责追责这个利器对失职失责的严肃追究责任，是倒逼管党治党责任落实的重要方法和成功实践问责是履责的“后墙”，责任监督离不开问责，问责有力有效，监督才能“长牙带电”要健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，通过问责唤醒责任意识，倒逼责任担当，推动各级党组织和党员领导干部切实把责任扛起来，形成党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手、纪委监督不放手的良好局面，合力推动全面从严治党向纵深发展用好问责重要利器，一方面要坚持失责必问、问责必严,对不履行全面从严治党政治责任或者履责不力的，对该问责而不问责的,都要严肃问责追责，持续释放不担责就追责的强烈信号，督促各级党组织和党员领导干部切实做到知责负责守责尽责另一方面要坚持实事求是、依规依纪依法,准确把握问责追责的政策界限，综合考虑事实、情节、性质、态度和标准，增强问责的规范性、严肃性和精准性，坚决防止问责泛化、简单化，坚决纠正滥用问责、不当问责的行为，坚决纠正问责“问下不问上”的问题，以精准有力有效的问责推动全面从严治党主体责任落实到位同时，要认真落实“三个区分开来”要求，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，对受处理的干部及时跟踪回访、关怀疏导帮助，在正向激励中为干部卸下包袱、撑腰鼓劲，引导保护干部干事创业的积极性《中国共产党章程》明确纪检机关是党内监督专责机关，赋予3项主要任务，其中一项就是协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作《中国共产党纪律检查委员会工作条例》丰富了协助任务的内涵，明确了8项具体任务，涵盖推动主体责任制度执行、加强对同级党委领导班子监督等各方面协助职责和监督责任，互为一体、相辅相成，必须同步抓好落实，当好“四个者二分工不分家，当好主责实施的协助者搞清楚“分工不分家”的道理，既要干好监督专责，又要履行好协助责任，团结协作、统筹推进党风廉政建设一是在目标上要把坚持和加强党的全面领导作为根本政治原则，把“两个维护”作为根本政治任务，把政治标准作为根本检验标尺，始终在党的领导下开展工作二是在站位上既要继续抓好正风肃纪反腐等常规性工作，又要与新时代党的建设同步推进，同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设贯通协同起来，打好总体战三是在权限边界上要聚焦监督执纪问责，该牵头的牵头，该监督的监督，该配合的配合，不能回到“包打天下”的老路上去献策不决策，当好党委决策的参谋者党章中的“协助”二字，强调的是发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用作为纪委，既要摆正位置，及时提出意见建议，又不能喧宾夺主，代替党委作出决策要把握好“三个环节”一是党委决策前及时汇报上级精神对上级纪委作出的重大决策、重大安排等，第一时间向党委汇报，使党委更加精准把握上级精神和重点工作任务二是党委决策中及时提出意见建议从纪委角度对决策的规范性、可行性进行深入思考、科学论证，敢于发表自己意见，使党委决策更加科学完善三是党委决策后及时开展监督检查对监督检查、执纪审查发现的问题，及时督促整改，认真剖析问题根源，及时向党委和主要领导汇报，并提出整改措施和建议到位不越位，当好责任落地的保障者纪委是党内监督专责机关，要在协助中强化监督，切实做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位要发挥好“三个作用”一是发挥参谋助手作用协助党委科学谋划党风廉政建设工作，修订完善“两个责任”任务分工，抓好责任任务分解，细化量化工作目标，确保责任落实有目标、有抓手、有压力二是发挥专责监督作用把好日常督导关，用好提醒单、督查单、日常检查、述职评议等方式，加强责任落实情况监督检查，确保各项工作有部署、有检查、有落实三是发挥引导推动作用细化完善党的工作部门责任清单、措施清单，明确执行民主集中制、开展党内政治生活、落实中央八项规定精神、抓好全面从严治党宣传教育等责任分工、具体任务，督促抓好职责范围内全面从严治党工作，形成各负其责、齐抓共管的良好局面严格不严厉，当好工作成效的评判者作为纪委，要强化精准思维，精准掌握政策，精准作出处置要做到“三个严格”一是严格严密考核体系协助党委建立科学的责任落实考核体系，提升考核目标的可行性，加强考核制度的有效性，增强考核制度的公正性，把考核的出发点放到推动保障企业发展上，把落脚点放到打造一流政治生态上，推动抓牢抓实党风廉政建设责任二是严格防止问责泛化通过客观事实明确责任主体，分清主要领导责任和重要领导责任，不以下级责任替代领导责任，对于尚未达到问责程度的，该提醒的提醒、该教育的教育、该批评的批评，不能简单一问了之三是严格树立正确导向认真做好问责“后半篇文章”，对受到问责、过后表现突出的干部，及时向党委提出建议，符合条件该使用的继续使用，树立鲜明的干事导向。