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如何提升税收征管质量考核科技化水平税收征管质量各项指标的高低,是检验税收工作的重要标准之一加强税收征管质量考核,是规范执法行为、强化执法监督、推进依法治税的必然要求,也是全面提高税务人员综合素质、树立良好执法形象的客观需要近两年来,我们在省局的正确领导和大力支持下,大胆探索、勇于创新,充分依托信息化支持,走出了一条利用税收科技手段,构建考核网络,实现税收征管质量考核科技化的新路子
一、科技化征管质量考核的基本做法征管质量考核科技化以税收信息化为依托,以广域网为载体,对税收征管进行全面、直观、动态、规范的评价考核,以其指导税收征收
(一)加大投入,推进税收信息化建设是前提科技化征管质量考核的前提必须实现税收信息化近两年来我们加快了税收信息化建设步伐,在资金有限的情况下,采取三压一保(即压缩办公费、招待费、会议费支出)的办法,共投入多万元用于信息化建设,确保了信息化建设资金需要到目前为止,全市共有服务“”480器台,各类机多台,各类路由器台,交换机台,各类打印机pc台;建成局域网个,上网运行工作站台;个县(区)局在年底19pc3203415之前全部建成广域网,并在今年月份又按省局标准和要求进行了升级改造,共177625842002联通广域网节点个7
(二)应用征管软件,实现计算机管户是基础科技化征管质量考核通过计算机实30现,考核的数据来源于计算机,产生于计算机如果不能实现计算机管户,没有税收征收管理信息化,科技化征管质量考核就成无源之水、无本之木因此,我们在年开始就全部推广应用了全省统一征管软件以计算机考核,如果还有纳税户游离于计算机管理之外,考核结果肯定是不全面、不真实因此,要2002ahtax2000保证考核的全面性和真实性,就必须将所有纳税户纳入计算机管理针对我市农村分局多,纳税户小而分散的公务员之家版权所有实际情况,在省局的大力支持下,我们开发了一套适用于农村税收征管的税银一体化软件该软件主要是将省局征管软件下的相关数据传到各农村信用社微机上,再由信用社在系“”统下开票征收税款,并将征收后的数据信息回传到软件中到年ahtax2000unix底,全市个农村分局与个乡镇信用社开通了税银一体化,使所有农村的ahtax20002003纳税户都实现了计算机开票、计算机管理目前,全市实现计算机管户达1668“”户,基本与实际应税户相对应29385
(三)加强培训,提高计算机应用水平是关键高素质的干部队伍是做好税收信息化工作的根本,要实现科技化征管质量考核,就必须整个提高地税干部的计算机应用水平近两年来,我们加大了计算机应用的培训力度,至年,全市计算机培训人次就达人次,专业技术人员培训共有天/人次20022003年,市局统一选派了名税干到师专计算机专业学习两年到目前为止,全市地963670142002税系统共有人获得各类计算机证书,占全市地税系统总人数的%,其7中风景区分局达%,青阳县局达%
26364.5……10096
(四)熟练操作,灵活运用进行考核是手段在运用计算机考核征管质量过程中,经过不断摸索,我们对利用省局统一征管软件来考核征管质量有了显ahtax2000著成效目前已能够上机考核六率,中包括申报率、滞纳金加收率、入库率、处罚率、欠税增减率在内的五率如申报率可以利用征收管理模块的申报率管“’理菜单进行计算和查询;滞纳金加收率可以利用征收管理模块的申报率管理菜“”“”“单中的申报情况清册子菜单查逾期申报情况,再结合清册查询菜单中的税款查”“”“”询子菜单,计算滞纳金加收率;入库率可以利用征收管理模块的清册查询菜单“”“”“中的税款查询子菜单,分别查询开票和入库税款数量进行计算;处罚率查询操作”“”“”与滞纳金加收率基本相同;欠税增减率可以利用会统管理模块的报表查询菜单“”查询不同时期的欠税报表,进行计算“”“”
(五)建立健全岗责体系,严格奖惩兑现是保障要使科技化征管质量考核达到预期效果,就必须建立健全各类岗责体系并严格考核,奖惩兑现、奖罚分明为此,我们首先制定了一系列的岗位责任制体系,以保证各项工作有序进行,如贵池区局针对征、管、查不同系列、不同岗位、不同管理权限和工作职责,明确了征、管、查之间的信息传递和工作衔接,全面理顺了新的工作业务关系该局制定了《应用管理规定》,明确规定的运行与使用方法以及各股室操作员、各分局操作员、稽查局操作员的权限与职责统一标准,并建立与之相适ahtax2000ahtax2000应的岗位责任制,如《计算机管理考核办法》、《计算机信息系统安全管理办法》、《申报率考核办法》、《停复业管理考核办法》等一系列制度使各岗位都明确自己干什么、怎么干以及不作为或作为不当怎么办执法的手段、程序更加规范其次,按照岗位责任制的有关奖惩办法严格执行一是将考核结果与岗位责任制、每月计酬挂钩,进行奖励或予以经济处罚对漏征漏管的查帐征收户每月每户元,核定征收户每月每户元,双定征收户每月每户元,直接扣罚到责任人对核实属虚假停、歇业,以及未及时登记户等)对责任人和分局负责人每户分502010别扣罚元和元年,青阳县地税局就扣罚人次,扣罚金额元,最多的一人一月扣罚元贵池区地税局实行考核的第一个月,仅城关分20102003454884局就扣罚多元另外,还将考核结果与年终奖金发放紧密挂钩有的县420(区)局还规定,对全年征管质量考核倒数前三名的,予以诫勉,离岗学习,学习3000期间只发基本工资县(区)局在全市考核倒数第一的,征管股长第一年告诫,连续第二年予以免职二是与年终评比和年度公务员考评相结合把征管质量考核结果作为单位、个人评先评优的重要依据,对征管质量考核不达标准的,单位取消评先、评优资格,个人不得被评为先进当年考核倒数前两名的地税干部,公务员考评评定为基本称职,离岗学习,连续两年考核倒数前两名的地税干部,公务员考评评定为不称职
二、科技化征管质量考核,实现了传统考核向现代化考核的转变科技化征管质量考核是传统考核向现代化考核的重大突破对此,我们深有感触过去,我们一直用传统的思想和办法来考核高科技配置下的税收征管,主要是组成考核组到基层分局,甚至上纳税户进行抽查考核,不仅难度大、效率低,而且产生的考核数据不全面、不真实,具有随机性和片面性,考核工作既费时又费力,致使长期陷入高投入、低产出、高技术、低效率的困境中,同时也阻碍了税收信息化的建设步伐,基于这一认识,我们认真分析当前征管质量考核方面存在的问题和面临的机遇,树立依靠科技加管理的理念,全力推进科技化征管质量考核科技化征管质量考核模式的建立,足不出户,只需打开电脑、轻点鼠标,所有纳税户的基本情况一览无遗,每个税干的征管情况也能了如指掌,考核起来,处之有据,罚之心服
三、科技化征管质量考核,实现了征管质量提高和税收增长通过运用税收科技手段建立起来的征管质量考核体系,为我们地税提高税收征管质量,实现税收稳步增长插上了腾飞的翅膀年,我市征管质量各项考公××务员之家版权所有核指标登记率、申报率、滞纳金加收率、入库率、处罚率、欠税2003增减率分别达到%、%、%、%、%、一%,比前两年明显提高征管质量的严格考核,为税收收入的稳定增长提供了可靠的保证年,999899989525我市地税各项收入比上年增长,其中税收收入比上年增长%,2002年,我市属重点旅游区受非典影响较大,但地税各项收入仍比上年增长,其
19.3%
9.32003中税收收入比上年增长%今年月份,我市地税各项收入又比上年增长“”15%,其中税收收入比上年同期增长%
8.11-8
四、科技化征管质量考核,构建了高效、公开、规范、廉洁的新机制
36.4%
28.2由于科技化征管质量考核更加科学、透明,效率高、效果好,实现考核以来,有效解决了征管力量不足,考核手段落后,效率低下等老问题,促进了征管质量和效率的提高同时,也大大激发了广大地税干部的工作热情,增强了工作责任感,变以往领导盯着干、催着干为现在的主动干、自觉干,改变了过去税干揽户不管户、管户不收税的现象,税收征管质量显著提高“”“”“引入了科技化征管质量考核模式,就等于建立了一套税收执法制约监督机制旧的”考核模式下,产生的考核数据缺乏透明度,人为主观因素多,不能很好体现公平、公开、公正的考核原则科技化征管质量考核模式建立后,所有考核数据都“产生于微机,并且是对征收管理全过程进行考核,数据客观、公正,实现了由原来”的人管人过渡到机器管人,制约了权利膨胀和集中,提高了税收执法和行政管理水平,促进了系统内部政风建设和党风廉正建设,提升了地税机关和地税人员的“”“”形象年度,我市地税系统在全市个单位参加的政风评议中,取得了第五名,在参加评议的执法单位中位居第二市局机关和贵池区、东至县、青阳县地200340税局被命名为安徽省第五届文明单位,县地税局和风景区地税局被命名为市首届文明单位标兵,风景区分局还被国家税务总局命名为全国税务系统“”…………文明单位另外,在创建人民满意的基层站所活动中,全市地税系统个基层“××”……“分局有个被评为满意基层站所”“”2625。