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返乡农民工情况调研报告年四季度以来,受国际金融危机影响,全国经济增速明显放缓,伴随着危机进一步蔓延,对沈阳市农民外出务工产生一定的影响我市农民工非正常返乡人员2009增加,务工收入下降,农民工外出就业形势严峻,给我市农民持续增收带来压力和困难,引起各级领导及相关部门高度关注为了及时了解我市农民工非正常返乡情况,为各级领导和有关部门加快农村经济发展,提高农民收入提供决策依据,近日,市统计局采取全面调查与问卷调查相结合的方式对全市农民工外出务工情况及农民工非正常返乡人员进行了调查现将调查情况报告如下
一、当前我市农民外出务工基本情况近几年来,我市农民外出务工从快速增长期转入到稳定发展期,全市农村劳动力外出务工的规模不断扩大,劳务经济已成为农村经济发展和农民增收的重要组成部分据统计,截止年底全市农村外出务工人员万人,占全市农村乡村从业人员比重我市农村外出务工人员主要集中在新民县(农村外出务工
200831.6人员万人,占全市农村外出劳动力比重),潘集区(农村外出务工人
38.7%员万人,占全市农村外出劳动力比重),毛集区(农村外出务工人员
13.
743.4%万人,占全市农村外出劳动力比重),大通区、谢家集区、田家庵区、
8.
727.5%八公山区农村外出务工人员数及所占比重分别为
3.
19.8%万人、;万人、;
2.
16.7%万人、;万人、%
1.
96.0%我市农村劳动力外出务工地域主要集中在长三角、珠三角等经济发达地区,主要从
1.
75.4%
0.
41.3事劳动密集型的工业和建筑业
二、全球金融危机对我市当前农村劳务经济的影响据调查,截止到年月底,受金融危机影响全市农村外出打工劳动力非正常返乡人数万人,仅占我市农村劳动力外出打工人数的,目前尽管从数200812量上来看还并未形成大批民工返乡潮,但综合多种因素分析,真正对我市农村劳动
2.
16.7%力外出务工影响将在春节后,应引起各级政府的广泛关注和重视
(一)因所在单位裁员或停产、收入明显减少成为农民工非正常返乡的主要原因据对全市名非正常返乡人员的问卷调查,受全球金融危机的影响,全市万非正常返乡人员中因为收入明显比金融危机发生前减少而返乡的占,所
57322.1在的公司(单位)因订单减少而裁员或停产返乡的占,在外生活成本提
46.2%高,继续外出打工不划算返乡的占,所在公司(单位)因经营困难而破产倒
37.1%闭返乡的占,认为所处的打工环境明显不适应(包括住宿不方便、孩子上
7.6%学不方便、当地人岐视民工、工资不能足额及时兑现、医疗养老失业保险等政策不
4.5%配套、在当地受老板欺负等)返乡的占,认为其它原因返乡的占
1.4%
3.2%
(二)文化程度低的青壮年农民工成为非正常返乡的主流从年龄构成来看,全市非正常返乡回流农民工岁及以下的占,岁至岁的青壮年却高达,岁至岁的占,岁及以上者占
2011.7%
214461.7%
455421.0%55从劳动力文化素质来看,受教育低的劳动力返乡的比重大,其中小学文化程度
5.6%(包括文盲)以下返乡人员占全部非正常返乡人员的,初中文化程度占,高中以上文化程度仅占
52.4%
(三)经济发达地区返乡人员和外出务工时间较短的人员返乡比例较大
37.0%
10.6%在调查中从长三角非正常返乡回流的占全部非正常返乡人员的,从珠三角非正常返乡占,从本省其它市非正常返乡回流的占,京津地区非正
30.0%常返乡回流的占
23.5%
14.3%据调查外出务工时间的长短也是影响非正常返乡的主要原因,在调查中发现外出
8.3%-年的劳动力返乡占到,年当年外出当年返乡的占,外出2-年的占,
569.5%
200814.5%6长年在外打工而非正常返乡回流的仅占
1012.3%
(四)从事劳动密集型及外向型产业的人员受到的冲击最为明显
3.7%据调查,在我市非正常返乡人员中从事服装加工行业的返乡人员占到,从事玩具加工行业的占到,从事电子行业的占到,从事其他工业的占到
22.3%;从事建筑业行业的返乡人员占到,从事批发零售行业的回流人员占
11.5%
2.8%到,从事餐饮业的占到,从事交通运输行业的占到,其他行业占
3.8%
26.8%到
19.8%
3.6%
1.3%
(五)非正常返乡人员返乡后收入下降明显,少数农村居民家庭生计可能发生困
7.4%难据对返乡人员调查中发现,有的人员返乡后不能马上就业,仅有的人员在返乡后马上能够就业81%19%工资性收入一直是拉动我市农民增收的重要支撑,年我市农民人均纯收入约元,其中工资性收入元,占农民人均纯收入已达据对我市2008非正常返乡回流人员调查了解,有人认为返乡回流后收入明显减少,其
4500244354.1%中有的人认为每月收入减少元以上;有的人认为每月收入减
95.8%少在元;有的人认为每月收入减少元;只有
48.3%
200027.9%的认为每月收入减少元以下1500-
20009.9%1000-
150013.9%
(六)由于金融危机还在蔓延,我市非正常返乡回流人员春节后继续外出务工的意1000愿大大降低随着国际金融危机对实体经济的影响进一步加深,我市农民外出务工就业的形势愈发严峻,我市农民持续快速增收的压力加大调查显示非正常返乡回流人员中有的人员春节过后不准备外出务工,仅有的人员在春节过后继续外出务工,表明绝大多数农民工对金融危机冲击下,外71%部打工形势不看好,对将来感到迷茫29%
三、对稳定和发展我市农村劳务经济的措施和建议
(一)加强宣传引导,做好农村稳定工作,确保农民收入持续增长采取多种措施加强对当前经济运行形势和宏观经济政策的宣传,坚定各级政府与广大农民发展农村劳务经济的信心,困境之中困难之时,信心比黄金更加珍贵同时进一步贯彻中央年一号文件《关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求的积极扩大农村劳动力就业,切实解决当前农民工就业困难和工资下降等问20092009题中央在年底追加的亿拉动内需的资金,我市积极争取了亿元,主要用于煤矿棚户区改造和农村民生工程、农村基础设施项目的投入,各级政
200810002.9府及有关部门要采取有力措施,充分利用投资项目的带动功能,最大限度安置好农民工就地就业,努力增加农民的务工收入
(二)加强对农民外出务工人员的技能培训工欲其善必先利其器,政府有关部门要加强组织农民工实用性、针对性的业务技能培训,帮助提高农民工业务素质和“”就业竞争力在调查全市非正常返乡回流农民工对政府的建议和希望中,首先选择有关部门加强业务技能培训的高达,由此可见农民工对本身职业技能提高是多么急迫与渴望
64.8%
(三)强化和完善政府职能,提高为农村劳务经济服务水平发展农村劳务经济是一项巨大复杂的社会系统工程,涉及政府多个职能部门和社会方方面面,目前实行的联席会议制度统筹协调的力度弱,解决困难问题有些力不从心等,建议市政府对现有相关部门力量整合,建立起调度有力协调有序的长效运转专门机构,以适应市场经济条件下,对农民工的管理和服务,提高服务水平与服务效率我们仅以农民工外出组织化程度为例,据了解当前我市农民工以老乡亲戚介绍方式结伴自发外出务工占绝大多数,而通过政府职能部门或市场中介形式组织外出务工的尚微不足道,我市广大农民工对外地务工需求准确信息和行情迫切渴求,并希望有关部门搞好信息服务,以便减少外出盲目性及辛苦求职的旅途奔波,减少开支
(四)借鉴外地经验与我市实际制定出台帮扶农民工创业就业的优惠政策外省、市有许多扶持和帮助农民工就业和创业的先进经验,我市可以结合自身的特点和实际,在充分调查的基础上,制订相关政策和措施帮助和支持农民工就业和创业如我市可否将失业返乡农民工在城镇创业就业人员纳入小额贷款扶持范围是否对诚实守信企业在资金周转困难时,减免农民工工资保证金存入等注、由于目前国家关于农村外出劳动力及非正常返乡回流尚无统一的界定标准,为此我们结合农村经济工作特点及本地实际,确定我市农村劳动力外出打工必须同时1符合两条标准统一调查口径一是农村劳动力外出转移在空间上必须达到跨出乡镇及以上地域不包括在本乡(镇)内由第一产业就地转入到第二产业和第三产业(因为此方面难以界定统计数据难搞准确),二是外出打工年全年累计时间;必须达到个月及以上,全年累计低于个月,视为临时工,属未成功转移不在2008统计之列
33、对于受金融危机影响造成的农村外出打工劳动力非正常返乡回流的统计标准我们规定是年月至月份因金融危机冲击引起外部经济环境变化而造成2的非正常返乡回流,主要是考虑到了金融危机蔓延负作用于年月份方才20081012显现明显,也考虑到新年返乡团聚,全国各地于年元月中旬步入春运高峰的200810民俗传统等,不包括外出农村劳动力正常返乡过年,因家中私事或生病返回等2009第二篇返乡农民工就业情况调研报告返乡农民工就业情况的调查与思考县现有农村劳动力万人,外出务工年均万人左右近两年,受经济下行和政策调控的影响,沿海及发达城市一些资本少、技术装备程度低的企业陆续xxxx
10.
86.5停产或倒闭,在外务工人员就业受到不同程度地影响和冲击如何做好返乡农民工就业工作,成为影响我县当前发展与稳定的重要问题近期,笔者通过实地调查研究,就促进返乡农民工就业提出几点建议
一、我县农民工就业情况分析
(一)返乡农民工逐年增多一是由于发达城市企业受经济下行和政策调控影响,部分企业停产倒闭,出口生产企业订单减少,企业遭遇困难,不得不裁员,而城市生活费用较高,被解雇的农民工大部分选择返乡;二是受待遇低下的打击,不少民工在城里居无定所,职业稳定性差,生活压力加大,萌发回乡念头;三是受惠农支农政策影响,农民发展农业生产的积极性提高,面对就业压力,许多农民工选择返乡从事农业;四是一些农民工经过数年打拼,积累了一定规模的资金,掌握了一些先进的技术和管理经验,重返家乡进行二次创业
(二)返乡农民工就业压力增大一是受土地资源限制,我县农业经济的现状不能容纳,也不需要这么多的劳动力同时就业;二是随着城镇化步伐的加快,我县许多农民从高山搬迁到城镇、社区集中居住,原耕地无法耕种,为这一部分群众增加新的就业机会成为当前工作的重点之一;三是我县一些重点建设项目陆续完工,原本就近务工的农民必须寻求新的就业岗位
(三)农民工就地创业人员增多调查表明,部分返乡农民工不愿再外出,希望在本县经济发展中寻找就业岗位和创业机会,不想再务农,由于在外务工积累了一定的经验、技术和资金,想在家乡自主创业,搞一些特色种植、养殖业以及创办企业和从事个体经营各镇涌现出了一批在本地搞种、养殖的农民工,以传统养殖业养猪、鸡、羊为主,也有部分从事梅花鹿、孔雀、野猪等特色养殖,这部分人具有创新性思维和开拓精神,积极关注市场和信息,具有农业产业化经营的目标,期望政府能够在资金、技术和信息上多给予扶持
二、目前我县促进返乡农民工就业采取的主要措施面对复杂就业形势,我县采取多项举措,帮助农民工就近就地就业和外出转移就业,已初见成效
(一)强化就业服务,让农民工就业有门路,求职有信息针对农民工节前返乡时间提前的情况,一方面,加强劳务合作和交流,在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台,强化信息搜集和发布工作,举办大型专场劳务招聘洽谈会、启动就业援助月春风行动,组织引导农民工有序外出截至全县共举办场招聘会,提供就业岗位个,名求职人员与企业和用工单位达成用工协议另一方面,大8力开发本地就业岗位,促进返乡农民工就地就近就业开发县内公益性岗位,吸纳65001580安置返乡人员就业借助十大工程、狮子山开发等重大项目的实施建设高潮的机遇,搞好本县企业和用工单位与农民工供需对接,农村基础设施和重点项目建设与“”农民工供需对接,以项目带动返乡农民工就业目前,就地转移就业近万人
(二)开展大规模的农民工职业技能培训和创业培训针对金融危机对企业用工需
1.3求带来冲击的影响,加大财政投入,扩大培训规模,按照新增劳动力一个不少、返乡人员一个不闲的要求,组织返乡农民工大力开展有针对性的就业技能和创业“”培训,解决目前岗位需求和劳动力技能不相匹配的问题,优化劳务产业结构,提高“”农民工市场就业创业能力,推进转移就业和提升创业能力今年以来,全县已开展计算机应用、电子电工、电气焊、电动缝纫、风味小吃等专业的职业技能培训人
(三)搭建创业就业服务平台,提供项目推荐、创业指导、跟踪服务等全方位的创2236业服务在资金、场地、证照办理、经费等方面给予优惠县上设立专门的创业服务机构,健全县、乡、村三级创业就业和劳务经济组织领导服务体系,加强组织领导,从项目论证、项目孵化、项目落实、开业指导等各个方面搞好服务,指导、帮助返乡农民工选好、选准创业项目,实现自主创业,通过自主创业实现就业,今年全县已累计发放小额创业贷款万元,扶持创业户
三、促进返乡农民工就业面临的主要问题2615423
(一)农村劳动力就业盲目性大往年外出务工的农民工在节后返城、返厂的时间都比较规律,但近两年不少返乡农民工对节后出行方向没有一个明确的目标,具有一定的盲目性,有的还处于观望状态城市企业对农民工的用工数量有所扩大,但农民工的工资需求与就业供求矛盾比较突出,导致一些务工者因未找到工作又再次返乡
(二)劳动力供需结构性矛盾突出主要是现有农村劳动力年龄、性别、文化程度、专业技能等与劳动力市场的实际需求存在较大差距部分有技术的人员受经济波动影响相对小,即使失业也能很快重新找到工作,而技术单一或无一技之长的人只能回家观望从我县农民工外出务工的调查情况看,大部分外出务工的农村劳动力属初中以下文化程度,少数人掌握部分专业技能由于文化程度偏低又缺乏专业技能,加之人生地疏,在竞争中与城市劳动力相比明显处于劣势,农村劳动力缺乏就业竞争力
(三)返乡农民工对政府给予就业方面的支持表现出较高的期待通过走访调查,在就业问题上,一是农民工期望政府在就业门路上予以帮助,特别是提供就业岗位在宏观环境复杂多变的情况下,农民工更希望得到来自政府及有关部门权威准确的就业信息和更直接的就业帮助二是在自主创业上提供支持,特别是资金扶持调查显示,考虑返乡留在本地自主创业的农民工,期望提供信贷资金优惠和支持和提供创业服务指导是农民工自主创业时最希望政府能给予的帮助“
四、促进返乡农民工就业的对策和建议”“”
(一)充分利用好上级扶持政策,加快发展劳动密集型产业劳动密集型产业具有投资少、吸纳劳动力多、技术操作规程简便、资金周转较快等特点,对扩大城乡就业、促进群众增收具有重要意义市政府出台了《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》安政发()号,加大对劳动密集型产业的扶持力度从年起,市、县财政每年安排不少于万元的劳动密集型产业发展专项资金其〔20129〕2012中市本级万元、每县不少于万元,列入年度财政预算并以不少于当5000年新增地方财力的逐年补充,到年年度预算达到亿元以上,并从财1000400政贴息、项目扶持、融资担保、税费优惠、用地保障、培训补助、社保补贴等方面10%20151给予支持利用这些优惠政策,把劳动密集型产业作为招商引资工作的重点来抓,发展好劳动密集型产业,促进返乡农民工就地创业就业
(二)加大技能培训力度,增强返乡农民工再就业能力切实做好农民工的职业技能培训,提高农民工的技能意识,有效缓解产业升级与经济波动所带来的就业困局,才是应对农民工就业问题的根本所在针对企业用工需求创新培训模式,调整培训方向,丰富培训内容,根据农民工自身特点,制定相应培训计划,有针对性地集中开展农民工转移、转岗培训,使他们能够掌握就业技能,适应新形势工作需要一是对技术水平不高的返乡农民工开展回炉培训,提升新一轮输出人员择业竞争力;二是组织没有技术的返乡农民工参加农村劳动力转移技能培训,鼓励他们自主择业,以减轻社会就业压力;三是对有志于回归创业和有一定创业基础的的返乡农民工开展创业培训,提升自主创业能力;四是对有意继续从事农业的返乡农民工开展农业实用技术培训对年龄偏大、知识水平偏低,不愿再外出打工的农民开展特色种养殖技术培训,提高他们的农业生产技能,实现科技种养增收
(三)深挖市场,拓宽农村转移就业渠道一要靠血缘、人缘、地缘关系,增加输出数量、扩大输出规模二靠能人带动,充分发挥劳务输出能人的作用,积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策,帮助更多的农村富余劳动力走出家门三靠政府推动,构建农民工输出转移平台政府主管部门要发挥政府主管部门和劳务输出组织作用,积极开展人力资源市场跨区域协作,为劳务输出寻求新的途径,引导返乡农民工实现跨区域转岗转业四是要加大本县建设项目的争取力度,利用农村交通水利、生态移民、新农村、产业示范园等项目建设就近就地转移一批五是支持发展劳务中介组织鼓励发展各类劳务中介组织和劳务经纪人,逐步形成主体多元化,形式多样化,服务规范化的劳务中介服务体系,切实为农民提供职业介绍、就业指导、法律咨询等各项服务六是加强就业信息服务,开辟绿色通道,为农民工提供高效便捷的就业信息、就业指导和职业介绍服务同时加强输出地和输入地配合,及时沟通农民工就业和返乡信息,为农民工提供更为周到的就业服务七是加快建立健全劳动力市场信息网络依托政府、部门、中介组织、劳务经纪人,在用工量大的地区、城市建立劳务信息服务站,广泛收集、筛选和发布劳务信息积极利用网络、报纸、广播、电视、短信等媒体向农民工传播劳务信息,提高农村劳动力转移的规范化和组织化程度
(四)大力扶持农民工返乡创业,以创业带就业农民工自主创业,这将是今后农民工转移就业的一个重要渠道在引导返乡农民工创业方面,一是要进一步加大对有关创业政策的宣传力度,增强投资的吸引力;二是要在项目、资金上给予一定支持,帮助他们把企业办成、办好;三是要贴近服务,及时为创业农民工提供生产技术、致富门道、市场信息等方面的咨询和指导,积极帮助解决他们在创业过程中遇到的实际困难;四是要典型引路,发掘和报道一批返乡农民工创业的好典型,激励返乡农民工勇于创业积极引导返乡农民工转换思路,利用他们在技术、资金、信息等方面的优势,鼓励、引导有创业愿望和创业条件的外出务工返乡人员立足本地资源,创办个体私营企业和发展各类经济实体,实现自主创业同时,引导他们创办养殖业、农业产业化以及农村服务业等项目,实现自主创业、转移就业鼓励外出务工人员返乡创业优惠政策的落实力度,各级政府应采取积极的扶持政策,帮助他们解决融资、招工和行政审批等问题,统筹规划安排,优化自主创业的环境
(五)营造全社会关心返乡农民工、支持帮助返乡农民工再就业的良好社会氛围要从思想上、组织上、经济建设上、文化建设上以及社会综合治理等各方面做出努力,统筹部署,加强指导,多角度掌握农民工返乡动态党政领导、司法服务、劳动保障、农林水教育等相关部门要各司其职,分工负责,协调配合,形成工作合力,确保农民工在返乡潮中实现良性回归第三篇返乡青年农民工调研报告改革开放以来,数以亿计的我国农民基于穷则思变的变革激情和对美好生活的执着追求,从农村到来到城市,从内陆到来到沿“海,从落后地区来到发达地区,或务工或经商,或就业或创业,为推动我国经济社”会发展做出了历史性的重大贡献但也正是这种单向性的流动,使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大,同时也产生了诸如留守儿童等社会新问题因此,科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、掌握了信息的外出农民“”工进一步拓展自己的技能,对于协调城乡、地区发展,进一步提高他们的市场竞争力,为社会经济的发展做出更大的贡献以及落实科学发展观,具有十分重要的现实意义为了推动这一工作的进展,我们对南充市近万名返乡青年农民工进行了一次自下而上的全面调研,并实地考察了顺庆区潆溪镇、嘉陵区大通镇、高坪区长乐镇等5乡镇,采用座谈会、农户走访、以及问卷调查等方式收集调研资料,并针对现实情况逐点分析了相应的对策与建议,现将调研情况报告如下
一、南充返乡青年农民工基本情况南充市位于四川盆地东部,嘉陵江中游,南北跨度公里,东西跨度公里,东邻达州市,南连广安市,北与广元、巴中市接壤,西与绵阳、遂宁毗邻幅165143员面积平方公里,辖顺庆、高坪、嘉陵三区与南部、营山、仪陇、西充、蓬安五县以及阆中一市年,全市辖有个镇、个乡,城市建成区居住12494人口万,其中非农业人口万,暂住人口万,农业人口万常年都xx180302有大量外出务工人员,据统计,今年一共有万外出务工人员,而其中青年占
53.
94283.9左右的比例今年的这些返乡青年农民工的大致情况如下***文化程度与从事工种70%众多的返乡青年农民工的文化程度各有不同,联系他们从事的不同工种,现做一统计表如下,由以上统计表与实际调研得知,我市返乡青年农民工的文化程度大多集中在高中或中专段,而在类似职业技术学校的学习经历者更多,因而从事技术工人的的青年也相对较多,但从事一般工作人员和一般管理者职位的青年也有一定数目集中分布地区东、中部大城市,沿海主要经济开发区,以及西部一些经济发展较快、建设规模较大的城市是我市外出务工青年的主要选择地以上地区的工作机会多,发展前景好等优势是吸引我市青年的主要原因我市外出务工青年主要集中分布在环渤海京津塘地区长江三角洲地区珠江三角洲地区中部工业较发达的城市如武汉、长沙等城市另外因为就近的缘故,西部——;;重要城市如成都、昆明等也是我市外出务工青年的集中地同时,像自然资源(主;;要是煤矿和石油)较丰富的山西、新疆、河南、山东等省份也是吸引我市农民工青;年的务工地区从我们的调研中可以得知,我市外出务工的农民工青年遍布全国各地,在祖国的各条战线、各道岗位上发挥着优秀南充儿女的聪明才智,也为社会各个行业的经济发展做出了重要的贡献到大城市去,到经济发达的地方去,是他们努力改变自己的经济现状的心声将来的就业打算我们在嘉陵区大通镇与当地青年农民工的座谈会上了解到,大多数青年农民工的意愿是在他所务工的地区或城市扎根生活也有许多的青年农民工希望能通过在单位上的努力工作并得到晋升,走上本单位的管理层同时也有一部分青年碍于自己的文化程度和技术知识的有限,抱着求稳定的心态仅希望能留在现单位在对高坪区长乐镇几户农民工家庭的走访中我们得知,许多青年农民工由于家中有父母妻儿,自己是全家的经济支柱,所以现今希望能在经济效益更好的企业单位工作,使自己得到更多的经济回报
二、青年农民工返乡的原因分析结合我们对本市返乡青年农民工的调研与考察,通过仔细分析,我们得出了我市青年农民工返乡的几个原因、因金融风暴返乡受国际金融危机影响,导致沿海地区部分企业倒闭、停产、减产、降薪、减员,全市因此返乡农民工达人,占返乡农民工总数的
137502、因季节性等因素返乡西北、东北等建筑行业受气候影响返乡农民工达
41.8%人,占全市返乡农民工总数的从营山县看,返乡农民工万人,新220357疆、东北回来的约万人,占返乡人数的
22.7%
2.
88、因灾后重建返乡
1.
0636.8%地震,阆中市农房损毁多,是省级重灾县之一,政府规划重建总户数达3万户,月底完成灾后重建任务较重,导致农民工提前返乡达人,占全
5.
121.57市返乡农民工总数
1218602、受中央惠农政策影响国家出台了一系列支农惠农政策,如新的粮食收购政策
20.7%的出台以及新的土地政策对农民工返乡具有吸引力回乡创业兴办实体4人,占全市回乡总人数阆中市双龙镇的李远志,男,岁,中专文化,13360因打工企业裁员回到家乡,利用自己打工积攒的万多元,贷款万元,承包村
18.9%27小闲置资产种植茶树菇45
三、返乡青年农民工所存在的问题农民工经过城市工作与生活的洗礼,学到了现代企业的先进管理经验,掌握了熟练的技能技术,带回了多年积攒的资金,是家乡社会经济发展的一股生力军但仍“”存在一些不利影响一是南充市就业形势将更加严峻受金融风暴影响,经济将持续疲软,企业用工也会减少,对劳动力转移输出影响较大大量农民工回流,目前只有少量求职者现身人力资源市场求职由于南充本身就业岗位有限,加之受金融危机影响能提供的岗位也在减少,预计明年初将对南充市人力资源市场构成冲击,就业形势将更加严峻二是沿海一带的企业受国际金融风暴影响停产倒闭的速度比较快,面比较大,目前在当地观望和处于半就业状态下的农民工有可能在后期陆续返乡“”三是许多返乡青年农民工所掌握的技能有限,再就业难度相对较大,需要政府引导四是近年来农民工返乡创办的企业,规模小、劳动强度大、技术含量不高,面临融资难、人才缺、土地紧张等困境,急需国家出台相关政策给予扶持五是如不妥善处理好农民工失业返乡后的培训、就业、社保转移接续、随返子女入学、土地经营、权益维护、社会稳定等相关问题,将不利于构建稳定和谐的社会关系
四、对策建议
(一)精心组织,摸清工作实情针对农民工返乡趋势增强的情况,团市委为及时掌握返乡农民工的基本情况,深入乡镇、村社、车站等开展调查摸底,对返乡农民工的动向、数量进行动态监测和登记造册,做好同期对比分析,对出现的动态新情况及时向有关就业单位报告同时,各级团组织深入乡镇、村社调查研究,召开返乡农民工座谈会,掌握返乡农民工的动态情况,特别是技能、就业方面的需求,有针对性地为他们开展就业服务
(二)加强培训,提高职业技能一是加大返乡农民职业培训力度针对大多数返乡农民工技能单一的特点,及时将职业培训工作重心转向返乡农民工职业培训,在团省委给南充市分配的第一季度培训目标任务的基础上,增加人的培训计划,主要开展返乡农民工技能培训以帮助返乡农民工提高市场就业能力,增加技4000能储备二是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训针对市场需求调整职业技能培训结构,大力开展订单培训、定向培训、品牌培训和项目培训,积极落实培训补贴,努力提高培训后的转移就业率三是开展有针对性地创业培“”“”“”“”训组织有创业意愿的返乡农民工开展创业培训,在政策上给予扶持鼓励和引导,帮助他们实现创业四是加强择业观念教育帮助返乡农民工正确认识当前的经济形势和就业形势,树立正确的择业就业观,积极主动投入到市场就业中去
(三)开展监察,维护合法权益加大维护农民工劳动权益工作力度,加强劳动保障监察执法,严厉打击侵害农民工劳动保障权益的行为重点是通过共青团的青年维权岗向全市外出务工青年给予帮助,切实维护社会稳定继续加大三法宣传和培训力度,提高农民工和用人单位的劳动保障法律意识,努力把青年农民维权工作“”落到实处团市委的工作人员在团省委发布的《关于集中力量做好年农村青年就业创业技能培训和信息服务工作的通知》的指导之下,深入乡镇调研,大量收集信息,得2011到宝贵的第一手资料,通过仔细分析,认真思考得出以上调研汇报南充团市委一定做好相关培训工作,为返乡青年农民工创造更加和谐的就业与生活环境第四篇农民工返乡创业情况调研汇报紫阳县人力资源和社会保障局关于农民工返乡创业工作的情况汇报尊敬的吴秘书长及其他各位领导大家上午好首先热忱欢迎各位领导在百忙之中莅临我县检查指导工作,这充分体现了人大对我县农民工返乡创业工作的关心和支持下面,我将我县农民工返乡创业工作情况向各位领导作一简要汇报
一、农民工返乡创业的总体情况紫阳县全县总人口万人,其中农业人口万人,是个典型的农业大县但由于县内九山半水半分田的地理环境,农业劳动力需求呈逐年下降趋势,加之县内3529工业经济基础薄弱,县内就业容量有限,自上世纪八十年代起,在县委、县政府的“”积极鼓励引导下,勤劳的紫阳人洗脚进城,走出山门,南下北上,走出了一条劳务致富的自强之路自年以来,我县每年在外劳务人员均稳定在万人以“”上,年劳务收入在亿元以上,劳务收入占到农民人均纯收入的我县也在20108年被原国家劳动和社会保障部表彰为全国劳务输出重点示范县,还多次被省960%人社厅表彰为全省农村劳动力转移就业先进县2005年,受全球金融危机的影响,国内一些企业和行业效益下滑、用工减少,我县在外劳务人员回流逐渐增加县委、县政府审时度势,在年出台了《关于2008实施万人就业工程的决定》,把鼓励和引导农民工返乡创业作为一项重要内容,2009促进农村富余劳动力就近就地转移就业年底,我县又被省人社厅确定为全“”省首批省级农民工返乡创业示范县创建单位三年来,在县委、县政府的高度重视2008下,各级政府和相关职能部门积极配合、倾力扶持,进一步强化政府促进就业的服务职能,以落实返乡创业政策为重点,以构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大体系为保障,经过全县的共同努力,创业氛围日渐浓厚,创业环境不断改善,创业理念深入人心,广大返乡农民工和社会各界关心创业、支持创业、自觉投身创业的大创业态势已基本形成,取得了良好的经济和社会效益三年来,全县登记有创业意愿返乡农民工人,其中有人参加了创业培训,实现成功创业人,带动县内余人实现就近就地转移就业三年来累计为名创业农民工发放小额担16551235979保贷款万元,占创业农民工总数的今年我们进一步加大创业工作力11000672度,仅月份发放创业贷款万元,超过前年的总和返乡农民工已成为348968%我县城乡经济发展中的一支主力军全县先后涌现出黄寿远、邱洪田、马宁友、贾1-644203耀全、张启顺、徐玉成等一大批创业带头人,形成了创业明星典型带动,创业新秀层出不穷的良好创业局面
二、引导鼓励农民工返乡创业的措施
(一)以强化组织领导为核心,健全工作机制一是成立机构,明确职责为加强农民工返乡创业工作的组织领导,于年初正式成立了由县政府常务副县长任组长,政府办主任、人劳局局长任副组长,2009多个部门主要领导为成员的紫阳县创建省级农民工返乡创业示范县工作领导小组,10明确了各部门的具体职责领导小组办公室设在县人劳局,并配备名责任心强的专职工作人员,切实履行牵头抓总的职责,认真做好创建工作的各项日常工作5各镇也都成立了相应工作机构,落实责任领导和人员,具体负责本镇的农民工返乡创业工作财政、工商、税务等部门和工会、妇联、团委、工商联、残联等群团组织以及金融机构、新闻单位积极配合,在全县形成了政府主抓、部门负责、社会参与的创建工作机制和齐抓共管、互相配合、共同推进的创建工作格局,为整体推进农民工返乡创业工作提供了强有力的机制保障二是扩大宣传,营造氛围一方面利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传创建工作的重要意义,并在县城、集镇和交通主干道悬挂宣传横幅和书写宣传标语,结合每年春风行动、就业援助月、科技之春等活动在县城、乡镇设立农民工返乡创业政策宣传摊位,年来累计发放各“”“”“类宣传资料万余份,使社会各界尤其是返乡农民工了解相关扶持政策另一方”3面,通过开展十大农村创业青年评选、摄制创业风采电视专栏、举办创业成功3人士新春团拜会等活动,大力宣传我县各行各业涌现的创业能人,以他们真实的“”“”“创业事迹激发广大返乡农民工的创业热情,迅速在我县掀起了关注创业、投身创业”的热潮
(二)以完善扶持政策为支撑,营造创业环境为做好农民工返乡创业工作,我县及时制定出台了《关于实施万人就业工程的决定》、《关于切实做好全民创业促就业工作的实施意见》、《关于引导和鼓励外出“”农民工返乡创业的实施意见》、《创建省级农民工返乡创业示范县实施方案》,对省市部门印发的涉及农民工返乡创业的小额担保贷款办理、劳动密集型中小企业自行贷款申请财政贴息、税费减免等文件及时转发,在市场准入、创业服务、创业培训等方面加大扶持力度,加快清理阻碍创业的各类行业性、经营性壁垒步伐同时,将返乡创业人员视同招商引资享受《紫阳县招商引资实施办法》规定的各类优惠政策,进一步优化我县农民工返乡创业环境
(三)以构建服务平台为保障,提供优质服务一是建立创业指导中心依托公共就业服务机构建立了县、镇(社区)两级创业指导服务机构,建立创业指导中心个二是建立创业项目库面向全社会征集入库创业项目多个,成立创业服务专家指导团,对创业项目开发、评估、发26布、跟踪等提供一条龙服务三是建立创业示范基地针对初始创业者面临的创100业场地、创业资金瓶颈,将县城汇鑫购物广场、紫阳商城确定为农民工返乡创业示“”范基地,对入驻示范基地创业的返乡农民工,积极协调落实税费减免、小额信贷等优惠政策,年来,共有名返乡农民工在示范基地实现成功创业同时,在全县个重点镇建立创业示范一条街,将红椿、洄水、蒿坪、毛坝、向阳、双桥等365个镇确定为创业示范镇,结合推进有条件的农村居民进城落户、迁移式扶贫开发10等工作,整体推进返乡农民工向集镇迁移居住和创业四是用好小额担保贴息贷款6政策针对我县农民工返乡创业和县域经济发展的实际,将小额担保贷款贴息贷款重点向返乡农民工倾斜,简化手续,加快审核办理节奏,鼓励和引导返乡农民工投身茶业加工、畜牧渔业养殖、药材种植等主导产业领域和商贸服务业年来,发放小额担保贴息贷款万元,劳动密集型中小企业自行贷款贴息户万370543750元,直接扶持余人实现自主创业五是加强金融信贷服务县内各金融机构强化业务创新,简化审批手续,为返乡农民工创业提供了良好的金融服务,年1200来,县内各金融机构投放涉农贷款亿多元3
(四)以开展创业培训为基础,提升创业能力5为加大返乡农民工创业培训工作力度,我县与市技工学校、市技术学院、市劳动就业培训中心等家具备创业培训资质的培训机构建立了良好合作关系,大力开展创业培训,提升返乡农民工创业能力在培训内容上,除按照统一的培训3教材授syb syb课以外,还根据我县实际增设了创业优惠政策、劳动合同法、金融知识等自编课程注重把创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服务等结合起来;把创业培训和项目库建设、项目推介结合起来,设法提高参训人员的创业成功率年元月至年底,累计培训人,其中返乡农民工人,实现创业人,2009创业成功率达同时加大我县培训实体建设,投入资金余万元,建成标准201122091235979化创业培训多媒体教室个在培训的组织实施过程中,为减轻返乡农民工参与79%20培训的交通、食宿负担,自年起,开展送培训下乡活动,直接把创业培训1放在乡镇举办,进一步提高了广大返乡创业农民工参与培训的积极性,增强了培训2009“”效果
(五)以加强督导考核为推手,确保工作开展为了保证全面完成创建省级农民工返乡创业示范县工作任务,年县创建领导小组办公室制定下发了《紫阳县创建省级农民工返乡创业示范县目标责任考核办2010法》,把推进农民工返乡创业纳入县政府对各镇、各责任部门的年度考核体系,从组织领导、时间要求、工作项目、督办考核四方面作了具体要求,保证了创建工作的扎实开展为了很好的协调和调度全县的创建工作,政府督办室对创建领导小组成员单位实施重要工作跟踪督办制;县人社局定期印发《工作简报》,开办工作动态、经验交流栏目,及时发映创建工作动态,为创建领导小组统筹创建工作提供了参考
三、存在困难及问题我县农民工返乡创业工作虽取得了一定成效,尽管也形成了一定的特色与经验,但与上级部门的要求和创业人员的愿望相比,还存在一些问题,主要表现在以下几个方面一是资金问题仍然是制约农民工返乡创业的瓶颈农民工返乡创业的主体仍然是小创业者,即通过在外务工积累了一定的启动资金,返乡创业投资仅仅依靠自有资金仍显不足尽管近年来,我县在创业促就业小额担保贷款中对农民工返乡创业给予了大力扶持,但受担保基金、贴息资金以及贷款条件的限制,扶持力度需进一步加大主要体现在我县截止今年月底已累计审核发放小额贷款亿元,其中担保贷款万元,而上级拨付的担保基金仅万
61.155022640元,接近政策规定的担保基金倍比例放款上限贴息资金年仅拨付我县万元,仅能用于支付经办银行担保贷款利息,当年余万元自行贷款102011贴息万元利息补贴至今没有拨付到位,使得部分返乡农民工对贴息政策能否
145.391600真正落实产生了一定的怀疑另外,担保贷款需要贷款人提供财政供养人员信用担333保或房产抵押,很多返乡农民工由于找不到合适的担保人或有效抵押物,而望款兴叹“”二是优惠政策难以落实上级政府出台的鼓励全民创业的税费减免、融资扶持等政策,在实际工作中难以落实,缺乏操作性“”“”三是返乡创业农民工创业能力需要进一步提高创业农民工返乡前大部分是在外从事生产、服务类行业,在项目选择、经营管理等方面还比较欠缺尤其是在从事种养殖等主导产业创业领域,技术含量较高,很多返乡农民工盲目投入,缺乏有效技术支持,创业风险较大四是基层创业服务队伍建设亟待加强农民工返乡创业的重点在集镇和农村,承担对农民工返乡创业人员服务指导的重点在基层社会保障服务站,但各镇社保站除扶持农民工返乡创业的职能外,还承担着新农保、新合疗、职业介绍、技能培训组织等其他职能,人员十分紧张,已无法适应当前基层社会保障工作尤其是农民工返乡创业工作的需要
四、对进一步做好农民工返乡创业工作的建议一是增强各级各部门对农民工返乡创业工作的重视,列入对各级各部门的目标责任考评,形成政府引导、部门扶持、能人带动、社会关注的良好创业氛围二是加大扶持资金争取力度积极向省市争取就业专项资金,不断加大对农民工返“”乡创业的贷款及贴息资金支持根据《就业促进法》的规定,各级人大在审议年度财政预算时,应列入一定数量的就业扶持资金,支持公共就业服务三是加强返乡农民工创业服务指导针对农民工返乡创业提供技术指导和项目支持,积极组织开展创业培训,提高返乡农民工创业能力,增强抵御市场风险能力同时,清理行政事业性收费,对农民工返乡创业做到最大限度的减免,并在创业用地、用电、用水上给予特别照顾,降低农民工返乡创业成本四是加大基层社会保障队伍建设增加基层社会保障服务站编制及人员,积极争取国家基层就业服务设施项目建设,不断推进标准化社会保障服务站建设,提高对农民工返乡创业的服务化水平总之,农民工返乡创业工作是一项系统工程,需要各级党委、政府的大力支持和各部门的通力协作我们将以此次调研为契机,进一步加大工作力度,把返乡农民工创业工作做得更好,为县域经济发展做出积极贡献谢谢大家第五篇关于返乡农民工再就业情况调研报告村位于县城以西公里处,境内山大沟深、土地瘠薄,大多数群众分布在沿河两岸的高山上,是汉中市确定的新××××13农村建设试点村,也是我的扶贫联系点全村共个村民小组户人,有成年劳力人、其中富余劳力人,年农民人均纯收入元由于3138535没有村办企业和村级积累,以生猪养殖、石料开发为重点的农村产26616020081640业刚刚起步,所以劳务输出是该村唯一的支柱产业,外出务工人员常年保持在人左右,收入占到全村农民人均纯收入的去年汶川特大地震使这个村100子遭受了严重灾害,世界金融危机又迫使该村外出务工人员年前陆续返乡现在我60%5•12县农村灾后恢复重建任务基本完成,已经过了外出务工的高峰期,返乡农民工情况到底如何对此我深入该村进行了认真调研沉重的打击年初,全村外出务工人员达到人,其中县外人,县内人汶川特大地震灾害和全球金融危机带来的失业潮,不可避免地对以劳务输出为支柱200812697295•12产业的村造成了沉重的打击负担加重特大地震,使该村户全部受灾,其中倒塌房屋户××间,严重危房户间,一般受损户间,需重建户人——5•1213831间,重建户和维修户占到了经测算,重建户户均需支出重建费用万13010387521141172163元,除去各方援助,不但花光了所有积蓄,而且户均贷款万元;一般受损户除
72.5%7—8去各方补助外,户均也需支出多元,使许多刚刚走出贫困阴影的家庭又背上
2.5了沉重负担,面临再次返贫的危险同时,农村群众文秘杂烩网的其它支出仍在不1000断增加,比如因为中小学校撤并,农村小学一年级就开始住校,每月生活费用最少在二百元以上,而高中、初中每月则在三百元以上,一户一个学生每年就要
二、三千元;再比如,婚丧嫁娶、修房造屋送礼本无可厚非,但近年来农村礼金水涨船高,一般最少元,多则元至数百元不等,普通家庭因此陋习去年平均就要送出元左右,加上看病花钱、产业发展投入等,使农民花钱的项目增50100多,负担加重2000收入减少年,村务工总收入有望达到万元、人均近万元,但突如其来的地震和严重金融危机使大家的发财梦破碎地震当月,全村就有名——2008××1201农民工返乡,年底前全村名农民工全部返乡年实际务工总收入万50元,人均才元,与年相比人均少元,与期望相差元,收126200834入锐减返乡后,劳力主要投入到灾后重建中,无重建任务的大多数都在为亲戚朋3000200740006000友帮忙,没有收入或收入很少年底重建任务基本完成后,许多人自发外出找活,却发现工作极其难找,有也是收入较低且无保障,大多数花了冤枉钱、跑了冤枉路,却没有着落,不得不返乡“”心理失衡面对沉重的还债压力和经济负担,本想下功夫挣钱,却不料遭遇经济寒冬,突然没有了来钱门路,往年出县务工近人,今年春节期间才外出——余人,许多群众对此忧心忡忡,唉声叹气,对以后干啥心里没底一些人甚至对生10010活失去了信心,变得空虚烦躁、彷徨不安,使得本来平静祥和的村庄出现了新的不稳定因素,家庭矛盾增多,邻里纠纷多发特别是一些本就游手好闲的人整日游逛,无事可干,农村酗酒、赌博之风开始抬头,治安案件有所上升积极的变化调研中发现,尽管特大地震和金融危机给村造成了沉重打击,使农民增收更为困难,维稳压力更加沉重,但在镇村组织的努力下,返乡农民工在就业观念、就业××形式等方面呈现出了一些可喜的积极变化据初步统计,截止月底,全村名富余劳力除去从事农业产业外已就业名,其中县外务工人,县内务工3160人,自主创业就业人12228技术工从徒有虚名变为强势群体去年之前,泥瓦工、木工、驾驶员等技5242术工用工价格较低,一般为至元一天,而从事煤矿、金矿等井下作业的体——“”“”力劳动者日工资达到元左右,因此许多技术工都放弃了所从事的专业,转向5060高风险、大强度、高收入的井下体力劳动,呈现脑体倒挂的现象,也使大力推开200的技能培训无人参与去年地震以后,技术工非常紧俏,工价大幅提高,日“”工资可达元今年赴县外务工的无一例外是技术工或熟练工,在县内周边找“5•12”到相对固定工作的有是技术工或熟练工有一技之长的劳力在就业形势严峻120的情况下依然能够找到工作,劳动环境相比于井下作业更加安全稳定,收入相对较70%高且有保障,对此,许多务工人员意识到了技能的重要性,开始纷纷主动找政府参加培训或拜师学艺,谋一技之长,为今后就业打下基础农民自主创业从不敢着手变为大胆争取农民工在外出务工的过程中开阔“”了眼界,掌握了一些技术技能,对市场经济也有了一定了解,具备了创业的基础和——“”“”愿望但过去由于打工容易、挣钱无风险,创业热情不是很高,但现在外出务工越来越困难,创业也就成为当前不错的选择村从去年下半年到现在,就新建了个免烧砖厂,新开了个规模较大的石场,新增台汽车,新增餐饮、维修、商店××1等个体户户,共安置了多个劳动力就业121农业产业项目从被动接受变为主动发展过去农村发展产440业项目,农民思想上普遍存在投资大、见效慢、风险高的顾虑,畏难情绪严重,主——“”“”动性不强,尽管行政全力推动,但效果很不明显而今年,由于外出务工无好门路,大部分从事体力劳动的群众赋闲在家,加上近年来农产品价格不断上扬,有利可图,促使群众发展农业产业项目的积极性空前高涨目前,村新增头以上养猪户户,只以上乌鸡养殖户户,蔬菜种植大户户,养蚕专业户××5户,还有户计划明年种植烤烟亩,多户正在建设圈舍准备养猪,农业产21100457业呈现出前所未有的蓬勃发展势头125040农村基础设施建设从消极对待变为积极参与农村基础设施建设项目投资有限,往往需要发动农民义务投工投劳,但由于青壮年劳力多数外出务工,许多基——“”“”础设施项目很难推进到位现在大部分劳动力返乡,计划在本地发展产业,但苦于交通、水电等基础设施条件的制约而无法实施,因此,要想富先修路成为农民的主流思想,许多农户开始强烈要求修建道路、水、电等设施该村去年到现在,已“”新修村组道路公里,农电改造米,修建沼气池个,年内计划还要修建、改建道路公里,修建灌溉水渠米
1.580085有效的做法
2.7650调研中发现,去年农民工返乡潮出现之后,镇村两级组织就开始关注此事,主动采取措施,通过本地企业扩容、重建项目消化、增收产业转移等方式主动安置返乡农民工,取得了不错的效果“”“”“”一是建立帮促机制,加强教育引导,着力转变返乡农民工的择业观念面对严峻的就业形势,镇村首先在全村开展了摸底调查,对返乡农民工个人专长、择业意向、产业基础、家庭困难等方面的基本情况进行登记造册,在此基础上建立帮促机制,采取分片包抓、结对帮扶的形式,将提供就业信息、指导产业发展、解决具体困难等责任细化落实到了村干部和无职党员的人头同时村两委采取召开村民会议、上门入户、田间地头等灵活多样的形式开展宣传教育,为农民工分析金融危机带来“”的严峻就业形势,宣传党的强农惠农新政策、新措施,引导他们适应形势、看到机遇,积极就近择业或者发展农业产业项目增加收入,改变了群众的择业观念,增强了发展信心二是抢抓重建机遇,扩张本地企业,积极拓展返乡农民工的就业空间地震发生后,村两委就敏锐地看到了重建带来的机遇,依托村内优质石材资源,由村支书带头、村民入股创办了一家年产值万元的石料加工企业,主要为重建工程×ד”和县水泥厂、略钢公司等工业企业供应石料,目前石料厂经营形势良好,除专业技1300术人员外还吸纳本村返乡农民工人,带动发展村内户会驾驶技术的群众购车辆、跑运输村上还利用闲置场地招商新建了一家年产值万元的免烧砖厂,627不仅低价供应当地重建用砖,还吸纳了本村名农民就业,带动了
600、台汽车跑运输同时,村上抓住重建机遇,选择有头脑、懂技术的人有组织5地在本地邻近乡镇承揽工程,带动余名农民工增加了收入78三是落实产业项目,强化组织服务,有效推动返乡农民工自主创业为鼓励农民发20展产业增收致富,村两委一方面狠抓龙头带动,以位于该村的荣源生猪养殖公司为龙头,成立了村养猪协会,建立了万元的发展基金,采取公司基地农“”户的互动发展模式,带动村内头以上的养殖户户,年内计划发展到户,××10“++占全村总户数的半数以上同时利用我县独一无二的国家地理标志保护品种乌鸡,”52570正在新建一家年养殖能力只的标准化养殖场,可带动周边余户群众另一方面围绕户均有个增收项目的总体思路,积极创建党员干部示范户,并利500030用示范户对群众情况清、底子明、号召力强的优势,在项目选择、资金扶持、技术1—2指导上进行示范引导,带动户以务工收入为主的农民工家庭确立了新的增收项目58深刻的启示村的情况是县乃至西部贫困地区返乡农民工问题的一个缩影正确理解地震和金融危机对农民工的冲击,解决他们的就业和增收致富难题,不仅是调整农民增××××收结构、推进农村经济转型的一次难得机遇,也必将成为实现城乡一体化发展、建设社会主义新农村的重要起点作为地方党委政府,必须站在贯彻十七届三中全会精神的高度,提高认识,正确引导,通盘考虑,统筹解决启示之一强化基层组织是解决农民工问题的基本前提乡镇和村级组织在破解农民工问题中的作用非常明显,大有可为特别是村组干部具有农民和干部的双重身份,他们大多数能力强、点子稠、路子宽、威信高,又最了解务工群众的情况,在农民工心理疏导、思想教育、产业发展、转移安置工作上的亲和力强、办法操作性强要建立健全工作机制、责任机制、激励机制,促使村组干部和优秀党员积极发挥好参谋、推手和示范带动作用,更多地将农民工的就业安置问题在村一级消化要发挥好基层综治、调解、司法、公安机构的作用,宣传法制,调解矛盾,化解纠纷,确保农村社会治安稳定要发挥好各类产业协会、基金组织、专业合作社、互助团体等中介社团组织的作用,精心呵护好这一新生事物,给予必要的政策、资金、技术扶持,进行有益的引导和管理,促其在农村经济发展中有所作为启示之二扩大扶贫扶持是解决农民工问题的关键因素作为西部地区的国家扶贫重点县,我县的扶贫开发工作得到了省委、省政府的充分肯定,三捆绑、四结合、五到位的扶贫经验在全省推广,多年的努力也取得了不错的成效但由于立“地环境和经济条件限制,扶贫的步伐跟不上外界发展的步伐,农民脱贫致富的底子”很薄,仅地震一场灾难就使成千上万的家庭花光了家底,背上了沉重负担因此,必须适时调高贫困线标准,切实加大对山区贫困县的扶持力度,在政策、资5•12金等方面给予倾斜,增强造血功能特别是对这次遭受严重地震灾害的地方,应特别增加扶持资金,帮助恢复基础设施,改善生产条件,减免或代偿农民建房贷款,解除农民沉重负担,防止因灾返贫同时,应建立针对农村弱势群体、特殊困难家庭的救助帮扶基金,扩大和提高农村低保,增加医保报销比例,提高农村中小学寄宿生补助金额,较大幅度减轻农民负担启示之三拓宽就业渠道是破解农民工问题的当务之急面对返乡农民工就业的严峻形势,必须改变外出务工独大的现状,利用灾后重建机遇和国家扩内需、保增长推进基础设施建设的机遇,盘活本地用工需求,将外出务工、本地用工、自主创业、从事农业产业等就业形式结合起来,不断拓宽就业渠道要加强用工信息的交流,组织农民工有目的地外出务工,提高保障;要出台导向性政策,对聘用返乡农民工的企业给予各种优惠,促其更多地使用本地农民工;要下功夫研究鼓励农民工自主创业的优惠政策,拿出专门资金予以扶持,营造良好的创业环境,确保多渠道化解农民工就业难题启示之四培育新型农民是解决农民工问题的根本举措建设社会主义新农村,必须要有一大批有文化、有素质、懂技术、懂政策的新型农民作为中坚力量从年下半年开始,我县就在全县逐步推行了以素质教育和技术技能培训为主要内容的新型农民教育培训工作,取得了不错的效果解决返乡农民工问题,必须继2007续深入推进新型农民教育培训工作,一方面深入学习宣讲党的一系列强农惠农政策,进行思想教育、素质教育、法制教育,提高村民的政策水平、道德水平和法制水平;另一方面,要结合农民工的就业愿望和村情实际,制定长期的农民工培训计划,整合各渠道的补助政策和培训项目,突出市场急需的专业技能和农业产业实用技术,切实加大培训力度,强化培训效果,从根本上提升务工人员的整体素质,达到一人有一技、一家有一业的良好效果启示之五壮大农村经济是解决农民工问题的必由之路农村发展的方向是城镇化,农业发展的方向是工业化解决农民工的问题,关键是要繁荣农村市场,壮大农村经济当前,一方面要抓住灾后重建和基础设施建设项目机遇,兴办配套企业,壮大集体经济,更多地吸纳当地劳动力就业,活跃农村经济;另一方面,必须利用劳动力返乡的有利时机,按照发展绿色、生态、特色农业的要求加快结构调整,重点扶持一批龙头农业,强化公司基地农户和产业协会的农业经营模式,力争在特色农业产业开发上取得重大突破,解决好农民工长远增收的问题“++”“+”。