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建立重点领域廉政风险防范管理机制初探及制度上的真空和管理上的漏洞也运而生,从而为腐败的滋生蔓延提供了机会我国当前严峻腐败形势就是这一背景下的产物所以,建立重点领域的廉政风险防范管理机制,对保护、监督领导干部,促进廉洁政府及和谐环境,将起到积极的推动作用廉政风险防范管理就是对重点领域中易发生腐败的部门、环节、岗位(简称“风险点”)进行分析、划级,进而制定一系列的防控措施,从而达到化解风险,预防腐败发生的目的,努力营造一个党员领导干部不能腐败、不想腐败、不敢腐败的良好氛围因此,将廉政风险防范管理引入重点领域廉政建设具有十分重要的现实意义
一、建立廉政风险防范管理制度,筑牢“不能腐败”的外部环境每个领域或部门都可能产生腐败,但是重点领域的一些部门、岗位、环节及其工作人员(简称“风险点”)更易滋生腐败,更易发生大要案,群众反映更加强烈,社会负面影响较大因此,分析诱因,找准“风险点”,划定等级和明确责任就显得尤为重要一是成立专业的“风险点”评估组织(或部门)人员可从审计、纪检、检察、建设、房地产等各有关联的单位或部门选调,成立评估“风险点”的临时机构,由纪检委书记或组织部长兼任组长,这样的组成人员既专业又有权威,使重点领域的工作人员时时崩紧廉洁公正,保证“官帽”这根弦二是制定完善的评估机制评估组对全县重点领域进行全面分析,准确定位、并结合以往的反腐倡廉经验和各工作的特性,准确找第1页共22页出“风险点”,并确定其风险等级,把“风险点”可能滋生腐败的环节或程序预先公示,并制定出相应的防范监督机制,做到关口前移三是规范腐败处罚的自由裁量权再好的法律法规,如果执行者不依法办事,等于一纸空文,对“风险点”划分评估等级后,都应规定相应的奖惩措施,坚决不可人为的降低或提高处罚标准,同时对奖惩情况进行公示,提高此项工作的刚性和透明度,接受社会监督
二、加强廉洁公正思想教育,营造良好的“不想腐败”的思想氛围各级党员领导干部在执行公务或日常生活中都有可能发生腐败行为,尤其是那些重点领域掌握公权力的人更易产生腐败由量变到质变,好干部变成腐败分子,实际上就是“温水青蛙”效应即人的思想慢慢被腐朽,心灵被扭曲因此,以人为本,加强日常的思想教育和公正廉洁教育十分重要,必须持之以恒,常抓不懈一是加强思想信念教育,塑造良好的心灵随着社会的进步,生活水平的不断提升,以及大量年轻干部充实到领导和重点岗位工作,为诱发腐败埋下了伏笔,他们中大多没经历过改革开放之前的艰苦创业的苦日子,对今天的幸福日子不够珍惜,很难经受金钱、美色等腐朽东西的诱惑,铤而走险的人不在少数,因此,加强共产主义理想信念教育,宏扬延安精神和井岗山精神及艰苦奋斗精神高尚情节教育迫在眉切二是强化清正廉洁意识,树立良好的形象各级党员领导干部在工作中是否公正执法,在生活中是否廉洁,直接关系到人民群众对党和政府的评价,也是密切干群关系、化解社会矛盾、构建和谐社会的第2页共22页“润滑汁”所以,应时常对广大党员领导干部进行廉洁公正教育,培养良好的“官德”,树立良好的形象三是加大执法理念教育,提升政府公信度各级党员领导干部,尤其是重点领域的工作人员的行为都是代表国家或政府,他们的言行对政府形象产生很大影响因此,加大对各级党员领导干部的执法理念教育,开展恪守职业道德教育,严格按规章办事,提高办事效率,促进机关效能,对打造诚信政府,树立政府良好形象十分重要
三、完善奖廉惩腐制度,形成“不敢腐败”的高压态势思想信念教育是基础,属于道德规范调整的范围;法治建设是保障,是宏扬正义惩治腐败的最后一道防线;对净化社会风气,遏制腐败蔓延,构建和谐社会起到重大作用一是制定切实可行,较为完善的廉政风险管理体系成立评估机构,确定“风险点”、划分风险等级、设立风险保证金制度,根据风险等级制定相应的责任追究和奖惩制度让重点领域的工作人员真正体验到责任与权力对等,风险与利益同存迫使他们始终牢记廉洁公正,依法行政这个准则二是增强党纪政纪处罚的刚性,建立廉政准入与任职制度建立廉政信息档案制度,对以往有违纪违法及清正廉洁典型事例的人或事登记造册,制作台帐第二篇探索廉政风险防范管理机制探索廉政风险防范管理机制加大预防腐败的工作力度,是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求,是党员干部健康成长的迫切需要,也是各级党委、政府和纪检监察机关的重要责任各地区、各部门、各单位结合自己的实际情况和权力运行特点,加强风险分析、风险监控和管第3页共22页理,通过健全制度、堵塞漏洞、强化权力制约、及时提醒教育、完善考核、加强责任追究等一系列措施,实现预防在先,关口前移,是一种有效的廉政风险防范机制近几年来,石林彝族自治县大力开展廉政风险防范管理工作,不断完善惩治和预防腐败体系,有力地促进了反腐倡廉建设一是加强廉政风险教育通过教育活动,使广大党员干部特别是领导干部树立“有权力就有风险”的意识,深刻认识开展廉政风险防范对于避免权力滥用,促进干部廉洁从政的重要意义,逐步养成勇于接受他人和社会监督的主动意识二是找准廉政风险点认真梳理权力,界定廉政风险范围,制定职权目录,制作权力运行图围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节,采取岗位自查、上下链条互查、单位互查、分管领导评查、领导组审查等方式,全面排查廉政风险点对排查的廉政风险点,按照风险发生概率、危害程度进行风险评估,确定风险等级采取自上而下和自下而上相结合的方式,从行政管理事项、业务工作流程等方面,逐一排查廉政风险点,按风险发生概率、危害损失程度确定风险等级围绕制约监督和规范权力运行,结合各地区、各部门、各单位实际,突出重要岗位,认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点三是制定风险防控措施围绕各类风险点和风险等级,有针对性地提出防控措施,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制针对不同的廉政风险,制定不同的防控措施如岗位风险,由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法针对行业、系统风险,有关部门和单位认真第4页共22页研究分析本行业、本系统存在的共性问题,结合业务工作和自身实际,健全完善防控风险的规章制度,明确防控风险任务要求和工作标准四是建立廉政风险防范制度采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节,对预防腐败工作进行系统化管理前期预防措施主要是综合运用各种手段,主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险中期监控机制主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种方式,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控后期处置办法则通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改和组织处理等手段,对存在风险表现的个人进行告诫、责任追究五是加强监督管理廉政风险防范管理工作应当做到4个结合一要与惩治和预防腐败体系建设相结合,避免查找风险简单化、廉政教育形式化、制度建设老套化、监督制约表面化;二要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合,把廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制,强化责任,细化任务,严格考核,重点推进;三要与本单位实际工作特别是重点、难点工作相结合,与履行职责和业务工作相结合,推进和服务于中心工作;四要与解决突出问题相结合,解决本单位勤政廉政、制度建设等方面存在的突出问题在此基础上加强监督管理,把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合,整合监督资源,实施有效监督管理六是考核防范效果建立和完善廉政风险防范管理考核制度,通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防第5页共22页范各项措施的落实情况进行考核评估考核结果纳入党委、政府工作部门领导班子党风廉政建设评价系统第三篇在全县重点领域廉政风险防控机制在全县重点领域廉政风险防控机制建设工作会议上的讲话同志们省、市纪委高度重视重点领域反腐倡廉建设,今年3月,相继召开专门会议对认真抓好林业、煤炭等领域廉政风险防控机制建设作出了重要部署经县委同意,我们今天召开全县重点领域廉政风险防控机制建设工作会议,主要任务是认真贯彻落实省、市纪委关于加强重点领域廉政风险防控机制建设工作精神,研究部署相应工作,统一思想、明确任务、落实责任,进一步加大源头治理力度,全面加强全县重点领域廉政风险防控机制建设工作按照省、市纪委的要求,结合我县实际,我们决定在林业、国土、建设、交通等全县重点领域推进廉政风险防控机制建设工作刚才,国强县长传达了全市重点领域廉政风险防控机制建设工作会议精神,国富同志宣布了《关于加强全县重点领域廉政风险防控机制建设的方案》,各部门、各单位要认真贯彻落实下面,我就抓好重点领域廉政风险防控机制建设,讲三点意见
一、统一思想,深化认识,充分领会开展廉政风险防控机制建设工作的重要性和必要性廉政风险是指国家公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性廉政风险防控机制建设是指运用现代管理理念,对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效监督,最大限度地降低第6页共22页腐败行为的发生推行廉政风险防控机制建设,是新时期加强反腐倡廉建设的一项十分重要工作,其重要意义主要体现在“三个很明确”上第一,中央精神很明确,推进廉政风险防控机制建设工作既是当务之急,又切实可行中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确要求“要建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”胡锦涛总书记也强调“要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线”这就要求全国各省市加强规范权力运行程序,充分发挥各类监督主体作用,推动监督关口前移,促进惩防体系建设为贯彻落实中央精神,江苏昆山、浙江海宁等地进行了试点探索,取得了初步成效,得到了中纪委的肯定中纪委已把这项工作作为预防腐败的创新成果,列入了重点工作,向全国大力推广第二,省市要求很明确,推进廉政风险防控机制建设工作既刻不容缓,又势在必行当前,我省正处于经济加快发展时期,这给加强反腐倡廉建设提出了新的更高的要求省委书记吉炳轩、省长王宪魁对重点领域廉政风险防控机制建设都作出了重要批示,提出了明确要求近期,省、市纪委印发了《关于加强重点领域廉政风险防控机制建设的方案》并召开了专门会议,要求各地、各部门紧紧抓住重点领域、重点部门、重点环节开展廉政风险防控机制建设,建立全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系市委常委、市纪委书记石德新同志也强调,各县要把推进廉政风险防控机制建设列入重要议事日程,纳入党风廉政建设工作统一部署,同步第7页共22页推进,并抓好督促检查省、市还将对各地各部门推进廉政风险防控机制建设情况进行检查第三,县委态度很明确,推进廉政风险防控机制建设工作既要全力以赴,更要落到实处近年来,我县党风廉政建设和反腐败工作紧紧围绕全县经济社会发展大局,努力在抓深入、抓创新、抓落实上下功夫,营造了风清气正的良好发展环境,但还存在着一些不容忽视的问题从近年我县查处的一些案件来看,有的领导干部之所以走上违纪甚至违法犯罪道路,一个很重要的原因就是缺少监督培养一个干部不容易,我们不希望我们的干部出问题、受查处通过开展廉政风险防控机制建设,找准风险部位,明确风险环节,规范和监督权力运行,有利于保护我们的干部健康成长县委十分重视推进廉政风险防控机制建设工作,要求全县上下要站在促进饶河跨越发展的政治高度,扎实推进廉政风险防控机制建设工作,保证权力正确行使、资金安全使用、项目规范建设、干部健康成长请大家要将思想和行动统一到县委的决策部署上来,切实增强责任感和紧迫感,把廉政风险防控机制建设工作各项要求落到实处
二、掌握方法,明确要求,确保廉政风险防控机制建设工作有序开展推进廉政风险防控机制建设,查找风险是关键风险查找如果不准确、不深入,就无法预防风险防控是核心,没有切实有效的防控,即使发现了风险也解决不了问题因此,推行廉政风险防控机制建设,就是要围绕风险查找和有效防控,切实抓好以下四项工作第一,要紧紧抓住“开展风险教育”这个前提不放松要把教育作为防控廉政风险的第一道防线,将廉政风险防范教育纳入反腐倡廉第8页共22页宣传教育的总体部署,积极开展各种教育活动,不断增强党员干部自律意识一是狠抓岗位教育要教育引导党员干部明确岗位职责,认清岗位风险,强化风险意识要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重,从细处着眼,积极探索,抓好因人施教、因岗施教工作二是活化教育形式结合党员干部的思想实际和廉洁状况,积极开展主题教育、示范教育、警示教育等,重点做好以案施教,用身边案例教育身边人,告诫党员干部绝不触犯党纪国法的“高压线”将《廉政准则》等廉政知识纳入领导干部竞争上岗、聘任考试之中,强化廉政教育的实效性第二,要紧紧抓住“查找廉政风险”这个基础不放松一是严格实施三个步骤首先,清权确责要明晰岗位职责、规范工作权限,对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认,重点围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管项目的相关环节,明确各岗位具体权力责任,着重解决岗位职责不清、岗位权限界定不准等问题其次,查找风险通过“部门自查、领导检查、评估审查”等多种方式,从行政管理事项、业务工作流程等方面,针对单位、科室、岗位逐一排查廉政风险点要根据每项工作的内容、方法、环境等分析查找,然后根据法律法规、制度办法等,有针对性地制定防范制度和措施,防止或降低风险的发生最后,分析评估要加强对廉政风险制度措施落实情况的调查分析和跟踪问效,严格评估程序结合实际,创新评估方法、完善评估要素,对针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的制度规定,要及时修订完善二是深入查找五类风险一是思想道德风险重点查找因放松政治理论学习、世界观的改造,可能造成权力失控和行为失范的因素二是制度机制风险重点第9页共22页查找由于制度机制缺失或者不健全、制度执行不力,可能造成权力失控和行为失范的因素三是岗位职责风险重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素四是业务流程风险重点查找由于不按程序办事或违反工作程序,可能造成权力失控和行为失范的因素从我们查处的一些案件来看,很多问题都出在这里五是外部环境风险重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素第三,要紧紧抓住“完善执行制度”这个关键不放松针对廉政风险点建章立制,形成靠制度管人管事,是有效防控廉政风险的关键一是加强防控制度建设和执行制度不在多,关键在管用好用、有针对性和可行性要重点抓好民主决策、岗位职责、程序监控等方面的制度建设结合反腐倡廉“制度执行年”活动,着力推进防控制度执行,我们将加强对制度执行情况的监督检查力度,对漠视制度、随意违反制度以及制度执行不力的行为,要实施问责二是深化重要领域制度改革要深入推进行政审批制度、财税管理体制、公共资源交易制度、政府投资制度和“三务”公开等制度改革,对工程建设、资金使用、民生保障等重点领域的廉政风险防控机制建设,要进一步改革完善防控制度和办法三是推行承诺公示廉政风险点查找完毕并建好各项制度后,要对风险点以及防范制度进行登记汇总并经党委(总支)、党组集体研究审定,制作《风险点及防范制度一览表》进行公示,然后正式印发执行同时,廉政风险涉及的岗位人员,就建立的防控措施和制度主动公开作出执行承诺,自觉接受社会和群众的监督,促进依法行政第10页共22页第四,要紧紧抓住“规范权力运行”这个核心不放松廉政风险防控机制建设是全县规范权力运行制度建设工作的进一步深化,各部门、各单位要结合《关于深入推进全县规范权力运行制度建设的通知》(饶纪办发
[2011]1号),开展廉政风险防控工作一是建立健全科学化的权力流程要针对权力运行公开透明度不强、自由裁量权过大、行政效率不高等问题,围绕“三重一大”等事项的决策以及审批权、执法权等正确行使,进一步优化工作流程,严格行权标准,促进行政权力规范、高效、公开运行,真正做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责”二是抓好权力运行的监督与纠正认真落实个人重大事项报告、述职述廉、民主评议和集体决策等制度,通过定期自查和抽查等手段,对权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题针对不断出现的新情况、新问题,视情节切实采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施,堵塞漏洞,避免轻微问题发展成违纪违法行为
三、强化领导,落实责任,确保廉政风险防控机制建设工作取得实效推行廉政风险防控机制建设,是完善我县惩防体系建设、保护干部健康成长、促进跨越发展的一件大事,也是一项全新的工作要确保工作取得实效,就必须加强领导,精心组织,周密部署第一,要成立专门机构,实行高位推动为加强对廉政风险防控机制建设工作的组织领导,确保工作落实,县委成立了廉政风险防控机制建设领导小组,并设立办公室和五个工作组,负责综合协调和检查评估工作全县各部门、各单位要把推进廉政风险防控机制建设工作列入重要议事日程,迅速成立第11页共22页专门的领导机构和办事机构,抓好组织、协调和推进各纪检组织要积极协助党委(总支)、党组,切实做好牵头协调、信息沟通、督促指导等工作要形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与的廉政风险防控建设工作格局第二,要领导带头履责,实行示范带动领导干部既是推进廉政风险防控机制建设的指挥者,又是实施者,因此,要切实履行“一岗双责”,亲自动员、部署、参与,带头查找廉政风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和职责范围内的廉政风险防控工作要层层落实责任,确保防控各项工作落实到每个岗位第三,要严格考核评估,实行问责促动要将开展该项工作情况纳入党风廉政建设责任制考核、领导干部述职述廉等工作的重要内容,通过定期自查、专项检查、重点抽查、综合评议等方式,对风险防控各项措施的落实情况进行考核评价要加大责任追究力度,对责任不落实、措施不得力、工作走过场的,要通报批评,坚决纠正;对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范的,要严肃追究相关人员的责任同志们,抓好廉政风险防控机制建设工作责任重大、意义深远我们要以改革创新的精神,求真务实的作风,扎实推进廉政风险防控机制建设工作,不断提升党风廉政建设水平,为推动全县经济社会“跨越晋位”提供坚强保障谢谢大家第四篇建立风险防范机制的报告庐江县养老保险中心建立健全养老保险基金风险基金风险防范机制的报告第12页共22页根据局统一部署,我中心结合自身实际,对养老保险基金各环节进行了一次全面梳理现按照要求,将我中心进一步建立健全养老保险基金风险防范机制情况报告如下
一、进一步规范业务流程,严格依照规章办事
(一)、规范申报退休、养老金审核发放程序
1、申报、审核环节养老中心托管的参保人员达到法定退休年龄时,由单位负责同志初审并将本人档案、填写完整的退休申请表报送行政服务中心窗口,提交局退休审批例会研究批准养老中心按局退休文件测算养老待遇,并从退休的下月起支付养老金
2、审批、发放环节对于以前发生的离退休人员养老金支付,由待遇发放人员在每月10日前申报发放养老金总额,填写支付申请单,由分管负责人复核后交中心负责人批准财务股向市财政局申请拨付资金,按时足额拨付代发单位,代发单位在每月20日发放新增的离退休人员,由退休股根据批文审核测算养老金数额,由待遇发放人员按程序列入发放计划,在发放月的20日前随同发放,并将资料存档备查
(二)、规范退休人员丧抚恤金待遇管理由退休股待遇审核人员根据县相关单位提供的死亡火化证明,死亡退休人员所在社区意见和社保机构相关资料,测算其支付数额,由发放人员填写支付申请单,经分管负责人复核,报中心负责人批准后,由财务股按规定支付
(三)、遗属生活困难补助费的支付程序由退休股待遇审核人员审核相关资料,提交会议研究同意后,录入微机管理,由待遇发放第13页共22页人员申请支付计划,经分管负责人复核,中心负责人核准后,由财务股按规定支付
(四)、规范参保人员异地转出、转入由征集计划股开基本养老保险关系转移接续申请表,将申请表带入转出地并开基本养老保险参保缴费凭证,由养老保险中心专人邮寄基本养老保险关系转移接续联系函,基本养老保险关系转移接续信息函,资金通过银行汇兑到帐后按规定办理续交和停缴程序
(五)、参保职工在批准退休前死亡退个人缴费的支付由征集计划股审核相关资料后,根据微机存储个人帐户个人缴费数额,填写支付申请单,由分管负责人复核,中心负责人核准后,由财务股支付
二、认真查找风险点,重点排查关键环节
(一)、个人帐户记录养老保险中心至今使用的是97年开发的软件系统,在记录个人帐户时审票和记帐可以一人在窗口进行,这样不容易发现问题,如果能使用金保工程系统(系统规定必须从两个窗口)这样就可以避免记录个人账户中的漏洞
(二)、养老金支付因中心系统运行中的错误经常出现,在调整待遇过程中经常出现多调和少调现象;纠正工龄错误时,必须由本人以文字形式的报告,经领导签字后办理,在纠正错误后将报告放入本人档案中,以便退休人员多次以报告形式要求更改待遇给工作带来不必要的麻烦
(三)、退休待遇更正用人单位或参保人员认为退休待遇核定存在错误,由用人单位或参保人书面申请更正第14页共22页因原档案资料缺损、丢失、计算失误等明显错误的,将申请报告、提供的相关材料报中心办公室收文登记,中心负责人签署意见后交分管负责人按规定办理更正涉及职工年龄、参加工作时间等需要重新认定更改的,按上述程序受理后提交局退休例会研究认定
三、强化风险防范措施,确保基金安全运行
(一)、狠抓廉政教育定期组织开展廉政教育活动,通过对廉政法规、规章条例,典型案例等内容的学习,进一步增强中心人员的廉政、自律意识
(二)、强化责任意识各部门、各相关人员在不断加强业务学习的基础上,要进一步增强责任意识,为养老保险人员提供优质、高效的服务不能因为责任心不强而造成养老保险基金风险
(三)、完善业务环节对所有经办的业务办理依据,结果及其相关资料一律书面记录在案,存入中心档案室以备查,一旦发现问题,追究经办人员责任,并按规定处理养老保险金发放全部实行社会化发放,严禁使用现金支付,做到按月及时足额发放
(四)、建立“四项制度”一是定期对账制度按月与财政局、银行对帐,确保账账、账表、账实相符二是专户管理制度中心设立养老保险支付专户,只用于接收财政拨入的养老金和养老金的支出三是财务内控制度出纳人员负责转帐,主办会计负责账务核算,既互不交叉、又相互监督四是责任追究制度如果不按规章规定、不按规定程序办理的,轻者给予批评教育,造成严重影响的,予第15页共22页以处分违纪违规、挤占或挪用养老保险基金的,按规定给予严肃处理或移交司法机关二0一一年六月二十七日第五篇建立健全廉洁风险防范机制如何做好嵌入式廉洁风险防控体系建设建立健全廉洁风险防范机制,是加快推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容,是做好事前防范、事中监督的重要手段,也是预防腐败的新途径、新方法.对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》查找风险点,分析党员领导人员廉洁从业方面存在的薄弱环节,针对企业各级领导人员的思想道德、工作程序、岗位职责等,做好风险评估工作,增强廉政风险防范的措施,不断完善廉政机制、制度,进一步推动党风廉政建设和反腐败工作的深入.能够积极的影响我国权利依法运行、高效运行、廉洁运行,促进各级人员廉洁从业风险防控管理机制是新时期预防腐败的新探索、新途径,是从源头预防腐败的治本之策和实践创新当前,全面推进廉政风险防控机制建设,是移动公司适应新形式新任务、扎实推进反腐倡廉工作的一项重大决策部署,是深化作风建设,促进干部队伍廉洁从政的必然要求
一、廉政风险防范管理存在的问题
(一)思想意识层面不到位,风险查找不精准移动公司部门开展廉政风险防范管理,主要通过采取风险查找、准确评析、有效防控、检查评估和考核追究等方法,将风险管理理念引入以规范和制约业务执法权和行政管理权为核心的单位廉政建设管理工作实际,努力消除移动公司部门开展各项工作过程中的风险源第16页共22页但是,由于干部思想认识、素质能力参差不齐,对开展廉政风险管理重要性的意义理解不同,部分党员干部存在抵触心理或敷衍心态,尤其部分重要岗位、重要环节和重点人员,在查找风险点时由于思想认识不到位,导致思想风险点、职能风险点和岗位风险点等查找不精细,不全面、表述不准确,或泛泛而谈,或无关痛痒,一些深层次的思想风险未能准确查找,起不到该有的警示和防控作用
(二)制度机制建设滞后,防控针对性不强廉政风险防范管理是建立和完善廉政风险防控机制的重要组成部分,其重在加强对权力运行的制约和监督,是构建科学惩防体系的重要机制移动公司部门高度重视建章立制工作,也围绕两权监督制约制定了很多制度办法,这些制度办法在一定时期、一定范围内有效保障了各项业务工作健康发展,发挥了至关重要的作用但是,随着时间的推移和工作动态的变化,风险点也在不断变化,部分制度办法不能适应工作的需要,或制定的有些制度办法照搬照抄,不能因地制宜地地结合单位职能、岗位和队伍情况动态跟进,适时总结、改进该项工作推进中存在的问题,可能致使廉政风险防范工作指导错位,防控针对性不强,尤其是风险查找和措施制定间隔时间过长,导致部分风险过时、新增风险遗漏、措施过于理论和滞后,对实际思想道德风险、岗位风险、职能风险及制度漏洞风险等防控错位,实际工作中需要不断完善廉政风险防范管理制度,健全廉政风险防范工作开展的方式、方法
(三)实际执行力不到位,业务介入能力不足近年来,移动公司一直非常重视党风廉政建设工作,自觉坚持把党风廉政建设工作放在与生产经营工作同等重要的位置常抓不懈,尤第17页共22页其严格执行领导干部的个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、经济责任审计和移动公司人员廉洁从业制度、制度和移动公司行政管理制度等,有效促进了反腐倡廉各项工作的落实和发展但是,仍然存诸多执行力不足问题,部分党员干部廉政风险防范教育和党员干部自身主观能动性方面、风险防控的配套措施制定方面、中期监控和后期处置方面,一定程度上存在人为因素,弹性较大,难以定性定量测评,且缺乏精细衡量标准,容易在执行过程中产生问题和不足尤其是纪检部门对业务业务工作介入能力和力度不够,对各类信息化软件运用不熟练,对部分重点业务工作的监督检查不能深入,对业务执法风险防范有限,同时,由于业务征管软件各流程运行未能与廉政风险防范工作有机结合起来目前,仍然存在事前预警少,事后补救多,对一些苗头性、倾向性问题预警不够及时,化解不够及时,导致廉政风险多样性和复杂性兼备,具有不易监管的特点,以及需要防范对象配合执行等特点,也使廉政风险防范工作的执行难度系数有所提高,执行过程中出现瓶颈和问题的几率上升
二、大力推进实施廉政风险预防管理的有效措施开展廉政风险防控管理,要以规范和制约业务执法和行政管理权力运行为核心,起始于查、立足于防、着眼于控,提升廉政风险防控管理的制度化、科学化水平
(一)坚持教育防腐,细化防控措施一是强化廉政风险教育把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提,做到过程和结果并重“排雷”、“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标,但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视,风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程要充第18页共22页分利用日常政治学习等机会,开展理论教育、典型教育、岗位教育等形式多样的廉政文化教育活动,从而提升廉政教育的渗透,增强自我发现、自我纠正的风险意识,增强党员干部的风险认知能力、防险意识,使干部职工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育此外,还要通过开展政风行风评议,深入基层开展“大走访”进行查访核验等工作,开门评税,及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题,做到教育在先、防微杜渐,筑牢思想防线二是厘清风险种类,规范流程运用制定细化严格财务管理的相关实施办法和党组议事规则,对行政审批流程进行再造,制作工作规程,对权力运行节点的每一项权责进行精细化分工和管理,建立权力相互监督制约,流程环环相扣的基本流程,别是要加强部门预算管理,完善各项审批程序,定期分析评估,并采取多种形式将运行过程和结果进行公开公示突出业务执法权监控,在运行过程中坚持以定岗定责为基础,对业务征管职能进行梳理,对涉及的职能进行合理分权和确认,明确业务执法等环节的工作职责和文书审批流程和审批权限,严格划分不同权力的使用界限,明确各部门各岗位职责,优化运行程序,准确利用各类征管软件,实施流程科技控制,使每项权力的行使过程有章可循,基本做到可视、可防、可控
(二)强化监督检查,促进机制运行一是将风险防范管理与执法监察和效能监察相结合在加大岗位廉政教育、风险防范教育的同时,必须加大监督检查力度,超前防范要围绕“人、财、物、征、管、查、减、免、罚”九个环节,将廉政风险防范与执法监察和效能监察进行有机结合,把领导干部遵守《廉政准则》、三重一大事项决策、经费使用、票证管理、业务执法第19页共22页等作为主要监察项目积极健全监督体系,创新监督检查方式,建立起党内和党外监督相结合,组织和群众监督相结合,上级监督和下级监督相结合,社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络,让移动公司干部权力运行始终处于有效的监督之下对外,采取意见箱“集意见”、座谈会“求意见”、个别走访“谈意见”、信访接待“询意见”进行查访核验等工作,收集解决纳税人反映强烈的热点难点问题,及时处理解决,增加监督检查的实地效果二是将风险防范管理与目标考核相结合要将风险防范管理纳入目标考核范围,同安排、同检查、同考核,通过硬化考核指标,突出考核重点,严格内部检查等手段,强化各项制度落实和关键部位、关键环节的监督检查近年来,目标考核虽在治理“慵懒散”方面起到了一定成效,但由于受考核指标太粗不具体、量化标准不统
一、检查面宽时间紧、考核人员素质参差不齐及人情面子等诸多因素影响,致使监督检查整体效果不佳尤其是决策权和监督权的一体化,使监督主体和客体时常错位,以致对权力的监督难以实施整体监督的乏力,给以权谋私、以税谋私者带来可乘之机,也使廉政风险居高不下因此,在行政管理权方面要加强对三重一大事项决策、干部任用、经费使用、资产管理、大宗物品采购、基建维修等重点工作的监督,加大对重大事项集体研究决定、相关制度落实、政务公开等情况的监督检查力度,以考核促进执行,并将考核结果作为干部选拔、任用的重要依据,促使各级领导干部认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”,对风险防范工作落实不力的,年终取消评先资格,对拒不落实风险防范管理或单位出现廉政问题的实行一票否决第20页共22页制,并对责任人和单位领导进行责任追究从而切实发挥出制度的效力三是将风险防范管理与业务专项检查相结合在业务执法权和自由裁量权方面重点抓好对移动公司行政处罚、延期缴纳税款、减免税事项、核定应纳税额、发票领用、税款征收等重点岗位的监督加大对业务管理员的业务征管行为、业务政策执行、日常办税程序等环节的计算机考核和人工考核,对移动公司行政处罚、个税双定、延期申报、延期缴纳税款、减免税事项的审核审批,严格落实减免税集体审批制度和重大移动公司案件集体审理制度,加强对各项业务政策特别是业务优惠政策执行情况的监督检查,健全完善各项工作程序和规则,要围绕税额核定、税款征收、发票管理、行政处罚等业务执法环节加强监督,通过纳税评估、执法检查和集中开展专项检查活动,加大对业务执法环境的整治,查找业务征管工作漏洞,了解规范执法情况,杜绝不按程序和规定办事,随意执法及以权谋私损害纳税人利益的问题,围绕业务优惠政策落实、减免税、所得税税前列支等审核、审批环节加强监督,进行纳税评估、汇算检查、税负调查,数据比对的形式,检验各单位业务征管质量,对出入较大的严格实行问责制,进一步强化业务管理员的责任意识和风险意识,杜绝失职渎职及违法违纪问题发生
(三)严格责任追究,加强制度落实在惩防体系建设中,教育、预防、监督、惩治是基本原则,相互促进,缺一不可,没有惩治的教育是空头的教育,再好的制度,如果缺少监督手段不执行,也会形同虚设,只有严肃惩治那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为,才能突显教育的第21页共22页效果,维护制度的严肃性通过利用考核和检查结果,建立检查底稿、汇总存在的问题和风险,对相关责任人进行执法过错预警纠错和过错责任追究,对发现的征管漏洞进行归纳梳理分析,召开专题会议进行研究处理通过定期通报、警示提醒、诫勉谈话、行政处理等手段,加大对有令不行、有禁不止及以权谋私损害纳税人利益问题的查处加大自办案件查办力度,严肃查处在审核审批、税额核定、纳税评估、征收管理等关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件;严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件,严肃查处和纠正不作为、乱作为及“吃、拿、卡、要、报”侵害纳税人利益等不正之风,通过严厉打击违规违纪行为,达到查处一个,教育一片的目的,促使干部自觉抵御风险、廉洁从税如何实行廉政风险防控管理,提高拒腐防变能力,远离职务犯罪,保护好移动公司工作人员,是基层移动公司机关的一项长期而重要的任务特别是在业务工作中的行政管理和业务征、管、查等各个环节,仍然存在着不容忽视的廉政风险,值得我们深入探析,认真关注和改进第22页共22页。