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上半年地区财税工作座谈会讲话稿同志们刚才,按照会议议程,地区财政局党组成员、副局长杨寅萍同志通报了今年上半年地区财政预算执行情况;地税局党组副书记、局长潘兵同志和地区国税局党组成员、副局长原育新同志分别通报了地区上半年国税收入、地税收入;各县(市)财政局长结合各县(市)工作实际就当前财税工作中存在的问题和下半年工作打算作了很好的发言;地区财政局党组成员、总会计师于东同志对各县(市)财政收支情况进行了逐一点评;自治区国税局党组成员、总审计师关平同志从推进财税改革、抓住机遇、加强南疆四地州政策研究等三个方面对做好今年下半年地区财税工作作了指导性讲话下面,为进一步做好下半年地区财税工作,我讲几点意见增收节支是财政工作永恒的主题组织好财政收入、认真做好支出管理是财政部门应尽的责任和义务面临新形势、新问题、新情况,面对财税工作头绪多、任务重的客观实际,要加强税收收入分析,提高工作的预见性和主动性,扩大税源监控面,加大清欠力度,提高征管效率和质量为做好今年下半年财税各项工作,要着重做好以下几个方面的工作
一、坚定信念,加强组织领导,努力完成地区公共财政预算收入增长12%的目标任务信心作为一种力量,是支撑一个人、一个地区、一个国家走向成功的保证有了这种力量,山再高也能登攀,水再阔也可济渡越是形势严峻,越要坚定信心有信心,才能正视困难迎接挑战;有信心,才能激发活力做出对策;有信心,才能把握机遇更上层楼第1页共11页
(一)经济决定税收从今年的总体形势看,在经济因素方面,地区经济下行、项目开工不足、缺乏新的税收增长点,地方自行组织的财税收入总体上呈现下滑趋势;就财税形势来看,可以说有喜有忧、喜忧参半喜的方面,利好因素主要表现在石油和天然气产量、价格的变化,这是推动上半年地区财政收入实现
5.2%增长的主要因素就财税政策方面讲,是忧大于喜比如说,国家实行的西部大开发税收优惠政策,部分企业享受到企业所得税税率由15%减按10%进行征收以及实施“营改增”改革扩面等结构性减税政策,从短期来看,不利于财政增收,但从远期目标分析,这是打基础、利长远的工程,对优优化地区税源结构、增强经济发展后劲提供了有力支撑再比如,我们上半年开展的税收稽查工作、加强油区二包三包企业税收征管工作、集资建房税收征缴等各项工作,是卓有成效的因此,我们必须要树立信心,坚持目标不动摇;要坚定必胜信心、尽力为之,达到既定目标;要克服“不完成也完成了,完成了也就完成了”的侥幸心态和惰性心理,大家一定要充分认识做好财税工作的重要性,进一步理清思路,明确责任目标,切实加强组织领导各位局长一定要集中精力抓财税,亲自研究、亲自部署,加强督导考核,分管领导要具体抓,抓具体、抓成效
(二)创新举措、深挖税源把过去应收未收、应缴未缴的税收收回来,尤其要以石油税收实现增长为契机,紧盯石油税收征管不放松,做到应收尽收第一,要把有效管用的老办法“捡起来”,在地区经济下行、财政增收难度大、维稳任务十分艰巨、缺乏新的税收增长点的这种特殊时期,要采用特殊的手段,加大挖潜力度,继续开展税收稽查,着重加大煤矿、煤炭经营企业等重点税源的监控力度第第2页共11页二,要把新举措落到实处,一个一个落实、一处一处贯彻认真抓好集资建房、外来企业等一次性税收征管,确保应收尽收第三,要主动作为、积极协调一是要正确认识财政与税务部门的关系财政部门承担组织财政收入的任务,要发挥财税库牵头组织与协作作用;税务部门承担直接征收财税收入的任务为抓好收入组织工作,财政部门要创造条件,从政策、环境等方面给税务部门提供平台比如,在抓好集资建房税收征管方面,要积极制定政策争取由政府下发文件,给税收部门开展税收征缴工作提供政策支持经统计,全地区共建设集资建房13500套,经测算,大约有3亿元的税收,如果全部征缴入库,将对完成今年财政收入目标发挥重要作用在推动综合治税工作方面,要牵头做好有关实施方案及有关措施的落实工作,努力为税务部门创造良好的税收征管条件在环境方面财政部门要勒紧自己的“腰带”,压缩经费,全力保障税务部门业务经费;在人员方面积极向上级领导反映,保障税务部门有足够人员投入到税收征管工作中二是正确认识财政与其他部门的协作关系有句话这么说“低头是为了站得更高”大家要放下身段,主动与发改、建设、油管等部门加强联系,主动沟通协调相关部门提供涉税信息,实现信息共享,形成工作合力,打好组合拳,共同推动工作落到实处同时,要积极争取,尽快出台《xx区综合治税实施方案》,为综合治税工作提供政策支持第四,要“法”字当头,持之以恒,依法治税,应收尽收,不收“过头税”,努力提高财税工作的深度和纳税人的纳税遵从度,提高税收征管质量和效率,努力把12%收入增长目标完成好
(三)做好相关政策的学习研究要认真学习领会第二次中央新疆工作座谈会精神,深刻领会精神内涵,掌握好贯彻好政策,提高政第3页共11页策研究的深度和广度要克服等靠要思想,要主动作为、站位要高、开拓思路、创新理念与南疆三地州相比较,关于免除地方配套资金问题,还有哪些补助资金需要向上级争取、还有哪些应该享受到的政策没有享受到,大家一定要抓紧时间,做好政策摸底调查工作;在津补贴政策方面,对没有享受的补助资金有四亿元左右的问题,还需要做哪些工作;争取上级补助资金尽快到位要站在资源地的角度,认真研究如何分配好中央和地方的事权和财权问题
(四)要创新思路、提高办事效率财政是国家治理的基础和重要保障,人民群众对财政工作给予殷切期待要按照群众路线活动的要求,转变工作作风,提高服务质量要创新举措、开拓思路,主动作为,勇于担当,发挥主观能动性,努力改变陈旧思想和工作状态,优化工作方式,在创新工作手段、简化工作程序上和研究政策上下功夫,努力提高工作效率,增强群众对财政工作的满意度
二、关于抓好下半年主要工作
(一)加强税收监管,进一步夯实财政增收的基础在当前国家加强宏观调控,地方可用财力增长减缓的情况下,大家一定要充分认识到今年组织收入任务的艰巨性要不断优化收入结构和财力结构,大力支持税务部门依法征收,开拓思路,创新举措,堵塞税收漏洞,确保应收尽收、颗粒归仓,努力做大地区财政收入“蛋糕”
1、加强油区二包、三包等企业税收征管各县(市)要继续强化相关征收部门的工作职责,深入基层调查研究,认真分析地区财政经济呈现的新形势,挖掘增收潜力,确保收入应收尽收根据《关于加强xx区境内为油田提供建筑劳务税收征管的意见》(阿地财预〔2014〕27号)文件的精神,积极配合地税塔里木石油分局对二包、第4页共11页三包企业和车辆运输、生产性劳务、建筑安装等行业税收征管及石油企业土地使用税和耕地占用税的征管工作
2、发挥好煤炭监控系统作用根据阿地财预
[2014]26号《关于充分利用煤炭监控系统的作用加强煤炭税收征管的通知》精神,税务部门及xx县、xx县、xx县要积极发挥煤炭监控系统作用,做到网络畅通、数据准确、产量与税收匹配,加强对煤炭增值税和资源税(洗煤行业、煤炭交易市场)等数据动态监控和对比分析,切实加强煤炭企业的税收征管
3、做好综合治税工作各县(市)要依托《自治区地税局财政厅国土资源厅国税局关于开展涉税信息交流共享工作的通知》(新地税发〔2014〕98号文)及《自治区地税局发改委财政厅国税局关于开展涉税信息交流共享工作的通知》(新地税发〔2014〕111号文)要求,大家要认真研究,形成工作合力,推动工作落实另外,建议设立综合治税联席会议机制,每月组织税务、银行、工商、国土、统计、房管等部门召开一次信息共享联席会议,并制定相应的考核指标加以落实
4、做好重点行业税收征管要加大对煤炭交易市场、洗煤厂、煤化工、采矿业、建筑业、房地产业、餐饮业、棉花加工业、房屋租赁等重点行业税收征管力度,防止税收流失对个体工商户要加大清查力度,对起征点以上的工商户要全部清理征税,尤其是对餐饮行业要重新界定一般纳税和小规模纳税,确保税收足额入库
5、做好一次性税收征管强化营业税、城建税、企业所得税等重点税种征管根据阿行署办〔2014〕89号《印发地区集资建房(统建住房)房产证、土地证发放工资方案的通知》要求,各县(市)要尽第5页共11页力抓好集资建房相关税收的征管工作同时,要求各县(市)重点抓好外来企业、援疆项目、重大建设项目等一次性税收征管严格执行税收优惠政策尤其是信用社及xx县玉象胡杨等企业必须严格执行2013年地区第一次财经领导小组会议纪要精神
6、做好小税种征管依法征税,加大工作深度,提高税收尊从度坚持“抓大不放小”收入组织原则各县(市)要把过去放掉的小税种,小的税源逐一清查,做到应收尽收;要盯紧对土地拍卖中没上缴的耕地占用税,尽快组织开展专项稽查,确保税收不流失
7、加强非税收入管理抓好预算单位收入征收计划执行管理与落实,对县(市)的非税收入进行按月跟踪统计,对统计结果予以通报,确保非税收入及时足额均衡入库对2014年的非税任务完成情况,要进行年终考核对不属于非税征缴范围的,要及时领取税票按规定及时足额纳税
8、开展税收稽查要创新举措,应用好税收稽查等“老办法”,加大挖掘力度,加强对xx市、xx县等重点县(市)的专项稽查力度,严查涉税违纪行为,防止偷漏逃骗抗税等现象的发生
(二)加大部门协调和政策研究力度,积极争取上级资金各县(市)财政要创造条件支持税务部门工作,要发挥财政部门组织协调优势,为积极税务部门营造的良好的工作环境,在经费和人员上都要保障,要同舟共济,共同承担责任和义务要抓好南疆四地州的政策研究,主动作为,抓紧落实,不能有等靠要的思想,要在事权与财权匹配方面研究,加大上级专项资金的申请力度,努力做到能把项目拿得下来,投的出去要围绕政策争资金要认真研读中央5号文件精神、第二次新疆工作座谈会精神和自治区党委八届七次全委(扩大)第6页共11页会议精神,密切关注国家、自治区等大的政策调整,坚持向政策要效益特别是要有前瞻意识,凡事必先计较、谋筹必胜,然后可行此次,中央明确提出将阿克苏纳入南疆四地州,这就蕴含着许多后发赶超良机财税干部要吃透政策对国家和自治区出台的每一项刺激经济的政策,要及时消化吸收、用好、用足目前,阿克苏就享受南疆四地州的政策有哪些,我们要沉下心来想一想,还有哪些行业、哪些领域政策没有涉及,提前做好项目储备,争取时间,争取主动,打好有准备之仗,争取今年专项资金总规模比上年有较大幅度增长要锲而不舍争资金我们要有一种锲而不舍、永不言败、永不放弃的精神要用一往无前的韧劲、钻劲,主动出击,加大与上级部门沟通协调力度,及时搜集掌握信息,积极跟踪落实项目要有的放矢争资金在准确把握中央的投资政策和投资方向的基础上,要紧密结合阿克苏的实际,有重点、有针对性地抓项目、争项目,要突出围绕教育、医疗卫生、社会保障、就业再就业、交通、农田水利设施、节能减排和生态建设工程等重大基础设施项目来争取资金力争2014年上级补助资金有较大增长
(三)严格财政管理,切实保障和改善民生我地区财力较弱,财政收支矛盾突出,必须牢固树立过紧日子的思想,加强支出管理,提高财政资金使用效率要切实加强部门预算的执行刚性,各部门要严格按照预算方案执行,不能随意变更经费用途要进一步调整优化支出结构,提高财政运行质量和效率
1、认真落实自治区党委财经领导小组2014年第三次会议纪要精神要严格预算管理,严控预算追加加强预算编制,进一步提高预算的科学性和准确性预算一经确定,地区领导不再批示,财政一律第7页共11页不再追加部门一般性支出事项涉及地区全局确需追加的重大事项,由各县(市)各部门申请,地区财政论证审核、提出意见后,按照相关规定和程序,提交地区财经领导小组集体研究决策要盘活财政存量资金,提高使用效益加大现有结余资金的清理,挖掘存量资金潜力,新增支出原则上从现有存量资金中解决对部门单位连续两年没有使用的财政资金,原则上由财政部门按规定清理回收,统筹安排确需下年度继续使用的,由部门单位提出申请,重新立项、报批要严格基建资金管理,严控使用范围确保所有新建项目必须落实资金来源,确保政府新建楼堂馆所项目一律不安排资金同时,地区原则上不再安排部门专用业务信息网络建设资金要严格“三公”经费管理,做到“三公”经费只减不增严格执行国家和自治区新制定的会议费、培训费、接待费、出国(境)经费、车辆购置及运行维护费等管理办法,超支部分地区财政一律不予安排
2、强化预算执行基础管理,提高资金使用效益要按照“保基本、保民生、保重点、保稳定、压一般”的支出原则,有保有压,优化结构,勤俭节约,集中财力办大事足额保障基本支出和刚性支出,严格控制和压缩一般性支出增长,确保法定支出增长要按月按时足额拨付工资、津贴补贴以及机构运转等各项基本支出经费要严格控制和压缩“三公经费”、电话费、水电费、印刷费等一般性支出,全面落实厉行节约各项措施要加强“三公经费”管理,各单位要严格按照部门预算批复的“三公经费”预算执行,力争负增长,确保把资金用在重点项目和民生支出需求上要严格落实教育、科技、文化、农业等法定支出增长要求落实教育支出法定增长要求,着力支持教育发展;推进多元化财政科技投入体系,确保财政科技投入实第8页共11页现法定增长;加大对财政文化投入的监督落实,确保实现文化投入增幅高于财政经常性收入增幅;加大三农的投入力度,支持地区实现农牧业现代化要抓好预算执行管理严格落实预算执行责任制,重点对年初预算安排的项目、上级下达的专项、超收安排的等项目进行全面梳理,认真分析支出进度缓慢的原因,研究加快执行进度的具体措施,分类别、分项目、分时间制定支出进度计划;对于当年预算项目,能当年执行的,在促进财政平稳运行和保障资金安全和效益的前提下,尽早下达和拨付;确实不能执行的提出收回预算或办理结转手续明年继续使用会后,各业务科室要认真与预算单位核实有关项目支出情况,对于截至7月末不能执行的项目,提出追减预算的申请,办理预算追减手续要加强考核,加大督促力度按月必须完成
8.3%的支出进度目标,增强预算执行的及时性、有效性和均衡性要坚决杜绝“为快而快、为执行而执行”的现象,禁止超预算拨款,防止“库款搬家”和“以拨代支”现象发生要全面推行公务卡管理改革党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或者银行转账外,应当使用公务卡结算2014年地区本级及各县(市)公务卡开卡率必须达到100%,使用率必须达到90%以上差旅费不允许现金结算,年底将对此项工作予以考核要强化政府采购管理依法完整编制采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务严格执行政府采购程序,不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务,应当进行公开招标,确需改变采购方式的,应当严格执行有关公示和第9页共11页审批程序要严格控制基本建设超概算的资金拨付,杜绝在项目建设期间的随意变更和扩大建设范围要建立预算执行全过程动态监控机制,建立健全预算绩效评价管理体系,提高预算执行的准确率,防止年底突击花钱等现象发生要加强财政支出跟踪问效管理,开展绩效评价工作,提高资金使用效益
3、紧贴民生改善,推动地区实现社会稳定和长治久安按照“群众第
一、民生优先、基层重要”的工作原则和要求,把保障和改善民生放在预算优先安排位置,重点支持就业、教育等事业发展,牢固树立环保优先、生态立区理念,切实加大扶贫开发力度,让改革发展成果惠及各族群众,努力完成全地区民生支出占公共财政预算支出的比重达到70%以上的目标要通过抓发展、促就业、惠民生,让群众有事干、有钱挣、有盼头同时,要继续保障社会维稳经费需求,为地区实现长治久安提供财力保障
(四)强化工作措施,积极推进预决算公开工作近期,地区财政局制定下发了《关于做好xx区2014年预算信息公开工作的通知》(阿地财预〔2014〕20号)和《关于转发的通知》(阿地财预〔2014〕36号)文件要求,积极督促和指导各预算单位做好“三公”经费支出、政府预决算和部门预决算公开工作要研究制定符合本县(市)实际的部门预决算公开实施方案,规范公开内容,要让人民群众看得到、看得懂、看得明白各预算单位要公开全部预算、决算表格,并细化到支出功能分类的项级科目,自觉接受社会各界的监督,切实提高财政资金使用的透明度
(五)其他工作方面各县(市)旬报、月报数据必须做到准确细致;要抓紧时间报送《城镇土地使用税征税范围和税额标准调整报第10页共11页告》;要认真研究重点行业税收完成情况,如地区用电量实现增长20%以上,这一数据与税收增幅明显不匹配,需引起各县(市)高度重视,认真加以研究同志们,做好地区财税工作,非一朝一夕之功,非坚持不懈难成地区对财税工作寄予殷切期望,让我们在地委、行署的坚强领导下,以抓铁有痕、踏石留印的劲头;以只争朝夕、更加饱满的工作热情,统一思想认识、把握目标要求、增强战略定力、强化工作落实,以高度的政治责任感、使命感和紧迫感,同心协力、众志成城,不断开创地区财税工作新局面,努力谱写出地区财税改革发展事业的新篇章第11页共11页。