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矿山土地复垦重点《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题(梁成华)re《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题第一部分土地复垦概述土地复垦原则土地复垦的特点土地复垦的概念土地复垦的技术路线土地复垦的概念国务院年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为土地复垦是指对在1生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢1988复到可供利用状态的活动土地复垦的原则我国的土地复垦,实行谁破坏,谁复垦的原则这个原则具体体现在年月日起施行的《土地管理法》的2“第条的规定因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,用地单位和个人应当按”199911照国家有关规定负责复垦;没有条件开垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复42“垦费,专项用于土地复垦复垦的土地应当优先用于农业土地复垦的特点多学科性(地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学)限制因素多”3且复杂(土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条„件)多工序的工程体系(工程技术措施、生物措施、化学措施)土地复垦方案编制的技术路线第二部分土地复垦方案编制要点分析总则项目概况土地复垦可行性...4分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析土地复垦工作计划安排保障措施附件要求编制目的编制原则编制依据目标服务年限主要计量单位编制目的问题篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容要点概述某项目占地和已破坏土地情况,生产(建设)过程可能破坏土地情况;按照
1.1原则,依据文件的要求,为了控制或减少某项目生产(建设)过程中对土地的不必要破坏,保护耕地及其矿区周围的生态环境,将该煤矿的土地复垦目标、xxx xxx任务、措施和计划落到实处;为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据目标问题不明确要点某项目生产(建设)过程中采取预防和控制措施减少破坏(塌陷、压占、挖损等)土地面积;复垦各类土地面积
1.2,土地复垦率;社会、生态、经济效益hm2主要计量单位问题混乱要点用法定单位,如hm2%、㎏、㎞、㎝等;全文所用计量单位级别应该统一项目概况项目简介项目所
1.3hm在地区自然与社会经济概况项目区内土地利用现状项目生产工艺流程项目简介22问题矿区范围、用地规模和土地权属不明确;要点熟悉《矿产资源开发利
2.1用方案》《工程可行性研究报告》《工程项目占用土地情况报告》,按编xxx制要求将下列问题简述清楚项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产xxx xxx开采方式、生产规模、服务年限、矿区范围、用地规模和土地权属;建设项目还要说明工程性质、投资规模、建设期限项目所在地区自然环境与社会经济概况问题针对性不强,涉及的范围过大,数据不真实;要点重点简介项目区的自然环境概况,最好附项目区现场照片;项
2.2目区社会经济状况资料应该来源于当地政府提供的《镇(乡)十一五经济发展规划》《镇(乡)小城镇xxx“”建设总体规划》《县年鉴》项目区土地利用现状问题数据不真实,数据xxx与土地利用现状图不符,土地利用类型名称不规范;要点依据当地的《土地利用xxx
2.3现状图》编写,通过实地调查掌握当地的主要农作物及生产情况;项目区土地利用现状表要规范项目生产工艺流程问题针对性不强,盲目引用;要点建设项目应重点介绍与导致土地破坏顺序和破坏方式有关的工程环节;开采矿产资源项目应依据《
2.4矿产资源开发利用方案》等资料简介生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况,并xxx侧重介绍可能导致土地破坏的环节土地复垦可行性分析已破坏土地现状拟破坏土地预测生态环境影响分析土地复垦可行性评价复垦标准已破坏土地现状问3题对已破坏土地情况的描述过于简单,缺乏实地调查数据和图片资料;要点根
3.1据实地调查,正确划定土地破坏类型;说明由于挖损、塌陷、压占等各种原因造成的土地破坏范围、面积和程度,按破坏类型附现场照片;建立破坏土地面积和破坏程度统计表拟破坏土地预测问题拟破坏土地预测依据不充分,在统计拟破坏土地与已破坏土地面积上混乱,土地破坏的时序不清;要点与项目简介中的相关内容(工程
3.2类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排)相衔接;简述拟破坏土地的依据和方法,测算不同时段和区段破坏土地的类型、面积、范围、程度生态环境影响分析问题忽视项目生产或建设过程对环境的污染问题,尤其是对土壤、地表水和地下水
3.3的污染,而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多,如噪声和扬尘等要点明确该节内容与土地复垦的关系,服务于复垦的可行性;依据《环境影响评价报告书(表)》内容,必要时可进行采样化验分析和监测;重视对有色金属矿山和选矿场及尾矿库的环境影响分析;土地复垦可行性评价问题项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际;确定待复垦土地用途的依据不充分;缺少或没有土地复
3.4
①垦类比方案;忽略农用地以外的土地用途的可行性分析;原则性内容叙述过多土地复垦可行性评价要点明确待复垦土地适宜性评价的目的;★土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性,研究土地对预定用途的适宜与否、适宜
3.4
②程度及其限制状况,是区域土地利用结构和布局调整、土地利用规划的依据★待复垦土地的适宜性评价是对受破坏土地,针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断分析,是制定土地复垦规划和编制土地复垦方案的依据确定土地复垦方向;选择正确的评价标准,指出主要限制因子土地复垦可行性评价(适宜性评价程序)复垦标准问题复垦标准不具体,与土地适宜性评价结果相脱节;要点严格按照所确定的复垦用途制定复垦标
3.4
③
3.5准;复垦标准不仅包括复垦后的某种用途的土地标准,而且还应包括与之相配套的道路、灌溉渠道等工程设施标准预防控制与复垦措施预防控制措施工程技术措施生物化学措施预防控制措施问题重点不突出,偏重预防控制环境污染方面4的措施,因挖损、压占、塌陷使土地遭到破坏的措施偏少;要点深刻理解统一
4.1规划、源头控制、防复结合原则的涵义,将复垦作为生产和建设工程不可分割的“一部分;根据项目特点、生产方式和工艺,”提出在项目生产和建设过程中减少破坏土地的面积,以及降低破坏程度的控制措施工程技术措施问题没有根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施工程技术措施与工程设计的侧重点不清,这两
4.2部分内容雷同要点根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出相“”“”应的工程技术措施不要在这一部分编写复垦工程设计内容生物化学措施问题提出的生物化学措施针对性不强;缺乏相关专业知识,尤其是农业技术知识要点
4.3为恢复植被或满足某种利用(旱地、水田、建设用地)标准,拟采取的生物和化学措施,要有针对性;采取的措施要在经济和技术上可行土地复垦工程设计及„工程量测算工程量测算工程设计工程设计问题简单地引用工程技术措施部5分;缺乏相关设计图鉴;没有针对性,没有落实到具体的复垦单元要点针对各
5.1个复垦单元复垦后的土地用途和标准进行工程设计,使拟采取的工程技术和生物化学措施落到实处;结合图鉴使工程设计有空间性和可操作性工程量测算问题工程量测算过于简单(个别的就一张汇总表),没有过程,依据不充分;与工程设计内容相脱节要点依据工程设计,按复垦单元进行测
5.2算土地复垦投资估(概)算、测算问题过于简单,依据不充分;与工程量测算内容相脱节要点依据工程量测算结果,按各复垦单元分项概算,并汇总;投6资概算组成工程施工费(直接费、间接费、计划利润、税金)其他费用(前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费)编制依据
①②《土地开发整理项目规划设计规范》();《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财政部、国土资源部()《土地开发整理项目预算定额标准》财政部、td/t1012-2000国土资源部()《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》财政部、国2005土资源部()土地复垦效益分析问题效益分析依据不充分,甚至直接引2005用其他报告相关部分;经济效益估算过大,脱离实际要点重点分析复垦带来的20057生态效益和社会效益;经济效益分析要真实,尽量量化土地复垦工作计划安排8问题对项目区施工条件和工程进度考虑不周;工程进度安排不实要点依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性或区位性特点划分复垦工作阶段;分段说明土地复垦的目标、任务、投资和计划安排生产年限超过年的生产项目,原则上每五年为一个复垦工作阶段保障措施建议依据项目特点及其所处地区的自然、5社会和经济状况提出保障措施,避免直接引用;将复垦土地权属调整内容放入该部9分。